摘要：“干了20年，突然说年龄超了不让干？”一位即将离任的老支书捏着烟杆的手微微发抖。今年换届，村里贴出的告示明晃晃写着“新任村书记原则上不超过55岁”。

一场关于年龄的变革正在全国数万个村庄上演，2025年村两委换届，成为观察中国基层治理现代化的独特窗口。

“干了20年，突然说年龄超了不让干？”一位即将离任的老支书捏着烟杆的手微微发抖。今年换届，村里贴出的告示明晃晃写着“新任村书记原则上不超过55岁”。

这样的场景正在全国上演。2025年，既是村“两委”换届之年，也是“十四五”规划收官之年，更是全国统一大市场建设与基层治理变革交汇的关键节点。

01 基层治理的顽疾：宗族势力与人为干预

农村家族宗族黑恶势力犯罪不容小觑。广东法院自2021年常态化开展扫黑除恶斗争以来，审理农村家族宗族黑恶势力犯罪案件44件262人，重刑率达56.11%。

这些案例触目惊心：黄某合为阻止对手连任，组织多人持工具到选举现场，公然暴力抢票，造成多人受伤。之后他通过宗族宗亲关系安排亲信进入选举委员会，连续五届当选居委会主任，实现了对基层政权的控制。

刘某强2011年当选村党支部书记后，通过操纵选举、安插亲信，逐步控制村委会。这类案例在全国不少地区依然存在，成为基层民主的绊脚石。

温州农村的研究表明，宗族势力不仅诱发矛盾，还影响选举进程、干预结果，最终影响国家政策的贯彻实施。其背后是宗族血亲观念的影响、监督机制的缺失和经济利益的驱使。

02 统一大市场需要的基层治理新模式

全国统一大市场的建设，依赖的是价格机制和要素流动这一资源配置最大化的制度保障。正如陆铭教授所言，“没有统一就不大了”。

然而，基层治理的现状却形成了阻碍。中国市场分割的状态，只略好于欧洲国家之间的分割状态。研究发现，省际边界效应明显：两个城市如在不同的省，其距离是200公里，车流相当于同一省内相距302公里的两座城市的车流。

统一大市场需要的是规则统一、监管公平，而非各自为政的“诸侯经济”。当县域经济被特定家族或利益集团掌控，形成所谓的“婆罗门经济结构”，要素自由流动便难以实现。

全国统一大市场与基层民主建设实为相辅相成，前者需要后者的规则化、法治化作为保障。

03 2025年换届新规：年龄与资格的重塑

2025年村“两委”换届展现出新气象。国家首次明确 “年龄原则上不超过60周岁”。具体到地方，广东、江苏、浙江等经济发达地区将年龄限制压到55岁以下。

选拔标准也趋向“两高一低”：高学历（大专及以上）、高综合素质（两年以上乡村工作经验）、低年龄（不超过55周岁）。与此同时，国家鼓励四类人担任村党支部书记：退役军人党员、返乡创业农民、农村大学生和农业种养殖能手。

为杜绝不合格人员进入村干部队伍，国家明令禁止五类人参选：有犯罪前科或涉黑涉恶行为的人员；存在严重违法违纪行为并受过处理的人员；被列为失信被执行人等。

为防止“带病上岗”，全国将实施“三级联审”制度：乡镇初审、县级十六部门联审、县委终审。只有通过三级联审的候选人，才能正式参选。

04 换届实践：透明化与制度化的探索

各地正在探索确保换届公正透明的实践。常宁市烟洲镇结合开展农村集体“三资”领域突出问题整治，全面启动2025年村级财务审计工作。

审计重点针对本届村“两委”任职期间的村集体财务收支情况、集体资产资源资金管理情况等，采取村级自查与镇级审查相结合的方式。审计结束后，结果向村民代表会议公布并在村务公开栏公示，向群众交出一本“明白账”。

湖南常宁市烟洲镇还做好“下”的文章，建立离任村干部信息动态管理台账，落实好生活补贴发放工作，同时搭建平台让离任村干部发挥余热。这种有序退出机制，既给年轻人腾位置，也让老干部有尊严。

为解决部分村集体经济组织软弱涣散的问题，许多省份正在开展 “强村带弱村” 模式，选派经济发展强村的书记兼任经济发展薄弱村的第一书记。这标志着传统“本村管本村”的模式正在发生积极变化。

05 法治干预与基层治理的融合

城口县创新开展未成年人不良行为法治干预，建立起不良行为问题青少年重点关注人员库。这种“抓前端、治未病”的思路，从源头上预防未来可能危害基层治理的人群产生。

分析显示，城口县近3年办理的涉未成年人刑事案件中，89.5%在犯罪前存在不良行为。通过法治干预，城口县实现未成年人主动犯罪案件同比下降66.7%。

法治建设同样需要针对干预司法和执纪执法活动的行为说不。某县政法委书记马某违规向县公安局和法院打招呼，使犯罪嫌疑人被重罪轻判，最终受到纪律处分。这类案例的严肃处理，维护了法治的权威性。

年轻的面孔正在乡村出现。90后村支书用无人机巡查农田，用直播带火滞销山货；老干部则退居二线，凭借多年积累的威望，在“老支书工作室”继续发挥余热。

在浙江某镇，新上任的年轻干部推行“阳光村务”小程序，村民随时可查集体资金流向。这种变革，正倒逼基层治理从“熟人社会”向“规则社会”转型。

规则意识取代人情关系，法治精神取代宗族观念——这是全国统一大市场在基层落地的微观基础。2025年换届只是一步，但确实是关键一步。

来源：小山聊农村