摘要：前美国驻印度大使高级顾问泰利斯（Ashley J Tellis）访谈指出，特朗普政府对华定位发生根本性转变，对印政策随之发生剧烈改变。9月19日，特朗普签署行政令，大幅提高H-1B签证费用。泰利斯认为，该政策深层原因在于特朗普不再认为中国是地缘政治威胁，而仅是
2025年9月28日 总第1053期
值日编辑：何佳蔚 林熙泇
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执行主编：陈卓
特朗普在联合国总部向第80届联合国大会发表讲话。图源：《纽约时报》
《印度快报》9月25日报道，前美国驻印度大使高级顾问泰利斯（Ashley J Tellis）访谈指出，特朗普政府对华定位发生根本性转变，对印政策随之发生剧烈改变。9月19日，特朗普签署行政令，大幅提高H-1B签证费用。泰利斯认为，该政策深层原因在于特朗普不再认为中国是地缘政治威胁，而仅是和其他国家相似的经济对手——这一判断再叠加特朗普个人性格因素，使得印失去在美外交政策中的优先地位，反而变成了众多问题中的一个。此外，泰利斯认为H-1B签证计划或面临根本转变。特朗普收紧H-1B签证原因有二：一是部分共和党人对外国移民感到不安；二是该计划冲击美本土员工工资，美或不再通过H-1B签证自由引进技术工人。为满足劳动力需求，美或转而寻求外包途径。面对美印关系近期波折，泰利斯认为印保持克制是“明智之举”。而莫迪出席上合组织天津峰会不应被过度解读，因为美印关系重要性并未发生根本性转变。值得注意的是，泰利斯提出判断美印关系是否重启的三个标准：一是迅速达成贸易协议，并降低印输美商品关税；二是就俄罗斯石油采购达成谅解；三是特朗普承诺出席在新德里举行的“四方安全对话”（QUAD）领导人峰会。泰利斯对贸易谈判表示乐观，但承认美印双方在俄罗斯石油问题上仍有分歧，并认为印需做出改变。最后，泰利斯建议新任美驻印大使应与印政府保持良好关系，广泛接触印度社会各界，并避免介入印巴关系等敏感议题。
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孟加拉国临时政府首席顾问尤努斯。图源：《卷轴报》
《卷轴报》《印度教徒报》9月26日、9月27日报道，孟加拉国临时政府首席顾问尤努斯（Muhammad Yunus）在联合国大会上呼吁重振南亚区域合作联盟（SAARC），并暗指“印度妨碍南盟运行”。1985年，南盟成立，旨在促进南亚国家间的经济合作与文化交融，但近十余年因南亚政局持续紧张而基本停摆。9月26日，尤努斯发言称，邻国间的区域合作没有共同发展以外的其他选择，南盟早期取得的显著成果为区域合作奠定坚实基础，尽管当前出现政治僵局，但其制度结构仍未被破坏。尤努斯暗指印妨碍南盟运作：“历史为我们创造了机会，但不知为何，南盟不适合某个国家的政治。”另据悉，9月23日，尤努斯会晤美驻印新任大使兼南亚及中亚事务特使塞尔吉奥·戈尔（Sergio Gor），表示孟正致力于重振南盟，并进一步强调南盟连接南亚各国经济合作、促进文化交融的重要意义。此外，尤努斯特别指出，孟学生抗议运动以来，前总理哈西娜流亡在印，且印称抗议学生为“伊斯兰主义者”“塔利班”的虚假指控频发，导致印孟关系“出现问题”。
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印度“米格-21”战机坠毁现场。图源：新华社
英国《独立报》9月26日报道，印空军正加快扩建现代化机队，最后一批米格-21（MiG-21）战斗机退役。据悉，1966-1980年间，印共采购872架各种型号的米格飞机，成为世界上最大的米格飞机运营国。作为印空军中坚力量，米格-21曾在印巴、中印冲突中发挥关键作用。然而，“米格-21”坠机事故频发，1971年至2012年4月间共发生482起坠机事故，导致171名飞行员、39名平民、8名军人、1名机组人员死亡，但事故主要原因是人为错误与技术问题。分析人士表示，印此举凸显其面临中巴两条战线潜在威胁，需要扩大空军规模、推动机队升级的需求紧迫。“米格-21”退役后，印空军仅剩29个战斗机中队，若未有效遏制战斗机机队规模萎缩，或在“与邻国的空对空对峙中”面临严峻挑战。对此，印考虑从国内外采购战机，加强机队建设：一方面，印国防部与印度斯坦航空公司签署协议，增购97架“光辉”战机（Tejas），拟2027年开始交付，此前还有87架“光辉”战机因发动机短缺而推迟交付。另一方面，印空军考虑采购法达索航空公司与印本土企业合造的“阵风”战斗机。此外，虽然美提议印购买F-35隐形战机，但印尚未落实购买意愿。
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图源：新德里电视台（NDTV）
新德里电视台、《印度教徒报》9月27日报道，印国有电信运营商BSNL正式推出“自主”（Swadeshi）4G网络，标志着印继中国、丹麦、瑞典、韩国后全球第五个实现本土电信设备制造的国家。9月26日，莫迪为BSNL“自主”4G网络揭幕，调试97500座移动4G基站，其中BSNL的基站达92600座。据悉，该批移动4G基站总耗资达3700亿卢比（Rs 37,000 crore），采用太阳能供电技术，系印最大绿色电信站点集群。该批基站网络数据有效覆盖边境、边远地区等区域超26700个未通网村庄，预计将为超200万（20 lakh）新订户提供服务。印官方声明表示，“自主”4G 网络是莫迪“数字印度”愿景的变革性一步，有效弥合数字鸿沟、赋权农村社区，且为BSNL公司5G升级奠定基础。印通信部长辛迪亚（Jyotiraditya Scindia）表示，印已实现从“服务和消费国家”到“生产、创新、创业、出口中心”的华丽转变。
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拉达克首府列城。图源：印刷报
《印度快报》《印刷报》9月27日报道，印气候活动家索南·旺楚克因涉嫌“煽动拉达克列城的暴力抗议活动”被拘留。索南·旺楚克（Sonam Wangchuk）为列城至高组织（LAB，Leh Apex Body, 拉达克建邦维权组织）成员和抗议运动领导者之一，此前曾发起绝食抗议，要求拉达克获得邦地位和宪法附表6保护（宪法附表6规定“表列地区”在土地等关键问题上可享受地方保护性政策）。9月27日，印政府指控其煽动9月24日拉达克列城的暴力抗议活动,此后印警方依据《国家安全法》（NSA）将其逮捕，并转移至焦特布尔监狱。9月24日，约5000名抗议者在纳旺多杰·斯托布丹运动场（NDS）集会，部分示威者冲出集会现场，焚烧印人党办公室并袭击警车。分析指出，拉达克地区失业率高达6.1%，远超全印平均水平。印政府虽承诺对话，但谈判自5月陷入停滞。目前列城仍在实施宵禁，互联网服务部分中断。印查谟和克什米尔地区领导人奥马尔·阿卜杜拉（Omar Abdullah）批评政府违背承诺。LAB要求司法调查警方开枪行为，并否认外部势力参与指控。该组织表示将在参加遇难者葬礼后再考虑是否与政府会谈。
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苏丹·古隆(Sudan Gurung)。图源：半岛电视台
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9月9日，抗议活动谴责警方在加德满都镇压抗议者。图源：法新社
《卷轴报》9月27日发表题为《从斯里兰卡到孟加拉国再到尼泊尔：南亚抗议活动反对“精英俘获”》的评论认为，南亚各国经济体系建立在制度性寻租、精英俘获（elite capture）基础上，未能为其年轻一代创造就业机会，因此抗议活动此起彼伏。本文作者迪潘舒·莫汉（Deepanshu Mohan）系金达尔全球大学金达尔文理学院经济学教授，安库尔·辛格（Ankur Singh）、阿纳尼亚·辛格哈尔（Anania Singhal）系金达尔全球大学新经济研究中心研究分析师。
9月8日，尼泊尔“Z世代”发起抗议，全面拒绝“精英主导的老牌政党”，引发尼政局动荡。近年来，斯里兰卡、孟加拉国、尼泊尔等国“代际抗议”（generational uprising）连番爆发，且呈现三方面共性：一是抗议背景相似：外汇枯竭、生活必需品短缺、恶性通货膨胀导致经济困境，催化年轻一代不满情绪。二是使用表情包、流行语等载体作为共同政治语言。三是刻意避免产生领导者。该现象反映出抗议者缺乏合适职业道路——年轻一代面临通过精英关系、家庭人脉就业的经济体制，缺乏正式、稳定工作机会。
从更深层次的结构上看，南亚国家爆发抗议的关键原因是缺乏支持包容性发展的财政基础，导致精英俘获现象严峻。精英俘获指社会发展过程中面向社会多数群体或特定群体的资源或项目被少数精英群体所占有。由于国家税收能力弱，经济高度依赖海外汇款、国际援助、资源租金，掌控国家机器成为获取财富、分配有限资源的主要途径。在此背景下，精英集团垄断权力，攫取国家资源，并通过恩惠网络维系其统治地位，损害国家民主体制。年轻一代抗议者认为，政治是其“禁区”，最终无法忍受现状而选择抗议。
对抗议者而言，抗议活动虽具有破坏力，却难以推动建设性变革。推翻旧政权后的真空极易被原有势力重新占据，或者被打着重建秩序旗号的专制组织占据。对各国政府而言，仪式性选举、分配任命权、未实现的民主是不可持续的。国家的合法性取决于其创造工作机会、建立服务普通民众的有效制度的能力，而问责制缺乏则会降低民众信任，甚至导致基本国家权力机构崩溃。
本期编辑：任徵淼
本期审核：陈珏可
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来源：南亚研究通讯
