摘要：美国联邦政府之所以会出现“关门”（government shutdown），根本原因在于美国的财政预算必须经过国会立法程序批准。美国财政年度从每年的10月1日开始，政府所有支出都需要国会通过的拨款法案或临时拨款（continuing resolution）来提
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【国关文化讯】美国联邦政府之所以会出现“关门”（government shutdown），根本原因在于美国的财政预算必须经过国会立法程序批准。美国财政年度从每年的10月1日开始，政府所有支出都需要国会通过的拨款法案或临时拨款（continuing resolution）来提供资金。如果在财政年度开始前，众议院和参议院以及总统未能就预算案达成一致，政府就会出现“资金缺口”，非核心部门只能停止运作，形成所谓的“关门”局面。
关键因素是预算法案必须获批
根据美国法律，联邦预算必须经国会批准后才能支出。若预算未通过，政府没有合法的支出授权，只能让受影响的部门停摆。
两党政治博弈
国会两党在财政支出、政策附加条款（如移民、边境墙、医疗补助等）上常常存在深刻分歧。双方常把预算案当作谈判筹码，甚至以“关门”威胁对方让步。
例如，2018 年底的关门主要是因为共和党要求在预算中加入美墨边境墙拨款，而民主党坚持不予通过。
临时拨款法案的争议
当正式预算案迟迟未通过时，国会可以通过临时拨款法案维持政府运转。但这些法案往往也会加入争议性条款，导致难以在规定时间内通过，从而触发关门。
制度设计导致频繁停摆
自 1976 年预算程序正式实施以来，美国已出现 20 多次政府关门，平均每两年左右就会出现一次。制度本身要求预算必须在财政年度开始前完成，而政治极化使得这一过程常常受阻。
关门的实际影响
非核心部门关闭：国家公园、博物馆、部分行政机构等暂停服务，约 75‑80 万联邦雇员被迫无薪休假或短期裁员。
核心职能维持：军队、国防、执法、紧急救援等关键部门仍继续运作，确保国家安全和基本公共安全不受影响。
经济损失：每周约损失 70 亿美元，可能导致 GDP 增速放缓、金融市场波动等宏观影响。
数据发布延迟：非农就业、CPI 等重要经济数据可能推迟公布，进而影响美联储决策。
为什么会“时不时”出现
政治极化：两党在财政政策、社会福利、移民等议题上的立场差距越来越大，预算谈判常常陷入僵局。
预算程序刚性：财政年度固定在 10 月 1 日起算，若未在此之前完成预算或临时拨款，关门几乎不可避免。
利用关门施压：部分政客把关门当作争取政策让步的杠杆，以迫使对方在关键议题上妥协。
综上，政府关门并非技术或财政危机本身，而是美国三权分立体制下，预算必须经立法机关批准，而两党在关键政策上的深度分歧导致预算难以按时通过，从而触发政府部分停摆的制度性现象。
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来源：国关文化