摘要：基层强则国家强，基层安则天下安。基层是社会治理的“神经末梢”，更是国家根基的“毛细血管”。在推进中国式现代化的新征程中，株洲市以“党建红”引领“治理优”，涌现出一批可复制、可推广的基层实践样本。
基层强则国家强，基层安则天下安。基层是社会治理的“神经末梢”，更是国家根基的“毛细血管”。在推进中国式现代化的新征程中，株洲市以“党建红”引领“治理优”，涌现出一批可复制、可推广的基层实践样本。
即日起，我们将陆续推出《城乡基层治理优秀案例周周见》专栏，每周精选1-2期典型案例，带您走进民生服务最前沿、治理升级新场景。
这些沾泥土、带露珠、冒热气的实践，既是“中国之治”的微观注脚，更是“株洲答卷”的鲜活篇章。让我们共同见证：每一寸土地的温度，都丈量着治理现代化的高度。
茶陵县思聪街道左垅村：
小小“议事堂”托举乡村民生“大变样”
左垅村位于茶陵县城北郊，总面积6.4平方公里，有27个村民小组4393人，党员114人。近年来，左垅村以“村民议事堂”为重要支点，通过加强民主协商，积极构建共建共治共享基层治理大格局，在践行全过程人民民主的生动实践中，奋力书写着乡村振兴新篇章。
01
左垅村由两个自然村合并而来，合并后人合心不和的问题较为突出。一是人口结构呈现多元，不同群体的利益诉求日益多样。二是基础设施差异明显，原来两村建设标准和规划不同，导致衔接不畅，公共服务供给效率低下。三是产业发展主体需求难以平衡，传统企业与新兴农业主体并存，不同群体利益难以同时满足。这些方方面面的问题交织在一起，让左垅村如猛兽困于牢笼，虽有良好资源禀赋，却难以形成发展胜势。必须尽快找到突破口。
02
破局
本轮村“两委”换届以来，通过深入摸排走访，深刻认识到推动“民主协商”是破局关键所在。于是将“村民议事堂”建设作为重要突破口，着力构建“村民说事、代表议事、合力办事、群众评事”的闭环治理机制，推动治理重心不断下沉，将民主协商深度融入村务决策的各个环节。
一、搭建平台，打造多元参与的民意汇聚之地。精心打造开放式协商的议事堂，将议事堂选址在人口集中位置建设。着力选好议事堂成员，由村党委、村民监督委员会、村民小组组长、村民代表、新乡贤、老教师等87人组成，确保民意表达的全面性。建立“说、议、办、评”四步工作法，通过入户走访、召开屋场会、微信公众号等多种渠道，广泛收集村民的诉求和意见，每月固定一个“议事日”，形成“一事一议”清单，由村“两委”牵头负责落实清单中的事项，最终接受村民满意度测评，形成完整的工作闭环。在议事规则方面，严格执行“4/5到会率、2/3同意率”的决策机制，所有议事事项及落实情况，除在村公开栏进行公示，还同步通过微信群推送给村民，让村民能够全程参与监督。2023年以来，累计讨论决定重大事项16件，涵盖道路硬化、土地流转、矛盾调解等，实现“村里的事由村民商量着办”。
二、精准发力，激活民生改善的协商推动力量。面对联兴片至茶冲村道路狭窄影响到1000人出行的“老大难”问题，议事堂代表多次前往实地踏勘，先后召开5次专题协商会，妥善化解土地征收过程中出现的矛盾，最终促成了道路拓宽硬化工程的顺利实施。如今，一条宽敞的水泥路连通了两村，不仅极大便利了村民的日常出行，更成为农产品运输的“快车道”，使得沿线村民农产品外销成本下降了30%。在人居环境整治工作中，议事堂创新采用“积分制+评议会”模式，将垃圾分类、庭院美化等内容纳入议事范畴，积极引导村民自主参与环境治理。村里的垃圾分类分拣中心，就是村民议事的重要成果，通过反复协商，确定了“户分类、组收集、村转运”的处理流程，配套建设了12个集中投放点，全村垃圾减量率达到40%。2024年，左垅村获评“茶陵县最美村庄”，村民的自豪感和归属感显著提升。
三、产业赋能，开辟共同富裕的议事实践阵地。针对土地闲置和劳动力外流难题，村党委提出土地集中流转发展特色农业，部分村民担心收益风险持反对意见，议事堂先后召开7次协商会议，组织村民代表赴醴陵、攸县等地考察莲子种植、食用菌培育基地，积极为村民详细算清经济账、发展账，打消了村民的顾虑，全村1000余亩土地得以顺利流转。积极引进蓝天种业发展水稻制种，与左联生物科技公司联合建设食用菌基地，着力打造“莲子种植+生态垂钓+采摘体验”的田园综合体，400余名村民实现了“家门口就业”，村民均年增收2万元，2024年村集体经济收入达20万元。此外，议事堂还建立了产业分红协商机制，每年召开村民代表大会确定集体收益使用方案，2024年投入30万元建设村幼儿园，解决了60余名幼儿的入园难题。
03
新局
一、干群关系更加密切，基层组织充满活力。议事堂成为了密切干群关系的“连心桥”，村党委通过议事平台广泛收集党员群众的意见建议，建立了“干部包片、党员包户”的责任体系，114名党员分别结对联系1286户家庭，累计为群众解决急难愁盼问题42件。在移风易俗工作中，党员议事代表发挥带头作用，主动签订《红白喜事简办承诺书》，推动全村婚丧嫁娶费用下降60%，文明新风在乡村不断浸润。2024年左垅村党委获评“株洲市先进基层党组织”。
二、民主协商深入推进，治理效能大幅提升。通过议事堂机制的有效运行，村民的主人翁意识显著增强，左垅村实现了“小事不出村组、大事不出街道”的治理目标。2023年以来，累计协调解决基础设施、产业发展、矛盾纠纷等各类问题68件，事项办结率和群众满意度均达到100%，信访量同比下降70%，连续三年获评“茶陵县平安村”。
三、民生福祉不断增进，乡村振兴步伐稳健。随着治理工作的深入开展，左垅村的基础设施短板加速补齐。累计投入1000余万元，完成道路硬化12公里，安装路灯200盏，新建文化广场2处，建成农村安全饮水工程、日间照料中心、儿童之家，实现了“一老一小”关爱服务全覆盖。产业振兴成效显著，形成了“水稻制种+特色种植+生态养殖”的立体农业格局，农产品电商销售额突破500万元，村域经济驶入了高质量发展的快车道。
来源：洞庭湖边那些事儿
