摘要：自2025年10月1日起，河南首部道地药材产业保护和发展地方性法规——《焦作市四大怀药保护和发展条例》（以下简称《条例》）将正式施行。焦作用“法”擦亮地方特色文化金招牌又见新章。

自2025年10月1日起，河南首部道地药材产业保护和发展地方性法规——《焦作市四大怀药保护和发展条例》（以下简称《条例》）将正式施行。焦作用“法”擦亮地方特色文化金招牌又见新章。

那么，《条例》将为焦作四大怀药产业发展带来哪些影响？随着《条例》深入落实，焦作四大怀药产业又将迎来怎样的发展机遇？

右上图 村民在采摘怀菊花。

下图 怀山药。

记者 王梦梦 摄

四大怀药，焦作独有。3000前，焦作地区已开始种植四大怀药。在漫长的历史进程中，四大怀药的食用、药用价值被人们进一步发现、利用。至明清时期，焦作地区四大怀药在全国已有威名，并形成了种植、加工、销售的产业态势。

毋庸置疑，至今，焦作四大怀药仍有极强的市场竞争力，是焦作富民产业的重要力量。

然而，为什么焦作四大怀药产业有规模而不强劲呢？问题背后隐藏着打破产业发展瓶颈的新路径。

9月25日，《条例》新闻发布会在焦作市新闻发布厅举办。现场，市人大、市政府、市农业农村局、市市场监督管理局、市卫生健康委员会等围绕《条例》的制定过程、主要内容、背景意义、主要特点进行了专题发布。

记者得知，《条例》共三十条，按照“保护、发展、传承”主线进行制度设计，旨在解决焦作四大怀药产业在发展过程中出现的部门职责不够明确、制度体系不够完善、品牌建设相对滞后、市场秩序不够规范等问题。

为产业发展找“娘家”

谁主管？谁监管？遇到资金、技术瓶颈怎么办？这些制约焦作四大怀药产业发展的关键问题在《条例》中有了明确答案。

《条例》规定：我市各级政府要将怀药保护和发展纳入国民经济和社会发展规划。

谁管理？谁监管？

《条例》明确，农业农村部门是怀药保护和发展工作的主管部门，负责怀药种质资源保护、种苗繁育、种植规范的监督管理和指导服务等工作；市场监督管理部门负责怀药制品相关生产经营活动、质量安全的监督管理和知识产权保护等工作；中医药管理部门负责怀药药材保护的专业指导工作。

按《条例》规定，农业农村部门应当制定完善怀药种植标准和技术规范，创新绿色生态种植模式；市场监督管理、农业农村、商务等部门应当推进怀药产业标准化建设；农业农村部门应当会同市场监督管理等部门建立怀药及其制品质量安全追溯协作机制。

在政策资金方面，《条例》明确市、县两级政府要加强对怀药产业的政策扶持，加大资金投入力度，推动怀药优势特色产业集群建设，增强怀药产业综合效益和竞争力。鼓励社会资金投资怀药产业，金融机构加大信贷支持力度，科研单位推动科技成果转化，形成政府引导与市场运作相结合的良性发展态势。

在产业融合发展方面，《条例》鼓励单位和个人开发具有怀药元素的文创产品，拓展延长怀药产业链条，促进怀药与食品餐饮、医疗保健、美容养生、观光旅游、太极拳文化等产业的深度融合。

落实《条例》开“良方”

如何量化《条例》规定？发布会上，市农业农村局、市市场监督管理局、市卫生健康委员会等部门相关负责人回答了记者提问。

市农业农村局表示，接下来，该局将围绕《条例》把“土特产”3个字琢磨透，指导县（市、区）建立四大怀药保护和发展协调机制，进一步完善全产业链标准体系建设，形成保护发展、协同互促的怀药保护和发展新格局，依法促进四大怀药产业高质量发展。

市市场监督管理局表示，将加大针对怀药经营主体的商业混淆、虚假宣传、商业诋毁等行为的监管执法力度；将推动怀药产业链标准覆盖面进一步扩大，重点推动怀药在仓储、物流、电商销售等环节的相关标准制定，打通怀药产业链标准体系的“最后一公里”。

市卫生健康委员会表示，当前，焦作正在创建全国中医药产业发展试点项目。围绕创建目标，以《条例》施行为契机，市卫生健康委员会将高质量打造“焦作怀药”区域公共品牌，助力焦作申报国家中药材GAP（良好农业规范）基地；将持续支持“中药材种植+精深加工+健康服务”三产融合发展；将依托《条例》中“中医药传承创新专项基金”，联合高校共建“四大怀药研究院”；将推动医疗机构开展怀药经典名方二次开发，争取纳入省级医保支付目录；将深入挖掘“药王”孙思邈文化、怀商文化，通过举办高规格活动，擦亮怀药特色文化名片。

以“法”强塑“金字招牌”

记者从发布会上获悉，2023年，四大怀药被列入河南省第一批道地药材目录，“温县铁棍山药”等区域公用品牌已成为焦作的“金字招牌”。目前，焦作四大怀药种植面积约15万亩，年产怀药约32万吨，总产值约100亿元。各类怀药生产加工企业近千家，从业人员40余万人，怀药产业已成为我市重要的乡村富民产业。

面对规模产业群体，《条例》施行后势必产生多方影响。发布会后，记者采访了我市相关怀药加工龙头企业、怀药研究专家。

宋晓龙，焦作“云台冰菊”品牌创建人，云台玖制怀熟地黄研发人。目前，他率领团队在怀地黄、怀菊花深加工研发领域取得了显著进展。

宋晓龙说，近10年来，焦作怀药产业突飞猛进，初具规模，在全国健康产业领域跃跃欲试。然而，作为中国地理标志产品，焦作四大怀药在增强品牌引领力、文化传播力、产业发展后劲等方面，依旧未能打破发展瓶颈。此次《条例》规定“我市各级政府要将怀药保护和发展纳入国民经济和社会发展规划”，政府制订的怀药产业规划无疑是风向标，企业在此引领下，知政策、懂行情、不迷路，这将为焦作四大怀药产业发展打开新局面。

宋晓龙称，希望《条例》相关条款内容能尽快落实，纾解企业在政策资金、人才培养、科研技术、品牌培育等方面的困难。

得知《条例》即将施行，市管专家、市怀药学会会长职素青说：“明清时期，怀商用独轮车将焦作四大怀药品牌推向全国。而如今，独轮车已经消失，历史正在高速列车上行进。如果我们坐不上时代列车，四大怀药产业发展就不会有腾飞的一日。《条例》实施后，将引领整个产业向着规范化、标准化方向发展，在正确的道路上行稳致远。”

《条例》多次提到建立四大怀药绿色标准化种植体系，这需要焦作四大怀药产业实现创新性发展。

职素青说，焦作四大怀药能在全国独步几百年，靠的是创新，没有创新就没有发展。焦作四大怀药在构建现代化产业体系过程中更要实现创新性发展，这是一个大课题。

记者 王玮萱

本文来自【焦作日报】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。

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