摘要：近年来，海南农村人口外流的趋势较为明显，给农村经济社会发展带来诸多挑战。为推动海南农村可持续发展，助力自贸港建设，探寻促使人口不外流乃至回流农村的策略刻不容缓。
近年来，海南农村人口外流的趋势较为明显，给农村经济社会发展带来诸多挑战。为推动海南农村可持续发展，助力自贸港建设，探寻促使人口不外流乃至回流农村的策略刻不容缓。
一、农村人口外流现状
在海南的广袤乡村，人口外流正成为一个不容忽视的现象，其背后蕴含着经济、社会等多方面的因素，对农村地区的发展产生了深远影响。
(一)人口外流规模与趋势
从近年来的变化趋势来看，随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村劳动力向城市转移的数量不断增加。有数据显示，截至目前，海南农民工外出务工规模达148万余人，其中留在省内的约128万人，省外务工逾20万人。
(二)外流人口的就业分布
在就业地域选择上，受传统观念和生活成本等因素影响，海南农村劳动力以省内务工为主，省外就业则主要集中在广东、上海、浙江等地。其中，在两广地区务工的人员占省外务工总人数的较大比例。从行业分布来看，农村外出劳动力从业集中在第三产业，占比达77%左右。其中，住宿餐饮业和居民服务、修理和其他服务业的占比最高。
二、农村人口外流对社会经济及自贸港建设的冲击
在海南自贸港建设的时代浪潮下，农村人口外流现象正深刻影响着海南农村社会经济的发展，给这一宏伟建设蓝图带来诸多挑战。
(一)农业生产受挫，威胁粮食安全与特色农业优势
海南农村劳动力大量外流，致使从事农业生产的人员大幅减少，且留下的多为老人和妇女，劳动力不足且素质偏低，严重制约农业发展。在儋州，2014-2024这十年间，水稻种植面积减少近1.5万亩。随着年轻人外出，许多农田无人耕种，出现撂荒现象。文昌各乡镇因劳动力外流等因素，存在耕地撂荒情况，宝贵土地资源被浪费。据统计，海南部分地区撂荒率达到15%左右。
农业生产的萎缩不仅威胁到海南的粮食安全，还影响特色农业产业的发展。海南作为我国重要的热带农产品生产基地，特色农业本应是经济发展的一大优势。但人口外流使得特色农产品的种植、采摘、加工等环节面临人力短缺，阻碍产业规模化、现代化进程，削弱市场竞争力。
(二)农村经济活力减退，自贸港建设根基不稳
农村消费市场因人口外流而严重萎缩。青壮年劳动力作为主要消费群体的离开，导致农村对各类商品和服务的需求大幅下降。以海口石山镇等为例，村里年轻人外出务工后，曾经热闹的小卖部生意冷清，一些商家因经营困难被迫关门。
农村经济发展缺乏动力，陷入不良循环。由于缺乏资金和劳动力，农村产业的多元化和升级受限，无法为自贸港建设提供坚实的产业支撑，阻碍自贸港建设中城乡融合发展目标的实现。
(三)公共服务资源浪费，难以满足自贸港发展需求
在教育方面，农村人口外流导致生源减少，学校规模缩小。一些农村学校因学生数量不足，不得不合并或撤销。过去十年间，海南农村地区约有30%的小规模学校被撤并，师资力量也随之流失，影响农村孩子受教育质量，无法为自贸港建设培养充足的本土人才。
医疗服务同样面临困境。随着人口减少，农村医疗卫生机构的就诊人数大幅下降，造成医疗资源浪费。全国农村每千人口执业医师数1.8人，海南农村这一数据更低，仅为城市的三分之一，农村居民看病难、看病贵问题突出，不利于自贸港打造优质生活环境目标的达成。
(四)人才短缺，阻碍自贸港乡村振兴战略实施
海南自贸港建设中，乡村振兴战略是重要组成部分，需要大量人才支撑。然而农村人口外流，尤其是青壮年劳动力和有知识、有技能人才的流失，使农村发展缺乏人才保障。在乡村旅游、农村电商等新兴产业发展过程中，因人才匮乏，难以引进先进理念和技术，无法充分挖掘乡村资源潜力，制约乡村产业与自贸港建设的融合发展。
三、农村人口外流的多重成因剖析
在海南社会经济发展的进程中，农村人口外流现象愈发凸显，对农村地区的可持续发展产生了深刻影响。探究这一现象背后的原因，对于制定针对性的政策，促进农村经济繁荣与社会稳定具有重要意义。
(一)经济因素主导下的就业抉择
1.农业收益微薄且不稳定
农业生产受自然条件、市场波动等因素影响巨大，海南农村地区也不例外。近年来，农产品价格波动频繁，种植户收益难以保障。比如一些种植热带水果的农户，常因市场价格的大幅波动而面临收入减少的困境。据海南省农业农村厅统计数据显示，近五年海南主要农产品价格年均波动幅度超过20%，农户个体从事农业生产经营风险不断加大，这使得大量劳动力对农业生产望而却步，选择外出寻求更稳定的收入来源。
2.非农就业的强大吸引力
城市地区经济发展迅速，提供了丰富多样的就业岗位。随着海南自贸港建设的推进，海口、三亚等城市的建筑、旅游、服务等行业用工需求大增。2024年，仅海口市新增就业岗位就超过5万个，其中服务业岗位占比达70%。与此同时，非农就业收入水平不断提高，平均月工资比从事农业生产高出1500-2000元。这些因素对农村劳动力形成了强大吸引力，促使他们纷纷离开农村，投身城市就业市场。
(二)社会资源落差引发的外流潮
1.教育资源的城乡鸿沟
教育资源在城乡之间分布不均衡，是海南农村人口外流的重要原因之一。在城市，学校拥有现代化的教学设施、优秀的师资队伍和丰富的教育资源，而农村学校则面临教学设备陈旧、师资力量薄弱的困境。据海南省教育厅数据，城市学校本科及以上学历教师占比达到80%，而农村学校这一比例仅为30%。为了让孩子接受更好的教育，许多农村家庭选择举家迁往城市。例如，文昌市某农村家庭，为了孩子能进入教学质量更好的城市学校，父母放弃农村的土地和房屋，到市区租房陪读，孩子父亲外出务工，母亲在市区打零工维持生计。
2.医疗服务的巨大差距
农村医疗资源匮乏，医疗设施落后，医疗技术水平有限，与城市形成鲜明对比。海南农村地区每千人口执业医师数仅为1.5人，远低于城市的4.5人。一些常见疾病在农村难以得到有效治疗，更不用说重大疾病。儋州市某村的一位村民，不幸患上心脏病，由于当地医疗条件有限，不得不前往省会海口的大医院就医，不仅路途奔波，还增加了医疗成本。为了获得更好的医疗保障，许多农村居民选择离开家乡，前往医疗资源更丰富的城市定居。
(三)发展机遇与生活追求的驱动
1.大城市的广阔发展空间
大城市基础配套设施完善，发展机会众多，能够满足人们对职业发展和个人成长的追求。对于有抱负、有理想的农村青年来说，城市的吸引力不言而喻。以三亚为例，作为国际旅游城市，三亚在旅游、金融、科技等领域发展迅速，吸引了大量农村青年前来创业就业。许多农村青年在这里从事导游、酒店服务、电商运营等工作，实现了自身价值的提升。
2.生活方式与观念的转变
随着社会的发展，农村居民的生活方式和观念也在发生变化。城市丰富多彩的生活方式，便捷的购物、娱乐、休闲设施，对农村居民产生了巨大的吸引力。同时，部分农村劳动力受新观念影响，渴望走出农村，体验城市生活，追求更高品质生活方式。在海南一些农村地区，年轻一代更倾向于城市的生活节奏和社交方式，认为城市能够提供更多娱乐和社交活动，满足他们对生活多元化需求。
四、实现人才回流的策略和措施
(一)强化产业支撑，拓宽就业增收渠道
1.发展特色农业，提升产业附加值
海南拥有得天独厚的自然条件，应充分利用这一优势，发展热带特色高效农业。加大对冬季瓜菜、热带水果、天然橡胶等优势产业的扶持力度，推动产业标准化、品牌化建设。例如，打造“海南芒果”“文昌鸡”等知名品牌，提升农产品市场竞争力和附加值。同时，积极拓展农业产业链，发展农产品加工、冷链物流等产业，提高农业综合效益，为农村劳动力提供更多稳定就业机会。
2.推动农旅融合，培育新兴业态
海南丰富的乡村旅游资源为农旅融合发展提供了广阔空间。鼓励各地结合自然风光、民俗文化等特色，开发乡村旅游项目，如农家乐、民宿、农事体验等。陵水黎族自治县光坡镇港坡村，依托清水湾海岸线和黎族渔耕文化，发展乡村旅游，2024年接待游客数量达到48万人次，带动当地120余名村民就业，人均年增收3.8万元，较从事传统农业收入提升近3倍。通过农旅融合，不仅增加了农民收入，还丰富了农村产业业态，增强了农村发展活力。
3.发展农村电商，拓展销售市场
随着互联网的普及，农村电商成为推动农村经济发展的新引擎。政府应加大对农村电商的扶持力度，完善农村网络基础设施，建设农村电商服务站点，开展电商培训，培养农村电商人才。乐东县2024年通过举办28期电商培训班，培养农村电商人才1200余人，当地农民通过电商平台销售哈密瓜、芒果等特色农产品，全年农村电商销售额达到9.5亿元，同比增长25.6%，有效解决了农产品销售难问题，带动5000余户农户户均增收1.5万元。
(二)完善公共服务，增强农村吸引力
1.优化教育资源配置，提升教育质量
加大对农村教育的投入，改善农村学校办学条件，提高教师待遇，吸引优秀教师到农村任教。通过城乡学校结对帮扶、教师交流轮岗等方式，提升农村教育教学水平。五指山市2024年实施“组团式”帮扶行动，选派120名优秀教师到农村学校支教，开展送教下乡活动320余次，农村学校本科及以上学历教师占比从30%提升至45%，学生升学率提高8个百分点。同时，加强农村职业教育和技能培训，根据市场需求开设种植、养殖、手工艺制作等专业课程，2024年培养实用型人才8000余人，为农村产业发展提供人才支撑。
2.加强医疗卫生建设，提高医疗服务水平
完善农村医疗卫生服务体系，加大对乡镇卫生院和村卫生室的建设投入，更新医疗设备，提高医疗技术水平。建立城乡医疗人才交流机制，定期选派城市医生到农村开展医疗服务和技术指导。儋州市2024年投入1.8亿元升级改造23个乡镇卫生院，新增CT、超声等医疗设备150台(套)，选派360名城市医生下乡坐诊，开展远程医疗服务2100余次，农村居民常见病就诊率提升至85%，较往年提高12个百分点，看病难、看病远问题得到明显缓解，农村居民对医疗服务的满意度不断提高。
3.丰富文化生活，加强精神文明建设
加大对农村文化设施建设的投入，建设文化广场、农家书屋、乡村舞台等文化场所，组织开展丰富多彩的文化活动。2024年海南全省新建农村文化广场380个、农家书屋220个，举办文艺演出、体育比赛、民俗文化展览等活动1.2万场，参与村民超过500万人次。琼海市博鳌镇朝烈村通过开展“文明家庭”“最美庭院”评选活动，评选出文明家庭45户，营造了尊老爱幼、邻里和睦的良好氛围，乡村文明程度显著提高。
(三)加大政策扶持，激发返乡创业热情
1.制定优惠政策，降低创业门槛
政府应出台一系列优惠政策，鼓励农村外出人员返乡创业。在土地、资金、税收等方面给予支持，如提供创业场地补贴、创业担保贷款、税收减免等。五指山市2024年建立人才奖励制度，评选“返乡入乡创业创新优秀人才”50名，发放奖金共计200万元;全年发放创业担保贷款1.5亿元，惠及返乡创业者800余人，减免税收600余万元。同时，简化行政审批流程，实现返乡创业项目“一站式”办理，审批时限压缩至3个工作日，降低创业门槛和成本。
2.加强创业培训，提供指导服务
开展返乡创业培训，根据创业者的需求和创业项目，提供有针对性的培训课程。2024年三亚市举办返乡创业培训班46期，涵盖电商运营、乡村旅游管理、农产品加工等领域，培训返乡人员2300余人;邀请50余名专家学者、成功企业家开展创业讲座和指导，分享创业经验;建立创业导师帮扶制度，为320名返乡创业人员提供一对一指导服务，帮助解决技术、市场等问题1200余个。
3.搭建创业平台，促进资源对接
建设农村创业园区、众创空间等创业平台，为返乡创业人员提供良好的创业环境和配套服务。海口市2024年建成农村创业园区8个，提供免费办公场地1.2万平方米、设备设施300余台(套)，吸引156个返乡创业项目入驻，涵盖农业种植、农产品加工、乡村旅游等多个领域，2024年园区内项目总产值达8.6亿元，带动就业4500余人。同时，举办创业项目推介会、投资洽谈会等活动12场，促成项目与资金、技术对接80余次，引入投资3.2亿元。
(四)加强乡村建设，改善农村生活环境
1.推进基础设施建设，提升农村生活品质
加大对农村水、电、路、气、通信等基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。2024年海南全省投入85亿元推进农村基础设施升级，完成农村公路提质改造1200公里，实现98%行政村通双车道;建设农村饮水安全工程150处，解决35万农村居民饮水问题;实施农村电网改造升级工程，农村供电可靠率提升至99.85%;推进农村燃气管道建设，20万农村居民用上清洁能源;实现农村4G网络全覆盖，5G网络向80%行政村延伸。文昌市潭牛镇大庙村通过基础设施改造，道路硬化率、自来水入户率、网络覆盖率均达100%，村民生活品质大幅提升。
2.加强生态环境保护，打造美丽乡村
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强农村生态环境保护和治理。2024年海南推进农村人居环境整治提升行动，建设农村生活污水处理设施480处，农村生活垃圾收运处置率达96%，完成村庄绿化2.8万亩，创建省级美丽乡村120个。保亭黎族苗族自治县什玲镇水贤村通过整治，村内污水横流、垃圾乱堆现象彻底消除，森林覆盖率保持在89%，2024年接待游客25万人次，成为集生态观光、民俗体验于一体的美丽乡村示范点。
3.传承和保护乡村文化，留住乡愁记忆
海南拥有丰富的乡村文化资源，应加强对乡村文化的传承和保护。2024年海南投入1.2亿元保护历史文化名镇名村、传统村落50个，修复文物古迹80处，培养非物质文化遗产传承人300名。琼中黎族苗族自治县通过举办“三月三”民俗文化节，吸引游客30万人次，线上直播观看量超500万次，展示了黎族、苗族的织锦、民歌、藤编等传统文化，提升了乡村文化的知名度和影响力，增强了农村居民的文化认同感和归属感。
促使海南农村人口不外流乃至回流农村是一项系统工程，需要政府、社会和农村自身共同努力。通过强化产业支撑、完善公共服务、加大政策扶持、加强乡村建设等措施，2024年海南已有3.8万农村外出人口选择返乡就业创业，农村人口外流趋势得到初步缓解。未来需持续深化相关举措，为农村居民创造更好的发展环境和生活条件，吸引更多人才回归农村，为海南农村社会经济发展和自贸港建设注入新的活力。（海南开放大学：蒲喜雄）
来源：海南好生活一点号
