摘要：美国联邦航空管理局( FAA) 正在更新其对新型商用飞机的认证方式，旨在使其认证流程更快、更经济、更符合国际标准，同时保持（甚至提升）安全性。对于乘客而言，这些变化可能会影响航空公司推出新飞机的时间、您乘坐的机型，以及舒适性、效率和安全性方面创新的实施速度。在

美国联邦航空管理局( FAA) 正在更新其对新型商用飞机的认证方式，旨在使其认证流程更快、更经济、更符合国际标准，同时保持（甚至提升）安全性。对于乘客而言，这些变化可能会影响航空公司推出新飞机的时间、您乘坐的机型，以及舒适性、效率和安全性方面创新的实施速度。在本指南中，我们将解释这些变化的含义、FAA 认为这些变化的必要性、它们与波音 777X 和 737 MAX 7 等近期认证问题的关系，以及这对您的下一次飞行可能意味着什么。

飞机认证是新飞机研发和交付过程中耗时最长的流程之一。像美国联邦航空管理局 (FAA) 这样的监管机构制定了非常高的安全标准，制造商必须通过多项测试、设计评审、检查等来证明其合规性。随着时间的推移，行业和监管机构都承认，一些规则、程序或要求变得缓慢、昂贵或重复，尤其是在飞机设计变得越来越复杂（电子设备越来越多、集成系统越来越多、环境/噪音法规越来越严格）的情况下。

据路透社首次报道，美国联邦航空管理局的最新提案预计将于 2025 年 12 月出台，旨在使“运输类飞机和推进系统”的认证标准现代化，减少豁免和特殊条件，并与全球规范相协调。

当人们说联邦航空管理局想要“加快认证”时，这并不意味着像人们想象的那样，在安全方面偷工减料。相反，该提案的重点是精简官僚瓶颈：减少例外规则（例如特殊条件、豁免或同等安全水平的认定），更清晰的设计变更指导，以及加强法规的国际协调，从而减少冗余工作。正如联邦航空管理局所述，这些变化是正在进行的“认证改革”工作的一部分。

例如，美国联邦航空管理局 (FAA) 一直在扩大其技术咨询委员会 (TAB) 的使用，该委员会由内部和外部专家组成，负责尽早独立审查认证项目。这有助于及早发现风险，协调复杂的系统安全评估，并避免在流程后期出现意外。FAA 还制定了相关政策，要求申请人（飞机制造商）在认证流程早期披露所有新系统或系统变更，并持续评估设计变更。

另一项措施是减少对“豁免、特殊条件和同等安全标准”的依赖。当新设计或新技术与现有法规不完全相符时，通常需要这些条件。每一项豁免或特殊条件都会增加审查时间、复杂性，有时还需要协商。通过对标准进行现代化改造（重写或更新），使其直接涵盖更多设计，FAA 希望减少额外的开销。该提案还旨在使 FAA 标准与国际标准相协调，以便在其他地方获得认证的飞机无需重复工作即可满足美国法规。

一些推动者敦促美国联邦航空管理局加快认证进程，理由包括：当前飞机项目延期、成本压力（对制造商以及最终对航空公司和消费者而言）、技术快速进步、安全监管担忧，以及许多人认为落后于全球同行的监管环境。此外，近期的飞机项目也表明，延期和监管复杂性可能导致财务损失和客户不满。

以 777X项目为例。该项目最初于2013年启动，预计首架飞机将于2020年左右交付，但已多次推迟。截至2025年，波音仍在进行认证工作，但进度落后于计划，尤其是某些审批（例如针对特定测试的型式检验授权）审批进度缓慢。

有些延误是由于技术或供应链问题造成的。其他延误则与监管有关，例如确保测试结果符合美国联邦航空管理局日益严格的审查流程，以及管理大量积压的测试、检查和合规工作。

同样，737 MAX 7 也因发动机防冰系统问题而被推迟：其设计、测试和美国联邦航空管理局 (FAA) 审查的时间比波音最初预期的要长。波音最初计划在 2022 年左右获得认证，但这一目标未能实现。西南航空和其他航空公司预计，到 2025 年中期， MAX 7 的认证最早也要到 2026 年底才能实现。MAX 7 认证的延迟也影响了 MAX 10 的计划。

主要认证延迟比较

这些延误不仅对波音公司来说代价高昂，对正在规划机队的航空公司、租赁商、供应链公司以及乘客来说也同样如此（他们必须等待数年才能等到燃油效率更高、排放更低、发动机更安静或客舱功能更新的新飞机）。这还会增加成本超支的风险。

美国联邦航空管理局（FAA）深知过去受到的审查（例如，在737 MAX事故或787生产线及其他项目出现问题之后），因此可能也面临来自国会、业界和公众的压力，要求其证明监管有效、及时且透明。拟议的改革可能在一定程度上回应了这些压力。

即使在2025年12月提案发布之前，FAA也从未停滞不前。多项改革措施已经实施或正在进行中，这些措施展现了正在发生的变化，也体现了FAA正在哪些方面测试或已在哪些方面应用更现代化或更高效的流程。

FAA 的一项重要工作重点是如何管理授权，包括平衡制造商可执行的认证工作与 FAA 员工必须自行完成的任务。FAA 一直在通过 ODA（组织指定授权）流程调整赋予制造商的责任级别，在必要时加强监督，实施额外的内部控制，并开展更多独立的安全审查。

另一项更新是关于如何评估设计变更的新政策：美国联邦航空管理局要求，如果设计变更对适航特性有显著影响，则应将其视为“重大”变更，提供更明确的指导以识别安全关键信息，并要求在认证或修订过程开始时尽早、提前披露所有系统和变更。

美国联邦航空局还采用了几份新的指导文件，改进了安全专家名单，扩大了技术咨询委员会，并寻求标准化安全评估标准，以便对现代复杂的飞机系统（例如综合航空电子设备、电传操纵系统）进行统一评估，而不是按照不同的旧规则进行评估。

这些正在进行的改革既是试点案例，也是早期的成功案例，有助于识别认证流程中哪些环节最有可能导致延误，发现过时或相互冲突的规则，并确定哪些类型的监管能够增加价值，哪些可以重新制定。联邦航空管理局 (FAA) 似乎旨在更新其规则和程序，同时简化内部审查、型号检查和测试授权。对于飞机制造商而言，这些变化提供了更高的可预测性；对于监管机构而言，这些变化提高了及早发现问题的能力；而对于航空公司以及最终的乘客而言，这些变化则减少了对新机型的等待时间。

波音 777X 和 737 MAX 7 和 MAX 10 的认证挑战凸显了美国联邦航空管理局提出的改革旨在解决的障碍类型，包括技术、监管、程序和安全问题，所有这些都会导致交付延迟。

波音777X的交付遭遇了多重延误：结构问题（例如机翼和发动机之间的吊架连接）、试飞中断，以及美国联邦航空管理局（FAA）新政策下更严格的监管审查。波音首席执行官承认，虽然试飞尚未发现根本性的新技术缺陷，但监管工作（型号检验授权、设计成熟度评审等）正在迎头赶上，而且进度延误的情况日益严重，因此对财务的负面影响也日益加重。

对于737 MAX 7而言，重大延误主要集中在发动机防冰系统问题上，波音最初认为该系统可能需要安全豁免。该请求在审查后被撤回。重新设计、测试、联邦航空管理局（FAA）审查以及解决安全关键数据的过程，将时间延长了数月甚至数年。MAX 7的延期也引发了连锁反应：由于MAX 7必须在MAX 10之前获得认证（根据FAA的时间表），这一延期也推迟了更大型号的交付。订购MAX 7或MAX 10的航空公司不得不相应地修改其机队计划。

这些现实世界的例子表明，延误不仅源于硬件或工程挑战，还源于监管审查、安全文化、监督，以及确保每个系统、变更、测试或设计调整都完全符合联邦航空管理局 (FAA) 的规定。旨在减少冗余或重叠审查、尽早提供更清晰的指导以及确保标准一致性的改革，或许有助于避免其中一些瓶颈。然而，有些延误是不可避免的，尤其是对于非常复杂的飞机，例如宽体飞机或引入新技术的飞机。

那么，如果你是一名旅行者，所有这些监管和认证的延迟以及提案究竟意味着什么？你的航班会延误吗？或者你会感受到服务变慢吗？或许不会直接受到影响，但其间接和长期影响值得关注。

短期内，大多数航空公司将继续使用现有机型。通常情况下，各大航空公司 只有在获得认证并交付后才会部署新机型，例如777X或737 MAX的升级版。延误意味着您可能无法像制造商希望的那样尽快看到这些新飞机。如果美国联邦航空管理局（FAA）的改革取得成功，更新、更高效的飞机可能会更快投入使用，带来潜在的好处，例如节省燃油（并可能降低成本或票价）、更安静的客舱、更好的环保性能以及更现代化的功能，例如更完善的娱乐系统和空气质量。

您可能还会注意到，航空公司在机队规划上更加谨慎。例如，他们可能会推迟订购或更换飞机类型，直到监管和认证风险更加明朗。有时，如果替换机型的延误，现有飞机的维护或改装将耗时更长或成本更高。

另一个对乘客的影响可能体现在国际航班上：标准的统一可能使外国制造的飞机更容易进入美国市场。这可能会增加竞争或增加飞机的多样性。此外，航空公司可能会在安全、文件透明度或监控系统方面投入更多资金（因为美国联邦航空管理局正在推动更早的监管）。对于常旅客来说，这可能意味着新飞机的可靠性提高、交付延误减少，以及新的安全或环保功能更快地被采用。

尽管加快认证听起来很有吸引力，但它也带来了一些挑战。监管机构必须在速度和安全之间取得平衡，因为仓促行事可能会导致监管漏洞或系统间交互的缺失。此外，一些习惯于旧方法的行业人士可能也会对此产生抵制或惰性，同时法律、安全和技术审查也日益严格，尤其是在过去发生事故或监管失灵之后。

对于FAA而言，成功与否可能取决于2025年12月提案的撰写方式、利益相关者的反馈对其的影响程度、新标准如何有效地减少冗余而不造成歧义，以及FAA如何有效地解决测试授权问题、改善内部人员配置或监督，并跟上技术进步的步伐。对于波音这样的制造商而言，这意味着更完善的前期设计、与监管机构的早期沟通、更严格的内部测试和文档记录，以及可能要应对FAA更严格的审查流程。

展望未来，我们可能会看到一种转变：新的飞机项目从一开始就规划更完善的监管路线，其设计方式符合现代标准，而不是要求进行改装或获得众多豁免。航空安全爱好者将密切关注美国联邦航空管理局的改革是否真正减少了延误，从而使777X、737 MAX 7和MAX 10等项目的交付更接近其最初的预期。如果真是这样，您未来的航班可能会更快地迎来新飞机，它们效率更高、排放更低，或许还能带来更好的乘客体验。

来源：孟尝门下微湖客一点号