摘要：我们在看很多民国影视剧和小说的时候，经常会出现一些军政机构，例如行营、绥靖公署、战区，大家经常会混淆一些概念，甚至是以为这些都是一个部门，例如绥靖公署和绥靖区，很多人就啥啥搞不懂。今天闲来无事，和大家简单介绍一下这些国民党时期特有的行政、军政机构。
我们在看很多民国影视剧和小说的时候，经常会出现一些军政机构，例如行营、绥靖公署、战区，大家经常会混淆一些概念，甚至是以为这些都是一个部门，例如绥靖公署和绥靖区，很多人就啥啥搞不懂。今天闲来无事，和大家简单介绍一下这些国民党时期特有的行政、军政机构。
国民党统治时期（1928-1949）的军政机构设置，深刻反映了其政权在不同历史阶段的战略需求与治理逻辑。从北伐统一到抗战爆发，再到国共内战，军事与行政体系的交织始终是其政权运作的核心特征。行营、绥靖公署、行署、战区和绥靖区等机构的设立与调整，既是应对内外危机的产物，也是国民党政权强化地方控制的重要手段。本文以机构职能为主线，结合时间脉络与空间分布，系统梳理上述部门的管辖范围、组织架构及相互关系。
一、行营：军政中枢与区域协调机构
存在时间：1928-1949年
管辖区域：以战略要地为中心，覆盖数省（如武汉行营、重庆行营）。
职权范围：
1. 军事统筹：协调区域内驻军作战、后勤补给与兵员征募。
2. 行政督导：代行中央政府对地方政府的监督权，干预省级人事与财政。
3. 党政控制：通过党务指导委员会渗透地方党部，强化“以党治国”。
组织结构：
参谋处：负责作战计划与情报分析。
政务处：分管民政、财政与司法事务。
军需处：统筹军粮、被服及武器调配。
特务组：直属军事委员会调查统计局（军统），监控地方异己势力。
实例：
武汉行营（1932-1938）：统辖鄂、湘、赣三省，围剿红军时成为军事指挥核心。
重庆行营（1939-1946）：抗战期间协调西南大后方军政事务，直接受蒋介石节制。
行营权力高度集中，主官多由蒋介石亲信（如何应钦、顾祝同）担任，具有临时性、跨省性与超然性，可凌驾于省级政府之上。
二、绥靖公署：地方剿共与治安强化机构
存在时间：1930-1949年（集中于1930年代“剿共”与1946-1949年内战）
管辖区域：以省或数县为单元（如豫鄂皖边区绥靖公署）。
职权范围：
1. 军事镇压：指挥保安部队、民团及正规军进行“清乡”“剿匪”。
2. 保甲控制：推行联保连坐制度，强化基层户籍管理。
3. 经济封锁：切断根据地物资流通，实施食盐、药品禁运。
组织结构：
军事科：制定作战计划，指挥地方武装。
政务科：督导县乡行政，整饬“通共”官员。
情报科：搜集共产党活动情报。
宣传处：开展反共舆论宣传，组织“民众自卫队”。
绥靖公署权力小于行营，但更侧重基层渗透，与地方政府存在职权冲突，常因“越权干预”遭省主席抵制。
三、行政督察专员公署（行署）：省县间的行政纽带
存在时间：19321949年（法定化于1932年《行政督察专员暂行条例》）
管辖区域：介于省与县之间，通常辖1015县（如江苏省第一区行政督察专区）。
职权范围：
1. 行政监督：考核县长政绩，审批县级财政预算。
2. 司法协调：复核县级司法案件，兼理军法审判。
3. 社会动员：组织抗战募捐、征兵征粮及难民安置。
组织结构：
秘书室：处理日常公文与会议记录。
民政科：主管县政考核与自治事务。
财政科：监督地方税收与公债发行。
保安司令部：统辖专区保安队，配合军事行动。
实例：
浙江省第四区行署（1942-1945）：抗战期间管辖绍兴、余姚等沦陷区，实施游击行政。
特点：行署是国民党“新县制”改革的产物，试图解决省县脱节问题，但因缺乏财政自主权，实际效能受限。
四、战区：抗战时期的战略防御单元
存在时间：1937-1945年（抗战全面爆发后设立）
管辖区域：全国划分为12个战区（如第一战区辖河南、安徽北部）。
职权范围：
1. 作战指挥：统一调度辖区内陆军、空军及游击队。
2. 后勤保障：设立兵站总监部，管理军械、粮秣运输。
3. 军纪整饬：设有军法执行监部，处置逃兵与违纪军官。
组织结构：
司令长官部：最高指挥机构，设参谋长、副长官。
政治部：负责军队政训与民众宣传（受国民党中央党部指导）。
兵站总监部：下设粮服、弹药、运输等分监部。
游击指挥部：整合地方武装开展敌后袭扰。
特点：战区划分打破省份界限，主官由蒋介石直接任命（如李宗仁、卫立煌），但因派系林立，实际指挥权受限。
五、绥靖区：内战时期的军政一体化单元
存在时间：1946-1949年（全面内战爆发后设立）
管辖区域：全国设20个绥靖区（如胶东绥靖区、陕北绥靖区）。
职权范围：
1. 军事清剿：实施“总体战”，扫荡解放区武装力量。
2. 党政合一：绥靖区司令兼任行政督察专员，控制地方人事任免。
3. 经济掠夺：强征军粮、摊派“绥靖捐”，实行物资统制。
组织结构：
作战处：制定“分区清剿”计划。
政治部：推行“保甲连坐”，组织“还乡团”反攻倒算。
经济管理处：垄断粮食、棉花收购，封锁解放区贸易。
六、机构关联与区别辨析
1. 权力层级差异：
行营（跨省）＞战区（跨省作战）＞绥靖公署（省域）＞绥靖区（专区）＞行署（专区行政）。
2. 职能侧重区分：
行营、战区偏重战略协调；绥靖公署、绥靖区侧重镇压清乡；行署专注行政督导。
3. 存续时间交叉：
行营贯穿整个统治期；战区限于抗战；绥靖机构在“剿共”与内战时强化。
4. 派系渗透程度：
行营、战区主官多属中央系；绥靖机构常吸纳地方军阀（如阎锡山兼任太原绥靖公署主任）。
注释：本文内容依据《中华民国史档案资料汇编》《国民政府公报》《蒋介石日记》及李宗仁、白崇禧等人回忆录综合整理，部分绥靖区资料参考第二历史档案馆馆藏军事委员会档案。
来源：凡人看青山