税务快讯｜解读《上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法》

摘要：上海长期重视跨国公司地区总部的发展。自2002年在全国率先出台总部支持政策以来，上海持续跟进跨国公司投资新趋势，不断优化总部经济政策。截至2025年7月，全市累计引进跨国公司地区总部1042家、外资研发中心605家，跨国公司地区总部的集聚程度在中国内地城市中名

上海长期重视跨国公司地区总部的发展。自2002年在全国率先出台总部支持政策以来，上海持续跟进跨国公司投资新趋势，不断优化总部经济政策。截至2025年7月，全市累计引进跨国公司地区总部1042家、外资研发中心605家，跨国公司地区总部的集聚程度在中国内地城市中名列前茅。

为进一步推动跨国公司地区总部（以下简称“跨总”）发展，服务上海“五个中心”建设，加快建设具有全球影响力的社会主义现代化国际大都市，上海市商务委和上海市财政局于2025年8月29日联合印发《上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法》（沪商规[2025]3号，以下简称《管理办法》）。该管理办法与《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》、《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》和《上海市支持跨国公司地区总部提升能级的若干措施》形成政策组合，旨在推动跨总功能集聚和高能级发展。

相较于2024年修订的《上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法》（沪商规[2024]2号），该版管理办法进一步迭代深化，主要体现在以下方面：

1.战略导向更突出

2024年修订的资金管理办法主要强调跨国公司总部的数量扩张，鼓励更多企业在上海设立总部，而此次修订则将重心放在总部功能和能级的提升上，不再单纯追求数量的堆积，而是更加注重“质”的提升。通过这一调整，在保持总部数量的领先优势基础上，更着力塑造跨国公司的项目发展与能级提升。

2.支持模式更灵活

2024年修订的资金管理办法以企业为整体，普遍适用。而本次修订则将支持范围拓展到具体项目，允许跨国公司根据自身战略布局选择申报方向。在保持合规和信用底线的前提下，简化申报条件、突出项目实效，为企业释放出更加灵活、务实的政策信号。这一转变意味着上海对跨国公司发展的理解更加深入，也更加注重与企业实际需求的匹配。

3.功能导向更清晰

2024年修订的资金管理办法重点多集中在场地租赁、经营奖励等要素保障层面，帮助企业解决“落得下”的问题。而此次修订的管理办法，强调资金要引导总部企业在研发、财资、分销等高附加值功能以及创新平台建设上不断突破，不仅帮助企业“留得住”，更鼓励其“做得强”。

表1：政策目标与支持对象条件对比（新增内容以绿色标示）

结合支持类型与支持对象条件的调整，本次的管理办法在奖补类型设置上较原管理办法做出显著优化调整，删除租房资助、经营奖励等要素性补助，更突出针对项目的创新、研发等平台支持，具体如下：

表2：资助条件与内容对比（新增内容以绿色标示）

战略意义解析

《上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法》（沪商规[2025]3号）是上海面向跨国公司全球投资策略的深度调整，上海通过本次修订不仅进一步提升其外资吸引力，也通过调整和升级外资使用结构，支持跨国公司地区总部深入参与“五个中心”建设，推动总部经济由“数量扩张”迈向“能级提升”。

一是总部经济定位全面跃升，从城市竞争走向全球资源配置。据德勤观察，本次管理办法在延续总部奖励政策的基础上，首次对事业部全球总部给予1000万元一次性能级奖励，并扩大资金支持对象，从原先限定的“跨国公司地区总部、跨国公司事业部总部和全球研发中心”三类主体，拓展至新增“开放式创新平台”等多元功能性机构。其他符合条件的创新性主体亦可参照享受资金支持。这一调整凸显了上海推动跨国公司总部由“落得下”向“做得强”的战略导向，通过吸引高能级总部和创新平台，进一步把总部企业转化为全球产业链治理和资源配置的关键枢纽。

二是制度安排深度对标国际高标准，凸显上海制度型开放的引领作用。本次管理办法从“企业普惠”转向“项目导向”，在信用底线前提下简化申报条件，并通过开放式列举，兼容新型总部功能和创新平台，释放出更加灵活、务实、国际化的制度信号。这不仅回应了跨国公司对营商环境透明、公平、便利的需求，也使上海在新一轮全球投资格局和规则制定中占据制度引领的先机。

三是激活总部经济内生动力，从财政“输血”转向企业“造血”。在资金支持模式上，政策实现了从要素保障向功能创新的系统转型，租房补贴等传统支持逐步弱化，研发创新、跨境财资、采购分销及创新平台等功能奖励全面加强。通过精准引导企业在高附加值环节持续投入，管理办法不仅提升了财政资金的杠杆效应，还推动总部经济从依赖外部补贴转向形成内生增长动力，构建起总部经济高质量发展的“留得住、做得强、引得来”的长效机制。

2025年是全球投资格局加速重塑、上海总部经济迈向高质量发展的关键节点，也是“十四五”收官、“十五五”开局的承上启下之年。《上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法》（沪商规[2025]3号）的出台既为总部企业能级提升提供了资金支持的制度框架，也为跨国公司在沪长远发展明确了功能导向。

德勤中国税务与商务咨询政府及公共服务团队将持续跟进相关实施细则，积极发挥国际化视野与专业优势，助力上海打造具有全球影响力的总部经济生态体系。

税务快讯为德勤的客户和专业人士编制，内容仅供一般参考之用。建议读者在根据本通讯中包含的任何信息采取行动之前咨询其税务顾问。

上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法全新发布-开启跨国公司地区总部发展新篇章：https://www.deloitte.com/content/dam/assets-zone1/cn/zh/docs/services/tax/2024/deloitte-cn-tax-newsflash-zh-240329.pdf

作者：

严庆乐

政府及公共服务行业华东区主管合伙人

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孙姝

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