摘要：“无废城市”建设是党中央、国务院提出的固体废物治理重要举措，是深入打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设及美丽中国建设的重要内容，是统筹城市固体废物源头减量、资源化利用及无害化处置的重要抓手。2021年12月，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废

9月23日，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍潍坊市推进“无废城市”建设有关情况并回答记者提问。

发布人

邹晓东潍坊市生态环境局党组书记、局长、一级调研员

“无废城市”建设是党中央、国务院提出的固体废物治理重要举措，是深入打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设及美丽中国建设的重要内容，是统筹城市固体废物源头减量、资源化利用及无害化处置的重要抓手。2021年12月，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出“十四五”时期推动开展地级及以上城市“无废城市”建设。2022年7月，省政府印发《山东省“无废城市”建设工作方案》，提出全省全域启动“无废城市”建设。

2022年12月，潍坊市政府印发了《潍坊市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，正式启动“无废城市”建设。《方案》内容涉及工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物五大领域，明确了6大类18项重点任务，结合我市特点特色，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感、亮点特色等6个方面，确定了66项指标，包括必选指标25项、可选指标33项、特色指标8项。

《方案》印发以来，潍坊市围绕

工业、农业、建筑、生活和危险废物

“五大领域”高位推进建设

66个建设指标中57个已提前完成

建设工作推进有力、成效明显

一

高位推动

构建协同共治格局

全市成立了“无废城市”建设工作专项小组，由市政府分管领导任组长，34个市直有关部门、单位参与，专项小组累计召开协调推进会议5次，推动重点任务落实落地。出台《潍坊市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，分年度制定工作计划，明确建设目标和具体任务；各县市区分别印发具体实施方案，切实抓好工作落实。强化数智化推进体系建设，依托“无废山东”智慧管理平台，强化市县协同、部门联动、精准监管，形成齐抓共管的工作格局。

二

分类施策

突出重点领域攻坚

工业领域

加力推进产业结构优化调整、能源清洁低碳转型、重点行业绿色改造、企业清洁生产审核，推动工业固体废物源头减量，提高综合利用水平。全市共培育国家级再生资源综合利用规范企业9家，建设国家级绿色工厂38家、国家级绿色工业园区1家、国家级绿色供应链管理示范企业4家；可再生能源发电装机达到1339万千瓦，成为省内首个“千万千瓦可再生能源发电城市”，年新能源发电量突破170万千瓦时，同比增长16.57%，替代标准煤510万吨；82个在产矿山全部建成绿色矿山。通过以上措施，全市固体废物产生强度较2020年下降10.6%。

农业领域

加强农作物秸秆综合利用，全市共建成秸秆收储中心41家、综合利用企业96家，创新12种县域利用模式，2024年秸秆综合利用率达到96.17%。推进农业废弃物回收利用，依托5600个农药包装回收站点、150处废旧农膜回收点，保障农膜回收率达到95%以上、农药包装废弃物回收率达到78%以上。深化畜禽粪污整治，畜禽粪污处理设施配建率保持100%，有3处基地获评“山东省粪肥还田样板基地”。聚力发展预制菜产业，诸城、寿光入选全国十大预制菜产业基地。

建筑领域

出台《潍坊市中心城区建筑垃圾管理办法》《关于加强建筑垃圾全过程管理的实施意见》，开展建筑垃圾专项整治行动，提升全过程管理水平。大力发展绿色建筑，全市新增绿色建筑竣工面积1736.44万平方米，绿色建筑占新建建筑的比例达到100%。

生活领域

推进城乡垃圾分类回收利用，全市共新改建分类房（亭）613个，新建垃圾分类小区260个、村居426个，生活垃圾分类覆盖率达100%；建成中心城区可回收物分拣中心，城市生活垃圾回收利用率达到36.79%；规范农村“户集、村收、镇运、县处理”全链条管理。加强垃圾收集处置能力建设，全市9座生活垃圾焚烧厂日处置能力达8100吨，实现了生活垃圾“全焚烧、零填埋”目标；餐厨废弃物产生单位收集签约率达到94%。加快推进包装无废化，全市一次性塑料编织袋使用量同比减少8.99%，循环包装箱数量达到27.8万个，回收复用瓦楞纸箱627万个，快递绿色包装使用率达到85.9%。

危废领域

加强危险废物规范管理，开展危险废物拉网式起底式排查、危废自行利用处置专项整治、黄河流域“清废行动”等专项行动，强化收集、贮存、处置等环节环境安全监管，完善涉危废重点场所网格化常态巡查机制，抓实“千企万人”警示教育，在全省危险废物规范化环境管理评估工作中，我市连续两年居全省第1。严格涉危废领域执法监管，2024年，全市共侦办危险废物污染刑事案件21起，牢牢守住环境安全底线。

三

多元培育

构建“无废细胞”体系

印发《潍坊市“无废细胞”建设指南》，明确“无废机关”“无废学校”“无废工厂”等13类“无废细胞”建设内容。聚焦机关、社区、村镇、家庭等基本单元，大力推广绿色办公、低碳消费、循环利用的生产生活方式，推动“无废细胞”建设全域铺开。目前，已培育各类市级“无废细胞”339个，其中，有46个入选省级“无废细胞”，涵盖衣食住行各领域，实现了“点上出彩、线上结果、面上开花”。

四

文化引领

营造共建共享氛围

加强“无废”宣传，连续三年举办“无废风筝会”“无废蔬菜博览会”，并借势“国际零废物日”“六五环境日”等，策划系列主题宣传活动，让“无废”理念深入人心。打造典型示范，诸城龙湖绿园田园综合体“无废农业”建设经验，获人民网“无废齐鲁 绿动未来”系列专题报道。深化社会实践，组织各县市区开展“美丽山东 无废同行”志愿服务活动61场次，累计参加8000人次，营造了共建共享“无废城市”的良好氛围。

建设“无废城市”是推动城市可持续发展、深化生态文明建设的重要举措。市工信局立足我市工业实际，以推动工业绿色化、循环化、低碳化为目标，聚焦关键领域，精准发力，各项工作取得了显著进展。

一、绿色制造全省领先，夯实“无废”产业基础

把绿色制造作为“无废城市”建设的核心载体，以绿色工厂、绿色园区、绿色供应链作为主抓手，梯度培育、分类指导，推动全生命周期绿色化转型。截至目前，我市已拥有国家级绿色工厂38家（数量在全省排名第一）、国家级绿色工业园区1家、国家级绿色供应链管理示范企业4家。同时，拥有省级绿色工厂40家、省级绿色供应链管理企业8家、省级绿色工业园区2家。在市级层面，我们培育了市级绿色工厂142家、市级绿色工业园区11家、市级绿色供应链管理企业34家。这些绿色制造单位在能效提升、污染减排、资源循环利用等方面发挥了重要的示范引领作用，成为我市工业领域“无废”建设的坚实基础。

二、工业固废变废为宝，循环利用体系不断完善

作为制造业大市，潍坊工业体系完备，涵盖41个工业大类中的37个，工业固废产生量大、种类多，但同时也是资源循环利用的“富矿”。我们聚焦工业领域“减量化、资源化”目标，坚持“源头减量+末端利用”双轮驱动，通过政策引导、技术赋能、龙头带动，构建了多领域、全链条的固废循环利用体系。

一方面，严控“两高”项目，推动新一代信息技术与制造业融合发展，引导企业采用固废资源化利用、污水回收处理、余热余压回收等先进技术装备，减少废弃物排放，实现降本增效。

另一方面，培育壮大再生资源综合利用规范企业集群。目前，我市共有8家企业入选工信部再生资源综合利用规范企业名单（涵盖废钢铁、废塑料、废旧轮胎、废旧动力蓄电池等领域），数量居全省前列，年回收处理能力达1350万吨。形成了以山东银丽金属利用有限公司、寿光市德隆再生资源有限公司等龙头企业为引领、多领域覆盖的循环经济体系，让“工业废料”成为“城市矿产”。

三、推动节水节能增效，资源利用效率持续提升

在水资源和能源利用方面，我们通过树立标杆、技术推广、管理升级，推动工业用水用能从“粗放用”向“高效用”转变。我市有2家企业入选国家重点用能行业能效“领跑者”，2家企业入选国家重点用水企业水效“领跑者”，为同行业树立了节水标杆。全市规模以上工业企业的水重复利用率达到了93%。

四、环保装备集群发力，产业支撑能力显著增强

环保装备是“无废城市”建设的技术保障。我们依托深厚的制造业基础，聚焦大气治理、水处理、固废处理等领域，培育了一批技术领先、市场竞争力强的环保装备企业。共有17家企业入选工信部环保装备制造业规范企业名单（数量位居全省第一），涵盖环境监测仪器、污水处理设备、固废处理装备等多个细分领域，为全市乃至全国的污染防治和“无废城市”建设提供了重要的技术和装备支撑。

下一步，我们将继续坚持问题导向和目标导向：一是持续深化绿色制造体系建设，扩大绿色工厂、绿色园区的覆盖面，积极创建零碳工厂、零碳园区。二是推动工业资源综合利用产业高质量发展，提升大宗固废综合利用水平。三是强化节水节能技术推广，持续提升工业资源能源利用效率。四是支持环保装备制造业做优做强，为“无废城市”建设提供更坚实的技术装备保障。

我们将坚定不移地走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，努力为建设人与自然和谐共生的美丽潍坊贡献更多工信力量。

我市以“源头治理、过程严管、末端利用”为治理主线，不断探索建筑垃圾全过程管理模式，提升建筑垃圾处理资源化利用水平，助力“无废城市”建设。

一是健全工作机制，强化源头管理。印发《潍坊市中心城区建筑垃圾管理办法》，联合发改、公安、住建等9部门印发《关于加强建筑垃圾全过程管理的实施意见》《潍坊市城市建筑垃圾专项整治行动工作方案》，市本级及8个县市《建筑垃圾污染环境防治规划》全部编制完成，同时组织建设单位在工程开工前编制建筑垃圾处置方案并备案，进一步完善建筑垃圾全过程管理体系。

二是规范运输过程，筑牢安全防线。严格贯彻《潍坊市中心城区建筑垃圾运输企业等级评定管理办法》，对建筑垃圾运输企业和车辆实行准入核准，严格按照规定的时间、路线行驶。印发《潍坊市建筑垃圾处置核准“一次办好”实施方案》，构建建筑垃圾转运联单，推进建筑垃圾从产生源头到运输、处置终端的流向清晰、全程可溯。

三是拓展消纳途径，促进资源利用。自年初开始筹建以来，我市计划的9处消纳场已经建成投运6处，全部建成后，库容约386万立方米。积极拓展建筑垃圾资源化利用渠道，鼓励与民营企业合作，已达成建筑垃圾资源化利用合作企业10家，年处置能力达到636万吨。此外，我市还设置了11处建筑垃圾调配场，总调配能力107万立方米，可满足全市建筑垃圾处置需求。

四是开展存量治理，数字共享赋能。组织对现有建筑工地和村庄、河道周边开展全面摸排调查，利用高清俯视影像抓取建筑垃圾违规点位，同时公开举报电话，结合群众举报等措施排查非正规建筑垃圾堆放点，自2024年10月份开展建筑垃圾专项整治集中行动以来，全市累计清理存量建筑垃圾7.18万余吨。

五是统筹多方力量，形成执法合力。会同交警、交通等部门定期不定期开展建筑垃圾运输联合执法、专项执法行动，采取专常结合、错时执法等措施，在在建工地及车行密集路段设置检查卡口，重点检查建筑垃圾运输车辆无证参运、密闭不严、车身不净、撒漏乱倒等违规行为，构建了跨部门联动监管机制，提升执法检查效率。

下一步，将持续深化开展建筑垃圾集中整治行动，加强建筑垃圾监管联动，强化执法查处，持续巩固提升建筑垃圾治理成效，同时进一步拓宽资源化路径，提升资源化利用水平，持续推动“无废城市”建设。

近年来，市农业农村局认真贯彻落实“无废城市”建设的有关要求，大力发展生态农业、完善农业废弃物收储和利用体系建设，争创无废农业综合体7个、无废循环农业基地9个，有效提升了全市农业废弃物的资源化利用水平。

一是农业投入减量成效显著。大力推广测土配方施肥、有机肥替代和水肥一体化技术，全市化肥用量较2020年减施3.1万吨，减施率7.4%。积极实施病虫害监测预警、绿色防控和统防统治技术，全市农药用量较2020年减施1133吨，减施率10.9%。

二是农业废弃物资源化利用率不断提升。积极发展秸秆综合利用主体，年农作物秸秆综合利用量460万吨，综合利用率96%以上。对全市1500家农药标准化经营门店开展提升行动，落实农药包装废弃物“谁经营谁回收制度”，最大限度减少包装废弃物对环境的污染。健全完善废旧农膜回收体系，建成回收站点150处，年回收废旧农膜6.7万吨，回收率达95.9%。开展畜禽粪污资源化利用和污染防治行动，全市规模养殖场粪污设施配建率达100%，粪污综合利用率稳定在90%以上。

三是农牧循环发展新格局初步形成。积极争取实施10个全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目，获得中央资金支持3.85亿元，争取的项目个数和资金数量均位居全省第一，在全省率先实现整市制资源化利用全覆盖。在全省率先开展生态智慧牧场创建工作，每年创建60家，建成省级畜禽粪肥还田样板基地12处，种养结合农牧循环格局加速成型。

编辑：王圆明 李好雨

来源：新派新闻