摘要：联合国人口基金（UNFPA）发布的《巴拿马人口分析报告》（ASP）显示，巴拿马已进入人口结构转型的最后阶段，总和生育率降至1.9，即每名育龄女性平均生育1.9个子女，低于人口世代更替水平。

【南美侨报网编译肖怡然报道】联合国人口基金（UNFPA）发布的《巴拿马人口分析报告》（ASP）显示，巴拿马已进入人口结构转型的最后阶段，总和生育率降至1.9，即每名育龄女性平均生育1.9个子女，低于人口世代更替水平。

机遇与挑战并存

巴拿马《新闻报》12日报道，该报告基于2023年全国人口和住房普查数据完成。报告指出，巴拿马在享有人口红利机遇的同时，也面临地域与种族间深度不平等的挑战。巴拿马在2038年前仍处于人口红利的机遇窗口期，即劳动年龄人口占比超过被抚养人口。

2023年人口普查数据表明，巴拿马正处在人口结构转型的最后阶段，生育水平低于世代更替水平，意味着人口老龄化将逐步加剧，人口增长趋于放缓。

这一现状既带来挑战，也蕴含机遇。家庭规模缩小有利于增加教育投入和改善就业环境，而老年人口增长则要求扩充医疗资源和建设包容性基础设施。与此同时，权利保障将持续改善，女性更能自主掌握生育决策，受教育程度将显著提高，劳动市场参与度也将提升，老年群体在社会中将扮演更积极的角色。

报告显示，巴拿马近几十年来生育率显著下降，与拉美及加勒比地区的整体趋势一致。总和生育率从1950年的5.1降至2015年的2.05，2022年进一步跌至1.9。青少年生育率同步下降，平均生育年龄有所提高。

巴拿马国家统计和普查局（INEC）的数据显示，城镇地区生育率为1.6，农村地区达到2.8。尤其值得注意的是原住民地区之间的显著差异。古纳亚拉地区（Kuna Yala）的生育率为1.9，远低于恩贝拉地区（Emberá，2.7）和诺贝布格莱地区（Ngäbe Buglé，3.1）。

整体来看，2015年至2022年间，全国大多数省份和地区的生育率呈下降趋势，埃雷拉省（Herrera）、洛斯桑托斯省（Los Santos）和诺贝布格莱地区保持稳定。但自2019年开始，尤其是2020年疫情暴发以来，生育率下降趋势加剧并持续至今。

三大领域需政府紧急干预

另一方面，报告还提出了需要政府紧急干预的三大优先领域。其一是脆弱地区的生殖健康危机，原住民地区的青少年生育率高达全国平均水平的2.5倍，孕产妇死亡率更是全国平均水平的3至4倍；其二是大规模教育排斥现象，超过12万名儿童和青少年被排除在教育体系之外，这不仅影响人口红利的充分利用，也被视为一种“静默负债”，威胁未来经济发展；其三是气候变化对人口的影响，例如，卡蒂苏格图普岛（Carti Sugdupu）原住民因海平面上升被迫迁往大陆，这表明气候变化已对人口产生实质影响，需要制定适应性国土规划和社会保障体系。

联合国人口基金驻巴拿马代表埃迪丝·卡斯蒂略（Edith Castillo）表示，这份报告不是一份普通报告，而是映照国家现状的一面镜子和指引未来发展的路线图。获取精准且最新的数据是了解民生需求、优化公共政策的关键。

此外，卡斯蒂略认为，巴拿马面临的最大挑战是将人口机遇窗口转化为“人口韧性平台”。这需要在能力建设、高质量就业、强化医疗系统、预防青少年怀孕、完善护理体系及促进代际平衡等方面进行投资。

来源：南美侨报