摘要：“十五五”时期（2026—2030年）在我国全面建设社会主义现代化国家的波澜壮阔征程中，占据着极为关键且举足轻重的地位。这一阶段不仅有着鲜明的时代特征，更蕴含着深远的历史意义。它的核心任务紧紧聚焦于“夯实社会主义现代化基础、利用新质生产力全面发力突破瓶颈”，旨

为确保“十五五”规划目标任务落地见效，必须建立健全科学高效、协同联动的实施保障机制，推动规划从“蓝图”转化为“实景”。

内容来源 | 中国经济报告

作者 | 杨泽坤 杨宜勇

“十五五”时期（2026—2030年）在我国全面建设社会主义现代化国家的波澜壮阔征程中，占据着极为关键且举足轻重的地位。这一阶段不仅有着鲜明的时代特征，更蕴含着深远的历史意义。它的核心任务紧紧聚焦于“夯实社会主义现代化基础、利用新质生产力全面发力突破瓶颈”，旨在为2035年的战略目标筑牢坚不可摧的根基，让中国在现代化的道路上稳步前行。

深刻认识“十五五”规划的时代特征

（一）大机遇与大挑战并存

“十五五”时期呈现出鲜明的时代特征，大的战略机遇与高的风险挑战相互交织。机遇方面，新一轮科技革命和产业变革在全球蓬勃发展，中国在数字经济领域成绩斐然，电商崛起带动相关产业，移动支付广泛应用，大数据、云计算等技术深度渗透各行业，成为经济增长新引擎；绿色低碳领域，中国在太阳能、风能等可再生能源开发利用上成就显著，光伏产业形成完整产业链，风电装机容量和技术领先；人工智能领域，图像识别、自然语言处理等技术发展强劲，广泛应用于多行业，提升生产效率与服务质量。这是历史性的大风口，中国完全有可能乘势而上。同时，国际格局多极化趋势明显，新兴经济体崛起，中国影响力与日俱增，在国际组织和“一带一路”倡议中发挥重要作用。然而，挑战也不容忽视，全球地缘政治冲突加剧，部分西方国家推行单边主义与保护主义，设置包括高关税在内的各种贸易壁垒，严重冲击中国对外贸易与经济合作；芯片、高端装备制造、生物医药等领域关键核心技术依赖进口，制约产业升级与创新发展；国内传统产业面临资源环境约束与劳动力成本上升挑战，转型升级迫在眉睫。

（二）高质量发展必须建立在新质生产力基础之上

作为中国式现代化的本质要求，高质量发展成为这一时期的核心主题。经济增长模式正从粗放型向集约型深刻变革，创新驱动成为第一动力，企业加大研发投入，旨在培育和发展新质生产力；内需拉动作用日益凸显，居民收入提高与消费结构升级释放巨大潜力，推动消费升级；绿色低碳发展理念深入人心，企业积极节能减排，推动产业绿色转型。产业体系也朝着高端化、智能化、绿色化方向加速升级，高端制造业突破核心技术瓶颈，向制造强国迈进；智能制造等领域崛起，技术与传统产业深度融合，提升生产效率与管理水平；环保产业蓬勃发展，资源循环利用等技术创新，但产业链供应链韧性和安全水平仍需提升。

（三）中国式现代化全面深化

中国式现代化在这一时期将全面深化。共同富裕作为本质要求，政府通过优化收入分配、加大社会保障等措施缩小城乡、区域、收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民；人与自然和谐共生理念贯穿经济社会发展全过程，加强生态环境保护与修复，推广绿色生产生活方式；物质文明与精神文明协调发展更加凸显，在提升物质生活水平同时，加强文化建设，提高全社会文明程度。此外，乡村振兴战略深入推进，加大农村投入，推动农业农村现代化；新型城镇化进程加快，注重城市品质提升与城乡融合发展，促进人口合理流动与资源优化配置；区域协调发展战略持续发力，加强区域间合作与要素流动，缩小区域发展差距。

（四）全球治理体系变革加速

全球治理体系变革加速，中国话语权将砥砺上扬。随着综合国力提升，中国在国际规则制定、气候变化应对、全球科技治理等关键领域话语权增强，积极参与多边贸易体制改革，履行“双碳”承诺引领全球绿色低碳发展，倡导开放合作推动科技成果共享。但同时，西方势力围堵打压，在经贸、科技、外交等领域设置障碍。“一带一路”高质量发展成为推动国际秩序变革的重要力量，促进全球南方共同发展繁荣，为构建人类命运共同体注入强大动力；金砖国家合作不断深化，在国际经济、政治、文化等领域发挥重要作用，为新兴经济体参与全球治理提供重要平台。

高度把握“十五五”规划的历史使命

“十五五”时期作为我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命，既是促进高质量内循环的五年，又是高水平国际化的五年。因此，“十五五”规划需要在经济、社会、生态、安全等多个领域协同发力，推动国家实现高质量发展，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

（一）筑牢现代化经济体系根基

1.突破“卡脖子”技术，实现高水平科技自立自强

突破“卡脖子”技术是“十五五”时期实现高水平科技自立自强的核心关键。当前，我国在一些关键核心技术领域仍受制于人，这不仅影响了产业的升级和经济的可持续发展，也对国家安全构成了潜在威胁。因此，加大对基础研究的投入刻不容缓。基础研究是科技创新的源头，只有夯实基础研究的根基，才能为关键核心技术的突破提供坚实的理论支撑。

政府应进一步加大对基础研究的资金支持，设立专项基金，鼓励科研人员勇闯科学“无人区”。在科研评价体系上，要建立更加科学合理的评价机制，注重科研成果的原创性和长远影响力，而非仅仅关注短期的论文发表数量。同时，营造宽松自由的科研环境，让科研人员能够心无旁骛地开展研究。

在关键核心技术领域，要集中力量进行攻关。组织跨学科、跨领域的科研团队，加强产学研用的深度合作。例如，在芯片制造和生物医药领域，高校和科研机构可以开展前沿理论研究，企业则负责将研究成果转化为实际产品。通过这种协同创新模式，加速在芯片设计、新药开发、制造工艺等关键环节取得原创性突破。

加强人才培养与引进也是至关重要的。打造世界重要人才中心和创新高地，需要制定具有吸引力的人才政策。一方面，要在国内加强科技教育，从基础教育阶段抓起，培养学生的科学兴趣和创新精神，为科技事业储备后备人才。另一方面，要积极吸引全球顶尖人才投身中国科技事业。提供优厚的待遇、良好的科研条件和发展空间，让海外人才能够在中国实现自己的科技梦想。

完善科技创新体制机制是推动科技成果转化的保障。要彻底打破部门之间的壁垒，促进信息共享和资源整合。建立健全科技成果转化平台，加强知识产权保护，为科研人员提供法律保障，激发他们的创新积极性。同时，推动“产学研用”深度融合，建立长效的合作机制，让企业能够及时将科研成果转化为生产力，为经济发展提供强大的科技支撑。

2.巩固制造业优势，培育战略性新兴产业

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。“十五五”时期建设制造强国，必须巩固制造业优势，加大对传统制造业技术改造与设备更新的投入，大力发展先进制造业，实现智能制造。传统制造业在我国经济中占据重要地位，但部分企业存在技术落后、生产效率低下等问题。通过引入先进的生产技术和管理模式，对传统制造业进行升级改造，可以提升产品质量和生产效率，增强企业的市场竞争力。例如，在钢铁行业，可以采用智能化生产设备，实现生产过程的自动化和精准化控制，提高产品质量和资源利用效率。同时，加强对传统制造业工人的技能培训，提高他们的操作水平和创新能力，为传统制造业的转型升级提供人力支持。

培育战略性新兴产业是推动经济转型升级的重要举措。在人工智能、量子信息、生物医药等前沿领域，要加大研发与产业化力度。这些领域具有巨大的发展潜力和市场前景，是未来产业发展的制高点。政府应出台相关政策，鼓励企业加大在战略性新兴产业的研发投入。设立产业引导基金，为初创企业提供资金支持。加强与高校和科研机构的合作，建立产学研用协同创新平台，加速科技成果的转化和应用。例如，在人工智能领域，可以推动高校与企业合作开展人工智能算法研究，将研究成果应用于智能交通、智能医疗等领域，形成新的经济增长点。

（二）构建新发展格局，增强内需动力

1.扩大中等收入群体规模，促进消费升级

扩大中等收入群体规模是构建新发展格局、增强内需动力的关键。中等收入群体是消费的主力军，他们的消费能力和消费意愿直接影响着国内市场的发展。因此，要提高居民收入水平，完善收入分配制度。在初次分配中，要提高劳动报酬的比重，建立健全工资正常增长机制。通过加强劳动法律法规的执行力度，保障劳动者的合法权益，确保他们能够获得合理的收入。在再分配方面，要加大税收调节力度，完善社会保障体系，增加居民财产性收入。例如，通过发展资本市场，让居民能够分享经济发展的红利。

促进消费升级，培育新型消费业态，满足人民多样化、个性化的消费需求。随着人们生活水平的提高，消费者对产品质量和服务水平的要求也越来越高。因此，要鼓励企业开发高品质、个性化的产品和服务。例如，发展体验式消费、定制化消费等新型消费模式，满足不同消费者的需求。

加强基础设施建设与公共服务供给，改善消费环境。良好的消费环境是释放消费潜力的重要保障。要加强交通、通信等基础设施建设，提高消费的便利性。同时，加强市场监管，打击假冒伪劣产品，维护市场秩序，让消费者能够放心消费。

2.优化营商环境，激发民营经济活力

优化营商环境是激发市场主体活力、推动经济发展的重要举措。“十五五”时期，要深化“放管服”改革，降低市场主体经营成本与制度性交易成本。政府要进一步简政放权，减少行政审批事项，提高办事效率。通过建立一站式服务平台，为企业提供便捷的服务，让企业能够更加专注于生产经营。

激发民营经济活力，鼓励民营企业创新发展。民营企业是我国经济的重要组成部分，在促进经济增长、创造就业等方面发挥着重要作用。要加大对民营企业融资支持力度，拓宽融资渠道。鼓励金融机构开发适合民营企业的金融产品和服务，降低民营企业的融资成本。

提升产业链供应链安全性，加强产业链上下游企业协作配套，提高产业集群竞争力。在全球产业链供应链面临重构的背景下，保障我国产业链供应链的安全稳定至关重要。要加强产业链上下游企业的沟通与协作，建立稳定的供应关系。通过发展产业集群，实现资源共享、优势互补，提高产业的整体竞争力。例如，在汽车产业集群中，汽车制造企业可以与零部件供应商、研发机构等紧密合作，共同开展技术创新和产品研发，增强产业发展的韧性。

（三）推动绿色低碳转型

1.落实“双碳”目标，构建清洁低碳能源体系

落实“双碳”目标是“十五五”时期推动绿色低碳转型的核心任务。加快能源结构调整，大幅提高可再生能源占比，是实现“双碳”目标的关键。可再生能源具有清洁、可持续的特点，发展新能源、储能、智能电网等产业，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，对于减少碳排放、保护环境具有重要意义。政府应加大对可再生能源的支持力度，制定相关政策鼓励企业投资可再生能源项目。例如，给予可再生能源发电企业补贴，提高其市场竞争力。同时，加强储能技术的研发和应用，解决可再生能源发电的间歇性问题。发展智能电网，实现能源的高效配置和利用，提高能源供应的稳定性和可靠性。

加强节能减排与资源循环利用，推广绿色生产技术与工艺，降低单位GDP能耗与碳排放强度。企业应积极采用先进的节能技术和设备，优化生产流程，提高能源利用效率。例如，在工业生产中，采用余热回收技术，将生产过程中产生的余热进行回收利用，减少能源浪费。同时，加强资源循环利用，建立完善的废弃物回收利用体系，实现资源的最大化利用。

2.完善生态文明制度体系，推动全面绿色转型

完善生态文明制度体系是推动经济社会发展全面绿色转型的重要保障。建立健全碳排放权交易市场、生态补偿机制等，可以激励企业和社会主体积极参与节能减排和生态环境保护。碳排放权交易市场通过设定碳排放总量上限，并将碳排放权分配给企业，允许企业之间进行交易，从而促使企业降低碳排放。生态补偿机制则可以对生态环境保护者进行补偿，激励他们更好地保护生态环境。加强环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。环境监管部门应加强对企业环境排放的监测和检查，对违反环境法律法规的企业依法进行处罚。建立环境信用评价体系，将企业的环境行为纳入信用管理，对环境信用不良的企业进行限制和惩戒。

推动经济社会发展全面绿色转型，形成绿色生产生活方式，实现人与自然和谐共生。这需要全社会的共同努力。政府应加强宣传教育，提高公众的环保意识，引导公众养成绿色消费、绿色出行等良好习惯。企业应积极履行社会责任，推行绿色生产和经营。通过各方的共同努力，实现经济发展与环境保护的良性互动。

（四）统筹发展与安全

1.确保重点领域安全，防范化解重大风险

确保粮食、能源、金融、数据等领域安全是经济社会稳定发展的基础。粮食安全是国家安全的重要基础，要加强粮食生产能力建设，保障国家粮食安全。加大对农业的投入，提高农业科技水平，加强农田水利建设，提高粮食产量和质量。同时，建立粮食储备体系，确保在粮食供应紧张时能够满足需求。

优化能源结构，提高能源供应保障能力。在加快发展可再生能源的同时，要保障传统能源的稳定供应。加强能源基础设施建设，提高能源运输和储备能力。建立能源应急保障机制，应对能源供应中断等突发情况。

加强金融监管，防范金融风险，维护金融稳定。金融是经济的核心，金融风险一旦爆发，将对经济造成严重冲击。因此，要建立健全金融监管体系，加强对金融机构的监管，规范金融市场秩序。加强对宏观经济的监测和分析，及时发现和化解金融风险隐患。

加强数据安全管理，保护国家关键数据与个人信息安全。随着数字化时代的到来，数据已经成为重要的战略资源。要建立完善的数据安全管理制度，加强对数据收集、存储、使用等环节的监管。加强数据安全技术研发，提高数据安全防护能力。

建立健全风险预警与应急处置机制，有效防范化解重大风险。要对各类风险进行全面评估和监测，及时发现风险的苗头和迹象。制定完善的应急预案，明确应急处置的流程和责任。加强应急演练，提高应对突发事件的能力。

2.强化国防科技工业能力，维护国家主权安全

强化国防科技工业能力是维护国家主权、安全、发展利益的重要保障。“十五五”时期，要加大对国防科研的投入，推动国防科技创新。国防科技是国防现代化的关键，只有不断提高国防科技水平，才能增强国家的军事实力。政府应增加国防科研经费，鼓励科研机构和企业开展国防科技研究。建立产学研用相结合的国防科技创新体系，加强高校、科研机构与企业之间的合作，加速国防科技成果的转化和应用。

加强军事人才培养，提高军队现代化水平。军事人才是军队战斗力的核心，要建立完善的军事人才培养体系，从选拔、培养到使用，全方位提高军事人才的素质。加强军事教育，提高军官的指挥能力和战略眼光。同时，加强军队的实战化训练，提高军队的作战能力。

坚决捍卫国家领土完整与民族尊严，为经济社会发展提供坚强保障。面对复杂的国际形势和外部挑战，要坚定不移地维护国家的主权和领土完整。加强国防建设，提高国家的防御能力。通过外交手段，积极维护国家的利益和形象，为经济社会发展创造良好的外部环境。

（五）促进共同富裕，提升民生福祉

1.优化收入分配制度，健全社会保障体系

优化收入分配制度是促进共同富裕的重要举措。要坚持在发展中保障和改善民生，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。通过完善工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，确保劳动者能够获得合理的收入。在再分配方面，要加大税收、社会保障、转移支付等调节力度。完善个人所得税制度，提高高收入群体的税收负担，减轻中低收入群体的税收压力。健全多层次社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。加强养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的建设，确保人民群众在遇到困难时能够得到及时的帮助。

推动教育、医疗、养老等公共服务均等化，加大对农村与地区公共服务投入，缩小城乡、区域公共服务差距。教育是提高国民素质、促进社会公平的重要途径。要加大对农村和欠发达地区教育的投入，改善办学条件，提高教育质量。加强医疗资源均衡配置，提高基层医疗卫生服务能力，让人民群众能够享受到优质的医疗服务。完善养老服务体系，发展居家养老、社区养老和机构养老相结合的养老模式，满足不同老年人的养老需求。

2.巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

巩固脱贫攻坚成果是“十五五”时期的重要任务。要建立健全防止返贫监测与帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等进行动态监测，及时发现并解决返贫风险。通过产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等措施，持续推动脱贫地区发展。

全面推进乡村振兴，加强农村产业发展、生态宜居、乡风文明、治理有效等方面建设。在农村产业发展方面，要因地制宜发展特色农业、乡村旅游等产业，提高农村经济的活力。加强农村生态环境保护，推进农村人居环境整治，打造生态宜居的美丽乡村。弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层治理，提高农村社会的治理水平，实现农业强、农村美、农民富的目标。

（六）增强国际竞争主动权

在当今全球化的时代浪潮中，国际竞争日益激烈，各国都在积极谋求在全球经济、科技等诸多领域占据有利地位。对于我国而言，增强国际竞争主动权不仅是实现经济高质量发展的必然要求，更是提升国家综合实力、在国际舞台上发挥更大影响力的关键所在。

1.深化高水平对外开放，推动规则、标准、制度型开放

一要积极参与国际经贸规则制定。在全球经济治理体系中，国际经贸规则犹如交通规则，决定了各国在经济交往中的权利与义务。当前，国际经贸规则正处于深刻调整和重构的关键时期，我国应积极主动地参与到这一进程中。一方面，组织专业的经济、法律等领域专家团队，深入研究国际经贸规则的发展趋势和内在逻辑，结合我国自身的产业优势和发展需求，提出具有前瞻性、建设性和可操作性的规则建议。例如，在数字贸易、绿色贸易等新兴领域，率先制定符合我国利益且具有国际通用性的规则框架，为全球数字经济发展和绿色转型贡献中国智慧。另一方面，加强与其他发展中国家的沟通与协作，形成规则制定的合力。发展中国家在全球经济中占据重要地位，但在国际经贸规则制定中往往处于相对弱势。我国应发挥引领作用，团结广大发展中国家，共同推动建立更加公平、合理、包容的国际经贸规则体系，提升发展中国家在全球经济治理中的话语权。二要推动自由贸易试验区建设。自由贸易试验区是我国对外开放的“试验田”和“窗口”，承担着探索可复制、可推广经验的重要使命。要进一步加大自由贸易试验区的建设力度，扩大试验区的覆盖范围和功能定位。在政策创新方面，给予自由贸易试验区更大的自主权，允许其在投资、贸易、金融等领域开展先行先试。例如，实施更加便捷的外资准入负面清单管理制度，放宽市场准入限制，吸引更多的跨国企业入驻；推进贸易便利化改革，简化通关手续，提高货物通关效率，降低企业的贸易成本。同时，加强自由贸易试验区与国内其他地区的联动发展，形成优势互补、协同发展的格局。通过自由贸易试验区的示范引领作用，带动全国范围内开放型经济水平的提升。三要提高贸易投资自由化便利化水平。贸易和投资是国际经济交往的核心内容，提高贸易投资自由化便利化水平是增强国际竞争主动权的关键环节。在贸易方面，进一步降低关税水平，削减非关税壁垒，促进贸易自由流通。加强与主要贸易伙伴的自由贸易协定谈判，扩大自由贸易协定的覆盖范围，为企业创造更加稳定、透明的贸易环境。在投资方面，完善外商投资法律体系，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。建立健全外商投资服务体系，提供一站式投资服务，为外商投资提供便利。此外，还应积极推动跨境电子商务等新业态的发展，利用互联网技术打破时空限制，拓展贸易渠道，提高贸易效率。四要加强与世界各国友好合作，拓展国际市场空间。友好合作是拓展国际市场空间的基础。我国应秉持和平共处五项原则，积极开展全方位、多层次的外交活动，加强与世界各国的政治互信和经济合作。通过举办国际会议、开展文化交流等方式，增进与各国人民的相互了解和友谊，为经济合作创造良好的社会氛围。在拓展国际市场方面，根据不同国家和地区的市场特点和需求，制定差异化的市场开拓策略。对于发达国家市场，重点推广高端制造业产品和高附加值服务，提升我国产品和服务的国际竞争力；对于发展中国家市场，充分发挥我国在基础设施建设、制造业等领域的优势，开展产能合作和工程承包，实现互利共赢。同时，积极参与国际区域经济合作，如“一带一路”倡议，加强与沿线国家的基础设施互联互通和贸易投资合作，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。五要提升中国经济在全球产业链供应链中的地位。在全球产业链供应链中，占据高端环节和关键节点是提升国际竞争力的核心。我国应加大对战略性新兴产业的培育和支持力度，如人工智能、新能源、生物医药等领域，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加强产业技术创新，突破关键核心技术瓶颈，提高产业的自主可控能力。例如，在芯片制造、高端装备制造、生物医药制造、量子计算等领域，加大研发投入，培养高素质人才，逐步实现关键技术的自主可控。同时，优化产业布局，加强产业链上下游企业的协同发展，形成完整的产业生态体系。通过提升产业竞争力，使我国在全球产业链供应链中从“跟跑者”转变为“并跑者”乃至“领跑者”，增强我国经济在全球产业链供应链中的稳定性和话语权。

2.加强国际科技合作，提升“中国制造”“中国创新”全球竞争力

一要与世界各国科研机构、企业开展联合研发。科技无国界，加强国际科技合作是实现科技突破和创新发展的重要途径。我国应积极与世界各国科研机构、企业建立广泛的合作关系，开展联合研发项目。在选择合作对象时，注重与在相关领域具有领先技术和创新能力的国家和机构合作。通过联合研发，共享科研资源和技术经验，实现优势互补。在合作过程中，建立有效的沟通协调机制，明确各方的权利和义务，确保合作项目的顺利推进。同时，加强对合作项目的知识产权保护，制定合理的知识产权分配方案，激发各方的创新积极性。二要共享科技成果。科技成果的共享是国际科技合作的重要目标之一。我国应积极参与国际科技合作平台建设，如国际科技组织、科研联盟等，通过这些平台促进科技成果的交流与共享。建立科技成果转化机制，将国内外的先进科技成果及时转化为实际生产力。例如，对于从国外引进的先进技术，结合我国的产业需求进行二次创新和改进，使其更好地适应国内市场。同时，鼓励我国科研机构和企业将自主研发的科技成果向国际市场推广，提升我国科技在国际上的影响力。通过科技成果的共享，打破技术壁垒，促进全球科技的共同进步。三要加强品牌建设，提高产品质量与技术含量。品牌是企业的无形资产，是产品和服务质量的重要体现。我国企业应树立品牌意识，加强品牌建设。一方面，加大品牌宣传力度，通过广告、公关活动等多种方式，提升品牌的知名度和美誉度。例如，利用社交媒体、国际展会等平台，展示中国品牌的特色和优势。另一方面，注重产品质量和技术含量的提升。建立严格的质量管理体系，加强从原材料采购到产品生产、销售全过程的质量控制。加大技术研发投入，不断推出具有创新性和竞争力的新产品。例如，在汽车制造领域，通过技术创新提高汽车的燃油效率、安全性能和智能化水平，打造具有国际竞争力的汽车品牌。四要推动中国产品与服务走向世界。随着我国经济实力的增强和科技水平的提高，中国产品与服务在国际市场上的竞争力不断提升。为了进一步推动中国产品与服务走向世界，我国应加强国际贸易促进机构的建设，为企业提供市场信息、贸易洽谈、法律咨询等全方位的服务。鼓励企业开展国际化经营，建立海外销售网络和生产基地。例如，家电企业可以在东南亚、非洲等地区设立生产基地，实现本地化生产和销售，降低生产成本，提高市场响应速度。同时，加强售后服务体系建设，提高中国产品与服务在国际市场上的客户满意度。通过优质的售后服务，树立中国产品与服务的良好形象，增强国际市场对中国产品与服务的认可度和忠诚度。五要塑造中国良好国际形象。良好的国际形象是国家软实力的重要体现，对于增强国际竞争主动权具有重要意义。我国应通过多种方式塑造中国良好的国际形象。在经济领域，坚持互利共赢的开放战略，积极履行国际责任和义务，为全球经济增长作出贡献。例如，在应对全球性经济危机时，积极参与国际协调与合作，提供力所能及的援助。在文化领域，加强中华文化的国际传播，举办文化年、艺术展览等活动，让世界更好地了解中国文化的博大精深。在社会领域，积极参与国际人道主义救援、环境保护等公益事业，展现中国的责任担当和人文关怀。通过全方位的国际形象塑造，提升中国的国际影响力和美誉度，为我国增强国际竞争主动权创造有利的外部环境。

不断完善“十五五”规划的实现机制

为确保“十五五”规划目标任务落地见效，必须建立健全科学高效、协同联动的实施保障机制，推动规划从“蓝图”转化为“实景”。一要健全统筹协调机制。强化中央对规划实施的统一领导，明确中央与地方、政府与市场之间的职责分工，加强发改、财政、科技、产业、环保等部门的政策协同和信息共享，避免政出多门、资源错配。建立跨区域、跨领域重大战略任务协调推进机制，破解区域发展不平衡和部门壁垒问题。二要完善监测评估体系。构建覆盖规划目标、重点任务和重大项目的动态监测平台，运用大数据、人工智能等技术手段，实现对经济运行、绿色发展、科技创新等关键指标的实时跟踪。健全中期评估和年度评估机制，及时发现问题并动态调整政策举措，增强规划的适应性和灵活性。三要强化政策协同与资源保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，优先保障重大工程、重点项目资金需求。发挥金融支持作用，引导社会资本投向科技创新、绿色低碳、民生改善等领域。完善土地、用能、环境容量等要素配置机制，向符合高质量发展方向的重点项目倾斜。四要健全监督考核与问责机制。将规划主要指标纳入各级政府绩效考核体系，压实主体责任。强化人大依法监督、政协民主监督和社会公众舆论监督，提升规划执行透明度。对重大项目实施全过程审计和绩效评价，确保资金使用安全高效。五要增强社会参与和共识凝聚。通过政策解读、公众咨询、信息发布等方式，提升社会各界对“十五五”规划的理解与认同，激发企业、科研机构、基层组织和广大人民群众的积极性、创造性，形成共建共享共治的良好局面。

来源：新浪财经