摘要：电视问政是我国主流媒体开展舆论监督的一种独特形式，深受民众关注。由济南广播电视台推出的《作风监督面对面》已创办十多年，经过不断创新探索，在全国同类节目中居于领先位置。本刊邀约该栏目主创人员分享创作经验和从业感悟，共话电视问政新图景。

作者：何畏

济南台《作风监督面对面》创作研讨

编者按：电视问政是我国主流媒体开展舆论监督的一种独特形式，深受民众关注。由济南广播电视台推出的《作风监督面对面》已创办十多年，经过不断创新探索，在全国同类节目中居于领先位置。本刊邀约该栏目主创人员分享创作经验和从业感悟，共话电视问政新图景。

电视问政作为一种独特的公共治理形式，其核心价值在于构建了一个公开的政务博弈场域：官员直面质询，民众现场发问，媒体组织引导，专家实时点评。同一舞台之上各方既激烈博弈又理性融通，促进问题解决，推动社会和谐进步。

由于参与方的社会地位、认知水平、文化背景和利益诉求存在很大差异，所以观察事物的角度、思考问题的方式、表达愿望的语言等极不相同。

从社会心理学与政治传播学的视角，研究他们的复杂心态、博弈技巧、融通智慧，对于进一步做好电视问政、更好发挥问政效能，具有重要意义。

01

问政各方心理迥异博弈激烈

（一）复杂莫测之心态

1.官员：压力与动力并存

政府官员手握人民赋予的权力，肩负为民服务的重任。他们参加电视问政，心中首先是动力：

一是积极回应公众关切，帮助百姓解决问题；二是希望通过上节目展示工作成效，提升公众满意度；三是倾听公众诉求和专家建议，为改进工作提供参考。

其次，面对公开问政，他们的心理压力也很大。数据显示，大多数官员在问政前会进行3至10小时的模拟演练，有的甚至提前“演练”，设计标准化应答模板等。

当成绩宣传与现实问题冲突时，表达错误、局面尴尬时，官员会出现脸红、出汗、语速加快等生理反应。

2.民众：期待与质疑交织

带着“急难愁盼”问题登上问政舞台的民众代表，急切盼望通过问政节目让自己反映的问题得到解决。他们的心态一言难尽，主要表现为：

对抗性期待，既希望通过问政彻底解决问题，又对节目效果和官员承诺心存疑虑；

情绪性投射，因部分问题久拖不决而心存积怨，有时大声吵闹缺乏理性表达，将个人生活困境转化为情绪发泄；

共情动员，希望引起其他的不满情绪集中爆发，形成对行政部门的压力共振。

3.媒体：监督与引导同担

媒体希望通过问政节目达到三个目的：践行舆论监督职责，曝光问题、革除政弊，助力改进政府工作；组织引导公众表达诉求，排解“急难愁盼”；在民众与政府官员之间搭建沟通桥梁，确保问政节目客观公正。

因此，媒体需要在各方博弈中熟练发挥引导艺术：在官员与民众冲突时，采用“冷认知”（理性分析）与“热认知”（情感共鸣）交替介入；

当冲突超阈值时，主持人须以“我们来看下个问题”等话语实现软性中断，引导各方恢复理性。

4.专家：解析与建议兼备

在电视问政中，专家适时嵌入专业知识，以理性分析发挥第三方沟通作用。专家要善于“技术纾困”，以独特的专业视角观察问政节目各个节点，解读政策、传释知识，深思熟虑地提供合理化建议和科学解决方案。

（二）公开博弈之技巧

对于博弈的目标，官员追求“事件平息”，公众需要“问题解决”，媒体则渴望“双方满意”，因而往往陷入无休止的辩论之中。

官员要通过回应和承诺缓解公众不满；公众通过质疑和激昂情绪施加压力；媒体一边通过报道和追问向政务弊病开刀，一边又通过解释和公关疏导公众情绪；专家则通过专业分析和建议，帮助政府和公众拓展思路、冷静思考。

其中，媒体的博弈方法很巧妙：提前暗访取证，用直观的视频证据展示问题，限制官员回旋空间；在不违背事实的情况下，以标题制作等方式发起议程设置，引导舆论不偏航、不走调。

（三）融通化异之智慧

电视问政各方虽然博弈激烈，但根本目标和利益是一致的。其共同任务就是千方百计为群众排忧解难，让社会更和谐。为此，问政各方平等参与、坦诚对话，一般情况下都能展示出互相融通、消除分歧、形成共识的本领和智慧。

在公开政务博弈中，政府官员认真倾听公众诉求，避免防御性回应，使用“我理解您的担忧”“这个问题确实重要”等语言建立情感连接；

公众则采取理性表达，摆事实讲道理，尽量避免情绪化指责，比如说“小区垃圾3周未清理”的客观事实而非“政府不作为”的主观表达，避免对立，促进良性互动；

媒体主持人特别注意掌握博弈火候，适时弱化公众情绪化发言；

专家则发挥桥梁作用，中立调解，指出双方共识点（如“大家都希望改善和保护环境”）的同时，再专业化地剖析分歧焦点、凝聚共识。

心之所至，融通化异。各方本着民主协商的原则，将“对抗”变“对话”，推动问政节目由“话语交锋场”升华为“治理推进器”。

02

公开政务博弈是民主进步标志

（一）公开博弈赋予民众自豪感

笔者十几年从事电视问政编导工作，在一场场公开政务博弈中，眼见民众代表站在镜头前，有悲情倾诉，有仗义质问，有严厉追责，有合理建议。印象最深刻的是他们以主人翁身份参与政务的责任心、自豪感。

公众在电视问政中代表某一群体（如社区居民、行业从业者）发声时，会因“为集体争取合法权益”而产生使命感。

电视问政的公开公正性，使普通民众与官员同场景当面对话，打破了权力带来的阻隔，使民众享受到了知情权、参与权，公众因“官员必须回应我的问题”而产生心理上的平等化满足。

电视问政的公开传播特性，又使参与者的监督行为被社会广泛知晓，其自豪感不仅源于结果，还来自“被看见”的仪式感。比如，一名农民在电视问政中成功追问了农田补贴发放问题，在节目播出后获得邻里赞誉。

（二）公开博弈推动政务运行透明化

公开政务博弈作为一种创新的民主监督形式，通过媒体平台将政府工作公开化、透明化，展现了党和政府倾听民声、汇合民智、凝聚民力的决心和行动，拓展了民主的广度和深度。

传统意义上，普通民众了解政府决策、反馈自身问题的渠道有限，而电视问政将官员、公众、媒体、专家、评议代表集于一堂，通过镜头将政策制定、执行、问责的有关情况置于公共视野，推动行政管理系统从“封闭型治理”向“开放型治理”进化，以实际行动践行“阳光政府”理念。

此外，在问政现场之外，公众还可以通过电话热线、网络投票等渠道参与其中，针对社会上存在的改革难点、民生痛点以及官僚作风、形式主义等问题进行反映，实现了公众对社会治理从“象征性参与”到“实质性协商”的升级，是一次社会现代化管理范式的创新。

（三）公开博弈促使权力监督具象化

加强对公共权力的制约和监督，已经成为我国改革的重中之重，也是新时代新作为的迫切要求。

电视问政的民主价值，不仅体现在程序正义层面，更在于它创造了“权力—权利”的直接对话，将民主原则转化为看得见、触得着的日常实践，推动了民主从文本概念向生活体验的转化，实现了“具象化的权力监督”。

官员解释政策时须用通俗语言回应具体案例，比照本宣科的文件解读更易被公众接受，提升了政策执行力；官员面对的不再是抽象的制度约束，而是具象的民意表达，如西安电视问政中教育局负责人因学位问题被追问至流泪，这种情感化的政治互动极大强化了问责实效。

03

博弈心理折射下电视问政节目的优化路径

透过电视问政上的公开博弈，我们得以观察公众的喜怒哀乐、分析他们的“急难愁盼”，看清他们最喜欢什么、最讨厌什么、最担心什么、最盼望什么。

他们最讨厌的是形式主义的“问政表演秀”，是“台上激动、台下不动”的“空头支票”，是只触及鸡毛蒜皮而忽视重大问题的“碎片化问政”。

问政节目要优化提升、要提高影响力与公信力，首先就要剑指这类沉疴顽疾。

笔者围绕“创新工作机制”这个抓手，以“问题真实性、过程透明性、整改实效性、监督持续性”为方向，对电视问政节目的优化提升提出建议。

（一）建立科学精准选题机制

精准选题是电视问政的基础，好的选题既能以小见大解决实际问题，又能通过媒体放大效应推动社会制度进步，达到“问在要害，改在实处”的目的。

首先，要广开多元化问题收集渠道，整合线上（政务平台、社交媒体）、线下（社区座谈、信访）多种方式，利用大数据收集公众关切的焦点难点问题。

其次，站在全局角度，敢啃“硬骨头”、敢涉“深水区”，优先选取影响改革发展、涉及关键制度创新、群众反映强烈的重大民生问题作为问政选题，避免选题又轻又杂“碎片化”。

再次，引入第三方专业评估，委托独立机构或专家学者对问题的真实性、代表性及解决可行性进行预评估，确保选题的社会公共价值。

（二）完善问政过程与互动机制

增强现场质效设计，设置限时回应及追问环节；扩大公众参与深度，采用“直播+弹幕”、线上投票等手段让场外受众参与进来；邀请利益相关方（如投诉人、基层代表）现场参与，增强互动真实性；完善结果运用机制，对典型案例进行制度化总结，防止同类问题反复出现。

（三）构建闭环式运行机制

提升问题解决效率、强化公众参与、倒逼干部作风转变，将问政从“曝光问题”升级为“解决问题”，是提升电视问政效能的有力手段。

为此，应设立“六步闭环”机制，包括问题收集、公开问政、责任认领、整改落实、跟踪督办、结果反馈六个环节。同时实行全流程跟踪，设立专项督办小组，联合纪委监委、媒体、公众代表定期核查整改进度。

（四）强化监督与长效保障机制

电视问政的生命力，在于从“荧屏风暴”转向“制度常态”。只有将“镜头前的压力”转化为“制度内的动力”，运用法治化、标准化、技术化的保障机制，才能避免电视问政沦为“秀场”，真正成为推动治理能力和治理体系现代化的持久引擎。

为此，要建立联合监督网络，鼓励媒体对问题整改过程进行追踪报道；设立公众举报平台，形成多维度监督合力；推动制度性立法保障，将电视问政的流程、权责等写入地方性法规，确保其常态化运行；

构建容错容诉机制，对受客观条件限制短期内难以解决的问题允许分阶段整改，但须公开说明原因并接受监督；对敷衍塞责行为启动问责机制，对积极创新的干部给予考核奖励。

（五）建立技术赋能与模式创新机制

电视问政要适应全媒体传播形势，可以通过抖音、微信视频号等平台实时直播，设置弹幕互动、即时投票功能；

做好短视频二次传播，将关键新闻点剪辑成1-3分钟短视频，配以字幕和数据分析图，精准推送至目标人群。

此外，要用好新技术。比如，设立数字化问题追踪系统，开发“问政地图”小程序，方便公众随时查询问题处理进度，上传佐证材料监督整改；

利用数字化工具辅助管理，开发“问政问题管理平台”，实现问题提交、分派、处理、反馈全流程上线，提高效率、提升透明度。

（作者为济南广播电视台新闻综合频道编导、主任记者）

本文刊于《全媒体探索》2025年8月号，原标题为《电视问政各方的心理博弈与融通——兼论电视问政节目优化提升路径》。

来源：大众新闻-大众日报