摘要：2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展的关键之年。各地正在积极探索适合本地的发展路径。
5大突破+3大融合
“十五五”县域农业农村现代化这样干！
2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”发展的关键之年。各地正在积极探索适合本地的发展路径。
在国家“全面建设社会主义现代化国家”的宏大背景下，县域作为连接城市与乡村的枢纽节点，肩负着农业强县建设、乡村全面振兴和城乡融合发展的多重使命。如何以系统思维谋划未来五年的农业农村发展路径？如何在宏观战略与微观落实之间找到平衡点？答案就在——“5大突破+3大融合”的发展新格局之中。
01
“十四五”回望
—成就与挑战并存,基础坚实但短板犹在—
要科学谋划“十五五”，必须首先系统回顾“十四五”以来县域农业农村发展的实践成效与深层问题。
主要成绩:稳中有进,亮点纷呈
粮食安全根基更加牢固：多数县域实现高标准农田覆盖率提升至70%以上，种粮补贴政策精准落地，粮食播种面积和产量连续五年稳定增长。特色产业初具规模：依托资源禀赋，一批特色种养、农产品加工、乡村旅游项目落地见效，形成“一县一业”“一村一品”发展格局。人居环境显著改善：农村厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌整治持续推进，行政村生活垃圾有效处理率达90%以上。农民收入稳步提高：通过产业带动、就业扶持、集体经济分红等方式，城乡居民收入比持续缩小，部分先进县已接近2:1。数字乡村初见雏形：电商进村、智慧农业试点、数字治理平台建设逐步推开，为后续数字化转型打下基础。突出问题:结构性矛盾依然突出
产业链条短，附加值低：多数农业仍停留在初级生产环节，精深加工率不足30%，品牌影响力弱。人才外流严重，基层治理乏力：青壮年劳动力持续向城市转移，村干部老龄化普遍，专业人才引进难、留住难。基础设施不均衡：偏远村庄道路、供水、通信等设施滞后，公共服务供给存在“最后一公里”难题。生态压力加大：部分区域过度开发导致土壤退化、水源污染，绿色转型任务紧迫。体制机制瓶颈未破：土地流转不畅、集体资产盘活难、财政投入碎片化等问题制约发展活力。这些既是“十四五”的阶段性特征，也是“十五五”必须重点攻坚的方向。
02
“十五五”前瞻
—新形势下的四大转变与三大机遇—
面向2035年基本实现农业农村现代化的目标，“十五五”正处于承上启下的关键转折点。我们必须清醒认识到，县域农业农村发展正面临深刻变革：
四大转变正在发生
从“保供为主”向“提质增效”转变：消费者对优质、安全、功能性农产品需求上升，倒逼农业生产方式转型升级。从“单点突破”向“系统集成”转变：乡村振兴不再是单项工程，而是涉及产业、生态、文化、治理的系统性重塑。从“政府主导”向“多元共治”转变：社会资本、新型经营主体、返乡创业群体成为重要参与力量。从“城乡分割”向“融合发展”转变：要素双向流动加速，县域作为城乡融合主战场的地位日益凸显。三大战略机遇值得把握
国家战略叠加红利：乡村振兴促进法深入实施，“双碳”目标催生绿色农业新赛道，数字中国建设赋能智慧乡村。消费升级带来市场空间：中产阶层扩大推动高端农产品、康养旅居、亲子农事体验等新业态蓬勃发展。技术革命重构产业逻辑：人工智能、生物育种、物联网等新技术正在重塑农业生产力体系。面对新任务、新挑战，唯有主动识变、应变、求变，才能抢占先机、赢得未来。
03
5大突破
—引领“十五五” 农业农村高质量发展—
基于现实基础与未来趋势，我们提出“十五五”县域农业农村现代化的五大核心突破方向，旨在打通堵点、激发潜能、塑造优势。
构建现代农业产业体系,实现高质高效跃升
推动由“种得好”向“卖得好”转型，打造集种植养殖、休闲观光、仓储物流、精深加工、市场营销于一体的全产业链条。培育3—5个年产值超十亿元的农业产业集群，支持龙头企业牵头组建产业化联合体。实施“县域公用品牌+企业子品牌”双轮驱动战略，建立统一质量标准、包装标识和溯源系统。发展农产品深加工、功能性食品、药食同源产品等高附加值品类，拓展农产品消费场景。例如：某茶叶大县可打造“茶旅文康”融合产业链，覆盖茶园观光、手工制茶体验、茶多酚提取、茶主题民宿等全链条业态。
深化农村改革攻坚,释放制度红利动能
目标是让“沉睡资产”变“活资本”，让“边缘资源”变“发展要素”。
实施乡村建设行动,打造宜居宜业新家园
编制“乡村空间规划一张图”，统筹布局基础设施、公共服务和生态保护空间。建议每个乡镇打造1—2个“未来乡村”样板村，集成智慧安防、垃圾分类、邻里互助等功能。
强化科技与人才支撑,点燃创新驱动引擎
可设立“乡村振兴青年营”，打造集培训、孵化、社交于一体的创新创业平台。
健全强村富民机制,迈向共同富裕新征程
关键词：集体经济、利益联结、增收渠道
推行“强村公司”模式，鼓励村集体以资产、资金入股参与项目建设和运营。推广“龙头企业+合作社+农户”订单农业模式，建立风险共担、收益共享的利益联结机制。发展庭院经济、林下经济、共享农庄等灵活就业形态，拓宽农民增收路径。建立城乡一体的就业服务体系，推动农民工就地就近就业，提升工资性收入占比。力争到2030年，所有行政村集体经济年收入超过50万元，其中30%达到百万元以上。
04
三大融合
—打破边界，激活县域发展新动能—
如果说“5大突破”是纵向深化，那么“3大融合”则是横向拓展，旨在打破城乡、产业、区域之间的壁垒，构建协同发展新格局。
推动基础设施一体化：统一规划建设城乡交通、能源、信息网络，实现“同城同网”。目标是让农民不仅“身在乡村”，也能享受“城市生活品质”。
一二三产深度融合,打造“农业+”复合型产业生态
农业+旅游：发展田园综合体、研学基地、民宿集群，打造“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬民俗”的四季游线。建议每个县至少打造一个“农业+”融合示范区，形成可复制推广的经验模式。
区域协同融合发展,构建县域联动组团发展格局
打破行政区划限制，推动相邻县市在产业发展、生态保护、交通互联等方面协同规划。建立“飞地园区”或“共富工坊”，实现资源共享、利益分成。联合申报国家级项目（如现代农业产业园、田园综合体），增强整体竞争力。构建区域性农产品交易平台、物流配送中心，降低流通成本。例如：多个茶叶产区可联合打造“区域茶品牌”，统一标准、统一营销，避免内部竞争。
05
保障机制
—让规划“能落地、可评估、真见效”—
再好的蓝图也需要强有力的实施保障。为此，建议从三个方面强化支撑：
高位推动，强化组织领导
成立由县委书记任组长的“十五五”农业农村现代化领导小组，统筹发改、财政、农业、自然资源等部门力量。将重点指标纳入年度考核和领导干部任期责任审计，确保“一把手”亲自抓。项目牵引，夯实载体支撑
策划一批具有全局性、引领性的重大工程项目，如：- 百亿级现代农业产业园建设工程
- 全域高标准农田建设与地力提升工程
- 数字乡村全域覆盖工程
- 和美乡村示范片区建设
- 农产品精深加工与冷链物流枢纽建设工程
建立“项目库+资金池+时间表”闭环管理机制，实行挂图作战、动态调整。政策创新，激发内生动力
设立“乡村振兴专项基金”，整合各级涉农资金，实行“大专项+任务清单”管理模式。创新要素保障机制，设立县级“乡村产业用地保障池”，单列一定比例新增建设用地指标。推行“揭榜挂帅”制度，鼓励社会力量参与技术攻关和模式创新。06
结 语
“十五五”已经拉开序幕。我们坚信，只要坚持科学规划、因地制宜、便于落实三大原则，牢牢抓住“5大突破”这个发力点，紧紧扭住“3大融合”这个关键轴，就一定能够绘就一幅农业更强、农村更美、农民更富的壮丽画卷。
未来的县域，不只是中国的“粮仓”“菜篮子”，更将是诗意栖居的家园、创新创业的热土、城乡共生的典范。
来源：共同富裕乡村振兴