摘要：说起印度，总让人觉得它像个大拼盘，各式各样的碎片拼在一起，勉强凑成个国家。温铁军在分析新兴七国的时候，就直指印度的问题出在政治制度上。这套制度是从英国殖民时代直接继承下来的议会制和多党框架，本来是为剥削殖民地设计的，现在独立了，却没啥经济基础撑着。印度社会结构

说起印度，总让人觉得它像个大拼盘，各式各样的碎片拼在一起，勉强凑成个国家。温铁军在分析新兴七国的时候，就直指印度的问题出在政治制度上。这套制度是从英国殖民时代直接继承下来的议会制和多党框架，本来是为剥削殖民地设计的，现在独立了，却没啥经济基础撑着。印度社会结构复杂，种姓、宗教、部族层层叠叠，基层大部分人还活在传统状态里，上层那10%精英玩转现代制度，下面90%的人口基本没覆盖到。这就导致中央政府管不着地方，地方又各玩各的，整合起来费劲巴拉的。

温铁军团队在《全球化与国家竞争：新兴七国比较研究》里，花了九年时间实地调研，包括印度部分。他们发现，印度没法像西方国家那样靠补贴维持高成本上层建筑。贸易逆差大，债务高，财政赤字，中央拿不出钱来养这套体系。结果呢，政治就成了个空架子，落实到基层靠警察和乡镇政府，但这些单位穷得叮当响，警察所白天开门，晚上关门，夜里管事儿的全是地方长老或游击队。温铁军去印度农村考察过，警察装备老旧，两条破枪对付不了农民起义或社会暴动。基层多元化，宗教冲突一碰就炸，中央政策下不去，地方政党各管一摊，联邦制下邦有财政自主权，中央转移支付还得看政党亲疏。

拿2002年的古吉拉特邦暴乱来说，就暴露了印度政治的深层毛病。2月27日，神德拉火车站，一列载印度教朝圣者的列车被烧，59人死亡。官方说穆斯林嫌疑人投放汽油，次日就开始报复性暴力。2月28日到3月1日，艾哈迈达巴德等地乱成一锅粥，暴徒砸门放火，警察没及时干预。官方数据，1044人死，790人是穆斯林，2500人受伤。

当时的邦首席部长纳伦德拉·莫迪下令部署部队，但部队迟到，警察站岗时没挡住暴徒。最高法院后来介入，任命特别调查组，查出政府默许袭击。莫迪出席听证，律师递文件他翻页回应，但国际上炸了锅。2005年3月18日，美国国务院以人权记录为由拒签莫迪，欧盟议会谴责镇压血腥，多国暂停邦贸易。英国大使馆官员取消会晤，文件堆桌上。

莫迪从古吉拉特邦长大，早年搞印度人民党（BJP）基层工作，2001年当上首席部长。暴乱后，他继续执政，但国际压力大。2011年，印度最高法院听证，说莫迪政府故意纵容反穆斯林暴乱，死了1000多人，大部分是穆斯林。莫迪的邦政府被指责共谋，警察低头避开暴徒镜头被媒体拍到。暴乱持续几周，城市废墟堆尸，医院挤满伤者。莫迪视察灾区，下车看焚屋，但救援车拉焦尸时，他车队已走。

转到2014年大选，莫迪领导BJP卷土重来。选举从4月7日到5月12日，分九阶段，选民超8亿。5月16日计票，BJP拿282席，联盟总336席，国大党44席。莫迪宣誓总理，德里议会大厅，他签统一商品和服务税（GST）改革法案，部长围桌讨论条款。但地方领袖抗议税收不公，喀拉拉邦左翼政府拒执行，工人游行堵高速。莫迪推基础设施，修横贯邦公路，工地挖沟，但旁遮普邦农民封路，拖拉机横田野，工程延期。联邦制下，邦管土地警务教育，中央收所得税海关税，再通过财政委员会分给邦。分配看人口收入差距，但实际政党亲疏决定资金流。亲BJP邦多拿基建钱，对立邦申请搁置，官员摇头否决。

GST 2016年议会通过，2017年7月1日实施，全国税务系统上线，企业排队注册。但邦间税率争议，西孟加拉邦抗议高税，焚税单。中小企业投诉复杂，柜台老板递表单，职员审核。莫迪的数字印度计划推APP，村民扫描二维码，但农村网差，落实慢。警察系统建到乡镇，巡逻车锈迹，警员持1885年式步枪，子弹卡壳。夜间局门锁铁链，村民自巡，棍棒敲地。种姓暴力多，2015年北方邦村，达利特家焚，警察用水管喷，烟雾散人。财政转移占邦收入40%，中央拨医疗基建，但邦自主限统一。

2019年大选，4月11日到5月19日，七阶段。5月23日结果，BJP303席，联盟353席，国大52席。莫迪第二任，12月11日议会通过公民身份修正法（CAA），议员投票鼓掌。次日抗议爆，德里学生焚轮胎，警察水炮驱，水击人群标语湿。抗议全国，1月2020年穆扎法尔纳格尔妇女高呼，警推隔离带。火车站封轨，鞋散铁轨。2月沙欣巴格营地，居民搭帐篷煮食，警察拆围栏拖横幅。最高法院3月听证，律师递请愿，法官敲槌。莫迪4月瓦拉纳西河边集会，追随者挥旗，他讲话。疫情下抗议缓，但南方邦拒执行，首席部长议会抗议，文件抛空。

2020年3月24日中央封锁，电视滚通知，官员读命令。次日街空，工人背包徒步，鞋磨柏油。孟买站推挤，警察挥棍，行李落。数百万返乡，卡车尘覆。邦界站士兵拦车，查证下车排。北方公路妇女携儿步，孩子拽衣脚印线。4月德里边境露宿，志愿者分面包，手传盒。5月列车开，乘客蜂拥门挤。莫迪6月医院视察，戴口罩走病房，护士推氧瓶。封锁延7月工厂开，工人戴手套组装机嗡。东部河边返乡涉桥水冲踝。财政增，中央拨医疗卡卸设备，邦官清箱。警察巡多，夜警灯扫巷，下车查聚。8月中部村纠纷，警列盾挡石。莫迪9月议会刺激，部长翻预算。

2022年预算通过，转移45%，亲联盟邦优先，资金车卸发电。对立抗不公，街焚文件烟晃。7月恒河泛，警艇划拉落水。莫迪8月直升俯水，降走泥。2023年选准备，联盟谈德里酒店，领袖围桌握签。南方要预算倾，室声高椅推。警察训营操，警持盾冲教吹哨。9月北方村达利特砸，警封拍照。10月APP上线。

2024年4月19日到6月1日大选，七阶段。第一阶段北方排队伞斑，喇叭播。第二阶段东部雨伞遮箱，踩水门。6月1日南方海浪步，站空调嗡。6月4日计票，德里屏闪，BJP240席，未多数，联盟293席。莫迪6月9日宣誓第三任，总统府台阶举手，盟友列鼓。南方政党要转移多，室谈文件堆笔划。北方基建快，挖推坡尘扬。东部审批拖，村民河集手指图。联邦转移靠联盟衡，亲邦桥浇水泥流。对立资金延，官盖搁。警察维选，站外警持枪站，目光扫。乡村巡夜火闪，长老分粮。财政自主限统一，邦项目不均推。

印度警察系统在农村乡镇挑战大。官方数据，260万警力缺口大，低定罪率，调查差。政治控制误用，激励少升迁慢，问责弱。社区警在农村推Khabri系统，情报网，但警超载，主抓大案，资源跟不上科技。种姓冲突频，穷人受害多，警暴力捷径。改革需装备操自由，但中央邦扯皮。温铁军说，这二元结构，精英话语帝国，基层灰色92%，政治分散，无法有效管。

新兴七国比，印度从超前金融转制造，但外向经济不稳。土耳其地缘重构症候，印尼海洋大国，巴西委内瑞拉南非资源困。印度外资竞折腰，但资源资本化慢，金融进缓，投资者不来。温铁军调研，左翼邦村会公开预算，右翼亲资对抗。中央补贴依亲和，人民党邦转移多建桥，否则难。结构矛盾需调查懂，这最大民主，拉西方冷战盟，经济基础上层不对应，管理分散。

来源：平南