摘要：俄乌战火飘摇，美国不可靠，欧盟感受到俄罗斯的威胁，三月通过一系列整军经武计划，北欧派主导重建民防体制，鼓励四亿五千万欧洲人常备物资，应对突如其来的军事侵略。
文︱黄宇翔
俄乌战火飘摇，美国不可靠，欧盟感受到俄罗斯的威胁，三月通过一系列整军经武计划，北欧派主导重建民防体制，鼓励四亿五千万欧洲人常备物资，应对突如其来的军事侵略。
欧盟执委会在三月二十六日发起名为“整备联盟战略”（Preparedness Union Strategy）的应变计划，鼓励欧盟四亿五千万民众常备至少可维持七十二小时的避难物资，以应付包括大型天灾、战争、网络瘫痪在内的天灾人祸突发情况，目的是提高人民的“应变意识”，虽然包含面很广，但主要针对的还是战备状态。结合在美国总统特朗普上任后欧盟全力支持乌克兰的战略变化，这项计划也被视为“整军经武”，是做好战争准备的先导计划。欧盟此前还在二月和三月上旬通过了“欧洲再武装”（ReArm Europe）、“二零三零准备就绪”（Readiness 2030）等一系列加强欧洲集体防御能力的政策，“整备联盟战略”则是加强人民防御意识，让欧洲随时处于战备状态。
“整备联盟战略”有七个重点领域、三十项关键行动，以及一份推进联盟整备目标的详细行动计划（Action Plan）。七大重点领域包括：一，向人民推广应变意识；二，保障必要社会功能在灾难下仍能运作；三，加强军民合作；四，提升危机应对协调；五，加强预警及预测灾难的能力；六，增加政府和私人合作；七，加强跟外部伙伴合作。
最为公众舆论所瞩目的是第一点至第三点，“向人民推广应变意识”就包括了建议欧洲人储备紧急物资，足以在突发情况、暂时中断供应时，也能自给自足七十二小时，至于要储存什么物资，则每个成员国有各自的指引，例如荷兰政府在三月六日呼吁国民要较过去的四十八小时应急包再多二十四小时，并建议人民储存包括足够每人每天饮用三公升、合计九公升的食水、用电池的收音机、用于照明的如电筒或者蜡烛、火柴、哨子、厕纸等等。荷兰司法及保安大臣范威尔甚至说荷兰人要重回冷战思维，并且批评冷战结束后取消了民防制度，“令国家民间社会失去韧性（resiliance）”。
第二点“保障必要社会功能在灾难下仍能运作”则包括计划建立全欧洲中央储备，以便有成员国缺少物资时，欧盟有中央储备余裕以支援各国，也建议各国储备以下项目：必要战略物资，包括必要药物及医疗设备，以便医院继续运作；重要原材料，以便维持工业生产，并让战略设备可继续使用；重要能源设备；以及食物和食水等等。此外，还建议医院、学校、运输、电讯等必要服务制订最基本的应急计划。
第三点“加强军民合作”则建议定期进行全欧盟的演习，军队、民防、警察、其他保安部门、医护和消防员一同参与，加强军队与民用部门的合作。欧盟又增加军民两用的规划与投资，计划识别并投资军民两用的基建和资产，例如新兴建或更新欧洲跨国运输网络，运输基建要同时顾及军队需要。这份欧委会的报告也体现了执委会成员多来自“北欧”的特色，举例说明时，也提到波罗的海周边国家已在加强军民合作，例如作出对切断海底电缆、网络攻击等破坏行为的识别以及预防，明显是针对来自俄国的安全威胁。
这份“整备联盟战略”由欧盟执行委员会制订，欧委会认为欧盟面对的危机和挑战越趋复杂，因此需要新的、整体性的“整备联盟战略”，协调整个欧盟的民防计划，欧委会所说的威胁主要包括：地缘政治日益紧张和地区冲突、混合战及数码安全的威胁、外国发动资讯战、域外干预欧洲内政、气候变化以至自然灾难等威胁。可见战争威胁仍是主要的安全隐患，也包括了传统的安全领域与新的安全领域：如经济战、资讯战等“非传统安全领域”挑战，这些假想敌当然都是俄罗斯。
今届的欧盟执行委员会主席继续是来自德国的冯德莱恩（Ursula von der Leyen），执委会则加入了众多来自北欧的成员，他们尤其在国防、安全领域掌握了政策制订权，这些来自斯堪的纳维亚半岛、以及波罗的海沿岸国家“北欧派”普遍有明显的反俄亲乌色彩，在乌战上是积极的“主战派”，“第二次冯德莱恩执委会”的六名副主席就有两名来自“北欧派”，包括执行副主席兼数位与尖端技术专员维克库宁（Henna Virkkunen）来自芬兰，另一个副主席外交与安全政策高级代表卡拉斯（Kaja Kallas）则来自爱沙尼亚，还有欧洲国防与太空事务专员库比柳斯（Andrius Kubilius）来自立陶宛等等，可见“北欧派”主导了欧盟的外交战略、国防、科技安全等领域。
欧盟外交事务高级代表卡拉斯就说，“整备联盟战略”是为了应对欧洲与日俱增的外部安全挑战和越来越多的混合攻击，认为这份战略是为了预防危机，而整备措施将是欧盟政府与社会整体共同面临的挑战。
欧盟的“北欧派”还主导了“欧洲国防白皮书——二零三零战备就绪”（White Paper for European Defence–Readiness 2030）以及“欧洲再武装计划／二零三零战备就绪”（ReArm Europe Plan/Readiness 2030）两份战略文件，这两份文件同样是在三月中推出，倡议旨在提升欧洲军事整备能力、填补关键能力缺口，并建立更强大的欧洲国防工业基础，卡拉斯说，“过去几十年来，我们对国防的重视度不够。我们必须投入更多”，库比柳斯则强调：“这个国防方案，包括‘欧洲国防白皮书’和‘欧洲再武装计划／二零三零战备就绪’，标志着我们联盟的关键时刻。欧洲不能再在自身安全问题上袖手旁观，我们必须掌握自己的国防，加强对集体安全的承诺，坚决抵制那些试图挑战我们主权的势力。”
两份战略文件均代表欧盟已丢掉对美国的幻想，认为要靠自力更生，冯德莱恩就说：“和平红利时代早已结束，我们过去倚赖的安全架构不再理所当然。欧洲必须挺身而出，我们必须投资于国防，强化我们的能力，并采取主动积极的安全方针。”
《欧洲国防白皮书》与“整备联盟战略”有所呼应，都是提出七项关键行动，《欧洲国防白皮书》的七项关键行动包括填补能力缺口、支持欧洲国防工业、支援乌克兰、深化欧盟国防市场整合、加速国防转型创新、增强欧洲针对最坏情况的准备，以及加强与全球理念相近国家的伙伴关系，实行“欧洲再武装计划／二零三零战备就绪”则规划成员国融资多达八千亿欧元（约八千七百亿美元）的国防投资，并建立“欧洲安全行动”（SAFE）等机制，如筹集一千五百亿欧元用于联合军事采购等。
来源：黄宇翔