摘要：近年来，白银市白银区四龙镇四龙村紧扣党建引领基层治理总体要求，以“党建引领、群众自治、德治融合”为思路，以“党建+”为突破口，将村规民约修订完善与基层治理深度融合，通过强化党组织引领、坚持示范带动、发动群众自治等方式，着力解决村规民约“执行虚化、群众参与度低”
近年来，白银市白银区四龙镇四龙村紧扣党建引领基层治理总体要求，以“党建引领、群众自治、德治融合”为思路，以“党建+”为突破口，将村规民约修订完善与基层治理深度融合，通过强化党组织引领、坚持示范带动、发动群众自治等方式，着力解决村规民约“执行虚化、群众参与度低”等问题，推动村规民约从“纸上条款”转化为有效载体。
一、主要做法
一是党建引领筑牢“村规民约”根基。村党总支充分发挥核心作用，全程主持参与村规民约制定或修订，成立以支部书记为组长，法律顾问、村民代表等为成员的“规约智囊团”，对现有村情实际进行梳理，把村民最关心、最直接的问题纳入村规民约，通过“意见征集+议事协商”双向机制深化民主参与，依托村民代表会议、板凳议事会及入户走访等形式广泛听取民意，确保规约内容既体现群众智慧又具备实践操作性。同时，结合现有法律法规对村规民约进行 “法律体检”和“时代适配”，使村规民约既符合法律规范又适应村情实际。
二是群众参与激活“村规民约”动能。成立由村“两委”成员组成的红白理事会，通过规范酒席办理流程、统一酒宴标准等章程，切实减轻群众生活负担。为真正让村规民约从“墙上的文字”转化为群众的共识，四龙村依托文化广场、宣传橱窗等设置文化墙与展板，依托巾帼家美“积分超市”和“道德红黑榜”，将村规民约的执行情况与奖惩相挂钩，对遵守章程、起示范带动的模范典型进行宣传，并累计相应积分用于兑换物品，将“遵规”换成百姓“实惠”；对违反村规民约，存在攀比炫富、铺张浪费等行为陋习的，通过发布“黑榜”，用群众评价的力量进行约束惩戒，形成“视觉+听觉+互动”传播效应，达到自我管理、自我教育、自我监督的目的，村风民风逐年向好。
三是典型带动培育“村规民约”生态。党员干部“头雁领航”，开展“党员亮身份·规约践初心”活动，带头遵守“婚丧事简办”规定，摒弃不良习俗，倡导清风正气，自觉遵守村规民约。近年来，全村党员干部操办红白事均实现“低彩礼”“零铺张”， 带动群众简办效应显著，实现了党建带群建、党员带群众、村民共治的和谐共建格局。群众代表“柔性助推”，组建由20名德高望重的热心群众组成的“和事佬”调解队，通过“板凳宣讲”等形式，用方言解读村规民约。如老党员王某通过“家风故事会”引导村民修订“孝老爱亲”条款，推动全村赡养费逐年提高；对本村评选出的“最美家庭”“最美婆媳”等先进典型事迹进行宣讲，示范引领作用日益凸显。
二、工作成效
一是治理效能不断提升。针对农村常见的邻里纠纷、土地纠纷等问题，村规民约倡导以和为贵，配合村“两委”参与调解，真正做到小事不出村，实现矛盾有效化解。近年来，信访量和治安案件发案率不断下降。
二是文明乡风日渐浓厚。通过开展新时代文明实践活动，弘扬社会主义核心价值观，倡导尊老爱幼、邻里和睦、诚信友善等传统美德，增强了村庄的凝聚力和向心力。近年来，累计评选出“五星级文明户”70户、“美丽庭院”20户、“孝亲敬老之星”4名、“最美四龙人”2名、“巾帼最美志愿者”1名，带动形成了积极向上、与人为善的社会氛围。
三是群众参与深入拓展。通过“院落会”“板凳议事会”等形式开展专题宣讲340余场次，召开专题会议50余次，吸纳意见建议187条，构建起“宣传引导—意见反馈—动态修订”闭环机制，形成了“群众制定、群众遵守、群众监督”的良性循环。
四是环境整治成效显著。村规民约鼓励村民参与公共环境卫生维护，并对环境卫生整治提出具体要求。今年以来共引导村民清理生活垃圾100余吨、沟渠及河道6.3公里、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物17吨，改造危房15户，打造了宜居宜业的人居环境。
三、经验启示
村规民约作为一种自下而上产生于农村本土的“软法”，具有地域性、民间性和自律性等特征。在基层治理实践中，通过深入探析逐步发现其存在的不足，深挖问题根源并找到应对之策，这一过程不仅有助于促进村规民约的规范化，更能提升“软法”治理效能，生动诠释“软法不软”的治理智慧。
一是坚持党建引领，才能夯实基层治理根基。通过“党建+”的方式，加强镇级层面对村规民约工作的指导规范，对修订主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性进行监督。加强村党组织领导和工作推动，严格履行主体责任，在践行落实、调解纠纷、处置违约行为时做到公平公正，村干部发挥带头作用，村民之间相互监督，才能形成遵守村规民约的良好风尚，构建起现代基层社会治理机制。
二是注重因地制宜，才能有效推进乡村振兴。在修订村规民约的过程中，注重将村情民情与村规民约相结合，多接地气、入乡随俗，体现地方特色。同时要紧贴时代，让村规民约覆盖移风易俗、环境整治、产业发展等方面，使村规民约既成为维护生产生活秩序、开展社会治理、崇尚法治精神、引领乡风文明的有力抓手，又成为引导基层群众践行社会主义核心价值观、实施乡村振兴战略、全面提升基层社会治理水平的有效途径，才能真正“约”出有效治理、“约”出文明乡风、“约”出崭新气象、“约”出共同富裕。
三是强化监督落实，才能提升村规民约权威性。在制定完善村规民约过程中，广泛征求村民意见和建议，根据群众意见拟定村规民约，把群众的问题交给群众自己解决。在执行过程中，村“两委”成员、人民调解员、村妇联和德高望重、办事公道的村民代表共同参与监督，充分发挥村民议事会、道德评议会等群众组织作用，强化村规民约的遵守和落实。
来源：白银社会工作
