摘要：9月11日，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况（日前，国务院批复关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案，在10个地区试点要素市场化配置综合改革）。国家发展改革委副主任李春临介绍深化
文/《清华金融评论》周茗一
9月11日，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况（日前，国务院批复关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案，在10个地区试点要素市场化配置综合改革）。国家发展改革委副主任李春临介绍深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，此次要素市场化配置综合改革试点是深入推动要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点。试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。
综合改革试点呈现四方面亮点
一是试点地区代表性强。本次部署的10个试点地区发展基础较好，2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强。在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。
二是要素涵盖范围广。试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。
三是更加注重改革系统集成、协同高效。试点注重进一步深化各类要素综合配置、协同配置，结合重点产业发展、地方实际需求等，提出围绕重点项目和重点发展领域协同配置要素的具体举措和任务安排，着力提升要素市场化改革的系统性、整体性、协同性，推动实现更有针对性的要素配置。
四是突出因地制宜。各试点实施方案结构基本一致，但在探索的重点要素领域和具体改革任务选取上，强调因地制宜、各展所长，体现国家所需和地方所长有机结合，以更好发挥地方改革探索积极性和主动性，由点及面总结对全国具有示范性的可复制可推广经验，为经济社会发展增添新动力。
推动构建全国一体化的技术市场体系
李春临表示，国家发展改革委将会同试点地区和有关方面，认真组织实施好改革试点工作，分类施策推进改革，及时跟踪评估试点效果，做好经验总结和推广，加快形成全国可复制可推广的路径模式。
工业和信息化部科技司司长魏巍表示，将重点围绕“建机制、搭平台、优生态、促开放”，深入推进技术市场改革，支持试点地区因地制宜开展差别化改革探索，推动构建全国一体化的技术市场体系。
其中，在建机制方面，魏巍表示，工业和信息化部将开展国家层面技术市场专项法规研究，强化市场准入、公平竞争、社会信用、产权保护等基础性制度，完善技术确权、定价、交易等标准规范，构建统一的技术市场规则体系。支持地方探索科技创新体制机制改革，在创新投入、企业主体、利益分配、产权保护等方面探索新机制、新模式。
国家数据局副局长余英表示，将结合数据产权等制度建设，支持有关政策、工程等优先在10个试点地区落地，及时总结经验，推动“一地创新、全国复用”。
中国人民银行研究局局长王信表示，中国人民银行积极支持要素市场化配置综合改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，做好金融“五篇大文章”。具体包括：持续完善标准制定、金融统计、信息披露等基础建设，促进要素合理流动；增强资本要素服务实体经济的能力；引导各地深化区域金融改革；在优化要素市场化配置、支持统一大市场形成的同时，统筹好稳增长和防风险的关系，强调做好风险评估和应对预案，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
《清华金融评论》构建全国统一大市场，服务中国式现代化
构建全国统一大市场，是发展社会主义市场经济的必然趋势。党的二十大报告明确提出，“加快构建全国统-大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，进一步将构建全国统一大市场列为全面深化改革的重点任务。2025年4月25日召开的中共中央政治局会议再次提出，“加快全国统一大市场建设”。这一战略部署不仅是推动经济持续向好的现实需求，更是畅通国内大循环、推动经济高质量发展的关键举措，是实现中国式现代化的重要制度保障。
近年来，各地贯彻党中央、国务院的决策部署，积极推进统一大市场改革，在健全市场准入制度、完善公平竞争制度、破除地方保护和市场分割等方面取得积极进展。同时，各要素领域改革的系统性、协同性、统一性进一步加强。在取得积极成效的同时，建设统一大市场仍然面临不少困难和挑战，市场区域分割、地方保护屡禁不止，要素跨区域流动受阻，企业制度性交易成本居高不下，亟须通过进一步深化改革，持续推动我国统一市场由大到强。
《清华金融评论》从“市场基础制度规则构建”“要素和资源市场改革”“降低市场交易成本”等维度展开深度研判，通过建言市场监管标准化、完善公平竞争基础法律制度、探讨数据要素市场建设，解析统一大市场的落地路径，进而为释放市场潜力、增强高质量发展动能提供决策参考，以飨读者。
表示，在取得积极成效的同时，建设统一大市场仍然面临不少困难和挑战，市场区域分割、地方保护屡禁不止，要素跨区域流动受阻，企业制度性交易成本居高不下，亟须通过进一步深化改革，持续推动我国统一市场由大到强。为此，需要遵循以下基本原则：坚持有效市场与有为政府的有机结合。坚持“立破并举，先立后破”。坚持面向全球，充分开放。总之，构建全国统一大市场，是发展社会主义市场经济的必然趋势，也是我国高效能治理 的重大课题。必须在坚持和加强党的全面领导下，以更系统思维统筹改革全局。
表示，构建全国统一大市场是畅通国民经济循环的关键举措，是推动我国经济高质量发展的必然要求。在当前复杂多变的国内外经济形势下，这一战略部署具有极为重要的现实意义。一是要进 一步完善市场基础制度。二是要推进要素市场化改革。三是要加强市场监管和治理。四是要推动区域协调发展和城 乡融合。
表示，建设全国统一大市场，是释放我国巨大内需潜力、促进经济持续回升向好的内在要求，也是构建新发展格局、推动高质量发展的战略举措。超大规模市场形成我国独特发展优势。建设全国统一大市场，要坚持问题导向，健全市场准入制度，完善公平竞争制度，破除地方保护和市场分割，并通过完善财税、统计和地方政绩考核制度、推进要素市场化改革、充分发挥数字智能技术的积极作用等举措，为全国统一大市场建设营造良好环境。
表示，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一；完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。产权市场在服务国有资本布局结构调整、发展混合所有制经济、提高国有资产配置效率、推动国有经济高质量发展等方面发挥了重要作用。产权市场的交易品种已基本覆盖了除上市公司流通股以外的其他大多数资本要素资源，已成为建设统一大市场不可或缺的重要支撑。
表示，全国统一大市场是我国在新发展阶段推进市场体系完善和高质量发展的重大战略部署。国家数据局等部门发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，部署了未来三年发挥数据要素乘数效应的具体举措。其中包括完善数据要素市场法规制度、建设数据资源交易流通平台、培育数据要素市场主体，以及推进“可信数据空间”等创新应用。总体而言，在全国统一大市场战略背景下，国家鼓励技术创新，解决数据确权难、安全风险高等制约数据市场发展的技术难题。
表示，在数字经济时代，数据已成为关键生产要素，深刻改变着传统经济运行模式。发展数据产业是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，并将数据企业培育作为促进数据产业发展的关键抓手。数据企业作为数据要素的采集、加工、分析和应用主体，在推动数据要素市场化配置、促进数字技术与实体经济深度融合方面发挥着不可替代的作用，对于提升国家数据治理能力、推动全国统一大市场建设和助力数字经济高质量发展具有重要意义。
表示，统一大市场是中国式现代化不可或缺的一环，有利于将中国经济国内大循环中的“规模但不经济”症结充分“解锁”，并通过本土市场效应转换为国际大循环竞争中新的比较优势，助推国际、国内双循环的新发展格局跃上新台阶。需要清醒地认识到，统一大市场是一个动态的历史进程，不能毕其功于一役，交易成本是理解中国式统一大市场及其历史进程的一把钥匙。换言之，交易成本节约本质上可视为中国式统一大市场进化的底层逻辑，交易成本下台阶，市场统一程度就会上台阶。
表示，从发达市场经验看，美欧在统一的资本市场发展过程中，采取了推动龙头机构培育、统一金融基础设施、整合交易平台与清算体系、促进产品与服务标准化、加强跨区域监管协同等措施。其中，航母级券商的培育是“统一的资本市场”形成发展的必要条件。作为资本市场的中介机构，券商在推动资本要素跨区域流动、打破信息不对称与定价扭曲、推动制度统一与市场整合、加强市场风险识别与缓释等方面扮演着核心角色。
表示，当前，数字经济正在重塑全球竞争格局，其中数据要素已经从技术性资源跃升为国家战略性资源，成为驱动科技创新、经济转型和治理能力现代化的核心引擎。建设全国统一数据市场对于促进数据要素的跨域协同与价值释放、打通制约要素自由流通堵点、实现数据市场化配置具有关键性作用。然而，在现阶段我国仍存在公共数据的流通困难、数据要素供需矛盾及数据要素交易机制不畅通等现象，如何高质量建设全国统一数据市场成为亟待研究的重要问题。
表示，党的十八大以来，中央高度重视并多次强调要加快建设全国统一大市场。2024年12月，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，对建设全国统一大市场提出更为明确的具体要求。2025年3月，《政府工作报告》将“纵深推进全国统一大市场建设”列入年度工作任务。面对建设全国统一大市场对法治建设提出的全方位的高标准新要求，必须紧紧围绕建设全国统一大市场的核心需求，加快构建推进全国统一大市场建设的法治保障体系，以更高水平法治加快推进全国统一大市场建设。
表示，随着数字经济和创新驱动战略的深入推进，数据要素作为新型生产要素，其跨地域跨行业的流通与共享已成为促进经济高质量发展的关键动力。加快建设全国统一的数据市场，不仅是释放我国超大规模市场潜能、做强做优做大数字经济的内在要求，也是构建新发展格局、提升国家竞争力的基础性举措。
编辑丨周茗一
责编丨兰银帆
审核 | 丁开艳
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来源：清华金融评论
