广州市“五维”发力提升政府立法质效

摘要：今年以来，广州市政府立法工作紧扣“拼经济、保安全，办全运、提品质”主线，在编制年度立法计划、完善政府立法工作机制、创新立法工作方式、扩大政府立法公众参与、实施立改废全周期管理五个维度上多措并举，以高质量政府立法为高质量发展提供强有力的法治保障。

今年以来，广州市政府立法工作紧扣“拼经济、保安全，办全运、提品质”主线，在编制年度立法计划、完善政府立法工作机制、创新立法工作方式、扩大政府立法公众参与、实施立改废全周期管理五个维度上多措并举，以高质量政府立法为高质量发展提供强有力的法治保障。

精准发力，编制年度立法“施工图”

2025年，市政府需完成地方性法规提案15件、审议政府规章草案11件，配合市人大常委会审议7件法规草案。

紧扣中心工作确定立法项目

例如，聚焦构建“12218”现代产业体系，推进人工智能产业发展、跨境电子商务促进等项目；聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推进海绵城市建设、噪声污染防治等项目；聚焦打造城市名片、提升城市形象，推进广州早茶、珠江游南越国遗迹保护等项目；聚焦民生福祉，推进中小学校外实践教育、法律援助等项目。

动态调整，快速响应

将管理实践中迫切需要修订《广州市气瓶安全监督管理规定》《广州市市级重要商品实施办法》等规章通过纳入机动项目类别，在年内加快推进，在保持规章制定计划刚性的同时兼顾灵活性。三是明确节点，压茬推进。在规章制定计划中明确起草单位报司法局审查、司法局报市政府审议的时间，并由起草单位制定每个项目的具体工作计划，确保按时推进。

统筹发力，压实政府立法主体责任

市政府高度重视，于7月25日召开2025年政府立法工作推进会，针对全年政府立法工作数量多、新增项目多、时间紧、任务重的特点，进一步压实责任，强化统筹谋划、联动协作，形成立法工作合力。

起草单位强化责任担当

起草单位主要负责人作为第一责任人，负责推进本单位承担的立法任务，组织开展调研、起草、协调、论证等起草工作，及时研究解决立法过程中的重点难点问题。

市司法局加强统筹协调

市司法局加大对立法项目的提前介入和指导督促，对推进迟缓的项目进行通报，对意见分歧较大的问题积极协调，必要时报请市政府协调；及时与市人大常委会有关工委做好沟通协调，发挥桥梁纽带作用。

破解职责分工反复协调难题

针对新兴领域立法中出现的跨行业新问题，结合广州实际科学设定部门职责分工，对已经市政府协调或者议定的职责分工，在立法过程中不再协调。四是发挥立法工作专班优势。对于《广州早茶传承保护规定》《广州市人工智能发展促进条例》等重大立法项目，设立由起草单位和市司法局相关负责人担任组长、副组长，多部门共同参与的立法工作专班，整合相关实务部门的专业优势和立法部门技术规范优势，协同高效推进立法。

创新发力，探索数字赋能政府立法

广州市在政府立法工作中创新工作方法，充分运用AI、大数据、网络新媒体等途径，深入摸查分析立法需要解决的问题，广泛收集意见建议，确保立法解决真问题，真解决问题。

探索AI辅助立法

积极运用DeepSeeK等新技术和省政府立法工作管理系统等信息化系统，辅助开展立法文稿起草、与上位法关联比对、立法审核等工作，极大提高效率。

12345政务服务热线协助精准把脉施策

在起草《广州市中小学校外实践教育条例（草案）》过程中，12345政务服务热线协助提供2022年以来的相关投诉工单共3000多份，通过数据清洗和梳理分析，发现社会关注焦点集中在活动组织不够规范、收费不够透明合理方面，并针对性地在立法草案中细化明确学校的组织管理责任、校外实践教育活动收费主要规范。

借助互联网广泛开展立法调研

在起草《广州早茶传承保护规定（草案）》过程中，配合市人大常委会开展“早茶立法大家谈”、问卷调查等活动，通过门户网站、抖音、微信等平台开展意见征集活动，吸引超50万人次参与，填写网络问卷1.1万份，收到意见建议8000条。

协同发力，有序扩大政府立法公众参与

广州市不断完善覆盖政府立法全过程各环节的公众参与机制，凝聚共识，汇集民智，实现“民呼法应”。

严格落实《广州市政府规章制定公众参与办法》

2025年以来共组织近20场立法公众座谈会，近30场专家论证会，14件法规规章草案通过政府网站公开征求意见，并在规章出台后及时通过网络公开公众意见采纳情况。