摘要：泰州作为江苏省中部的地级市，近年来面临明显的人口收缩压力。根据 2025 年初最新统计数据，泰州市常住人口为 447.4 万人，较 2023 年末减少 3.3 万人，降幅位居江苏省首位。从人口结构看，泰州市老龄化程度持续加深，65 岁及以上人口占比高达 22.

泰州作为江苏省中部的地级市，近年来面临明显的人口收缩压力。根据 2025 年初最新统计数据，泰州市常住人口为 447.4 万人，较 2023 年末减少 3.3 万人，降幅位居江苏省首位。从人口结构看，泰州市老龄化程度持续加深，65 岁及以上人口占比高达 22.01%，远高于国际老龄化社会标准（7%）。同时，人口自然增长率为 - 4.39‰，连续多年呈现负增长态势，表明泰州已进入典型的人口收缩期。

泰州人口收缩呈现以下几个显著特征：

首先，人口收缩具有持续性和加速性。从 2021 年至 2025 年，泰州常住人口从 452.18 万持续下降至 447.4 万，年均减少约 1.2 万，且降幅有扩大趋势。2024 年人口减少 2.8 万，成为江苏省内人口降幅最大的城市。

其次，中心城区首位度不足，辐射带动能力有限。与南通、扬州等周边城市相比，泰州中心城区对县域人口的吸引力较弱，县区人口外流现象明显。姜堰区、兴化市等区域人口老龄化程度居全市前列，青壮年人口外流现象尤为突出。

第三，人口收缩与经济发展不平衡相互作用。人口收缩导致城市创新能力下降，高端产业发展受限，进一步削弱了城市对人才的吸引力，形成恶性循环。2024 年泰州 GDP 为 7020.95 亿元，虽然总量可观，但人均 GDP 与苏南发达城市相比仍有差距，反映出经济发展质量有待提高。

泰州人口收缩是多种因素共同作用的结果，主要体现在以下几个方面：

第一，历史因素导致人口结构失衡。泰州及周边地区长期以来严格执行计划生育政策，导致生育率持续偏低，人口自然增长动力不足。同时，随着医疗卫生条件改善，人均寿命延长，加剧了人口老龄化程度。

第二，产业结构升级滞后，就业吸引力不足。泰州传统产业比重较高，新兴产业发展不充分，高技能就业岗位有限，难以满足新生代劳动力的就业需求。尽管泰州正积极推动产业转型，到 2025 年工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重目标为 40%，但目前仍处于转型期。

第三，区域竞争加剧，人才虹吸效应明显。随着长三角一体化进程加速，上海、南京、苏州等中心城市对人才的吸引力不断增强，泰州面临着人才 "双向流失" 的压力 —— 既面临省外大城市的吸引，又受到省内苏南发达城市的虹吸。

第四，城市功能与品质有待提升。泰州作为地级市的城市功能和服务水平与中心城市相比存在差距，特别是在教育、医疗、文化等公共服务领域的优质资源不足，降低了城市对人才的吸引力。

人口持续收缩给泰州带来了多重挑战，主要表现在以下几个方面：

第一，人力资本积累与创新能力发展受限。随着大城市落户限制等政策放宽，泰州的人力资源同时受到省内外大城市的强烈吸引。中心城市通过更好的公共服务、更多的发展机会和更大的发展空间，持续吸引人口流入，导致泰州教育水平下降、老龄化程度提高，城市创新能力减弱。根据《国家创新型城市创新能力评价报告》，泰州的创新能力在江苏省内排名相对靠后，这与人口收缩趋势高度相关。

第二，生产效率提升受阻。一方面，泰州的人口等资源要素不断向大城市流动，资源要素配置少于大城市；另一方面，伴随人口流失，就业密度降低，抑制了资源要素规模效应和集聚效应的发挥。数据显示，泰州的人均 GDP 与人口实际扩张城市的人均 GDP 相差约 8 万元，反映了生产效率存在较大差距。

第三，经济综合竞争力提升受到阻碍。市域经济综合竞争力是指其在全省、全国范围内对资源的吸引力、对市场的争夺力，以及对周边地区的辐射力、带动力。泰州由于人口规模缩小，吸引资源要素能力减弱，导致技术创新和产业升级难度增大，高端产业发展困难，甚至产业结构呈现空洞化和低度化，难以满足经济高质量发展的需要。

第四，城市可持续竞争力受到削弱。人口尤其是劳动力的流失减少了地方税收，对房地产市场带来较大打击，地方财政收入受到负面影响。这导致政府在公共服务供给、生态环境改善、网络体系建设等方面的支出压力增大。若不及时采取有效措施，城市人口收缩将对其可持续竞争力产生负面影响，市民福利效用难以得到较好满足，形成恶性循环。

尽管面临严峻挑战，泰州作为收缩型城市也存在一些独特机遇：

第一，长三角一体化发展带来的战略机遇。泰州地处长三角中心区，随着长三角一体化发展上升为国家战略，泰州可以借助区域协同发展，承接产业转移，融入区域创新体系，实现借势发展。泰州市政府已明确提出要 "借力长三角高质量一体化"，这为泰州突破人口收缩困境提供了战略路径。

第二，特色产业优势明显。泰州是全国著名的医药产业基地，中国医药城在全国具有重要影响力。此外，泰州在高端装备制造、化工新材料等领域也有一定基础。这些特色产业为泰州在人口收缩背景下实现 "精致发展" 提供了产业支撑。

第三，城市空间重构的可能性。人口收缩虽然带来挑战，但也为泰州提供了重新审视城市空间布局、优化资源配置的机会。通过 "精明收缩" 策略，泰州可以实现城市空间的集约高效利用，提升城市品质。

第四，政策支持力度加大。近年来，国家和江苏省对收缩型城市发展给予了高度关注，出台了一系列支持政策。泰州作为江苏省重点关注的收缩型城市之一，可以争取更多政策支持和资源倾斜。

泰州市应制定《泰州市人口发展中长期规划（2025-2035 年）》，明确人口发展目标和路径。规划应包括以下核心内容：

第一，设定阶段性人口发展目标。到 2027 年，力争实现常住人口下降趋势得到初步遏制，自然增长率由负转正；到 2030 年，实现常住人口小幅增长，人口结构得到优化；到 2035 年，人口实现均衡发展，与经济社会发展相适应。

第二，构建人口监测预警系统。建立覆盖全市的人口动态监测网络，实时掌握人口变化趋势，为政策制定提供数据支持。特别要加强对重点区域、重点人群的监测，及时发现人口发展中的新情况、新问题。

第三，建立人口发展评估机制。定期对人口发展规划实施情况进行评估，根据评估结果及时调整政策措施，确保规划目标的实现。

针对泰州人口结构失衡问题，应实施以下政策措施：

第一，完善生育支持政策。建立全面的生育支持体系，降低生育、养育、教育成本。具体措施包括：提高生育津贴标准，延长产假和陪产假，提供普惠性托育服务，实施多子女家庭教育补贴，优化义务教育资源配置等。

第二，加强人才引进与服务。进一步完善 "泰爱才" 人才政策体系，提高对高层次人才的吸引力。具体措施包括：提高购房券、租房补贴标准，优化人才服务流程，完善人才评价机制，为各类人才提供更加优质的发展环境。针对数字文化创意产业等新业态人才，制定专门的引进政策，将电商直播、红人 KOL 等特殊人才纳入政策范围。

第三，促进人口合理分布。加强中心城区与县域的联动发展，引导人口在市域范围内合理分布。重点提升泰州医药高新区（高港区）、姜堰区的人口集聚能力，形成 "一核两翼" 的人口分布格局。

泰州应围绕年轻人的喜好、感受和需求，全方位发力、多维度推进，打造青年和人才友好型城市：

第一，塑造 "年轻泰" 城市形象。改变传统的 "水城慢生活" 城市定位，增加 "年轻态" 元素，既保持 "慢生活" 的休闲特色，又打造 "年轻态" 的活力形象。设计 "年轻泰，等你来"" 年轻泰，有你更精彩 " 等特色宣传语，在城市宣传特别是招才引智中大力推广。

第二，丰富 "年轻态" 文化活动。定期举办音乐节、艺术展、创意市集等年轻人喜爱的文化活动，提升城市活力和吸引力。借鉴超导音乐嘉年华的成功经验，打造更多具有影响力的文化品牌。

第三，营造 "年轻态" 产业环境。重点发展数字文化创意产业、电商直播等新业态，为年轻人提供更多创新创业机会。依托文创园电商直播基地，招引头部 MCN 机构和重点数据服务商，打造电商直播产业链。

第四，完善 "年轻态" 城市设施。加强青年公寓、共享办公空间、创意园区等设施建设，满足年轻人的生活和工作需求。优化城市公共空间，增加适合年轻人的休闲、娱乐、交流场所。

泰州应加快传统产业转型升级步伐，提升产业竞争力：

第一，实施产业集群发展战略。重点发展生物医药和健康食品、高技术船舶和海工装备、新能源汽车及高端零部件、化工新材料、先进金属材料及制品、节能和新能源等千亿级产业集群，到 2025 年，工业开票销售达 8800 亿元。培育国家级中小企业特色产业集群 1-2 个，省级 9-11 个，提高产业集聚度和竞争力。

第二，加快传统产业技术改造。建立淘汰更新改造项目库，对重点工业项目实施平台化跟踪，年度实施技术改造项目不少于 500 项。到 2025 年，实施绿色化改造项目 150 项以上，提升传统产业绿色化、智能化水平。

第三，实施企业培大育强工程。实施百亿企业领航培育计划，到 2025 年底，开票销售超百亿级企业达 12 家，超 50 亿级企业达 10 家。推动制造业单项冠军企业、专精特新 "小巨人" 企业发展，分别突破 14 家、140 家。

泰州应把握产业发展新趋势，加快培育新兴产业和未来产业：

第一，大力发展大健康产业。强化支持大健康产业政策制度供给，发挥大健康产业联盟 "1+5" 体制机制优势，促进强链补链延链。支持创新药、三类医疗器械产业化。建设生命科学泰州实验室，推进长三角医学先进技术创新中心、北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心等重大平台建设。

第二，提升先进制造业水平。推进医药高新区（高港区）省级未来产业先行集聚发展试点（合成生物）建设。组建大健康、新材料 2 个方向的省战略性新兴产业母基金。到 2025 年，全市工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达 40%。

第三，促进数字经济发展。加快 "智改数转网联" 步伐，到 2025 年，省级以上智能工厂累计达 30 家，智能车间累计达 250 个。推进 1800 家企业上云，规上企业上云覆盖率达 40% 以上。建设泰州市数据要素流通交易平台，推动医疗数据要素流通国家级试点。

泰州应根据人口分布变化，优化产业空间布局，提高土地利用效率：

第一，构建 "一核三极" 产业空间格局。以泰州医药高新区为核心，打造大健康产业集聚区；以靖江市、泰兴市、兴化市为三极，分别发展高技术船舶、高端装备制造、生态经济等特色产业。

第二，推动产业园区整合提升。整合优化各类产业园区，提高园区土地利用效率和产业集聚度。到 2025 年，实现各市（区）省级示范物流园区全覆盖。

第三，推进产城融合发展。统筹产业发展与城市建设，促进产业园区与城市功能区有机融合，提高土地复合利用效率，增强产业对人口的吸引力。

泰州应转变增量规划思维，实施精明收缩战略，提高城市空间利用效率：

第一，严控增量、盘活存量。严格控制城市新增建设用地规模，加大存量土地盘活力度。建立闲置土地和低效建设用地数据库，制定针对性的盘活方案。推动国有企业和有关专业企业合作开发低效用地，提高土地利用效率。

第二，优化城市功能分区。根据人口分布变化，调整城市功能分区，使城市功能与人口分布相适应。合理确定商业区、居住区、工业区、生态区等功能区的规模和布局，提高城市运行效率。

第三，推进城市有机更新。以老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造为重点，推进城市有机更新。注重保护历史文化遗产，传承城市文脉，提升城市品质。

泰州应实施 "双轴驱动、三区融合" 战略，优化中心城市空间布局：

第一，构建双轴驱动格局。以现有南北发展轴为纵轴，以周山河发展带为东西横轴，形成经纬交织的发展新格局。周山河发展带面积 147 平方公里，涉及 9 个镇街、68 个村居、20 多万人，是泰州未来发展的重要空间载体。

第二，推进三区融合发展。促进海陵区、医药高新区（高港区）、姜堰区三区融合发展，缩短区域之间的时空距离，促进人员、物资、信息的快速流动。重点加强三区之间的交通联系，推动公共服务设施共建共享，促进产业协同发展。

第三，打造特色功能片区。在周山河发展带上，按照宜城则城、宜产则产、宜农则农的原则，打造综合保税区、电子信息产业园、金融商贸片区、高铁枢纽片区和姜堰高新区、白米片区、梁徐片区、张甸片区等特色功能片区，形成 "廊道 + 多节点" 的空间结构。

泰州应根据人口分布变化，优化交通网络布局，提高交通效率：

第一，构建高效便捷的综合交通体系。加快推进北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路泰州段、江阴靖江长江隧道、张靖皋长江大桥等重大交通基础设施建设，提升泰州与周边城市的交通联系。加大泰州市高铁南站综合交通枢纽等重大工程建设力度，打造区域综合交通枢纽。

第二，优化城市内部交通网络。加强中心城区与外围区域的交通联系，完善城市道路网络，提高公共交通覆盖率和服务水平。实施市区公交发展品质提升行动计划，探索需求响应式公交服务，推进市区出租车电动化和巡网一体化发展。

第三，构建绿色低碳交通体系。大力发展步行和自行车交通系统，建设城市绿道和慢行系统，鼓励绿色出行。优化停车设施布局，提高停车资源利用效率，缓解城市交通拥堵。

泰州应根据人口分布变化，优化教育资源配置，提高教育质量：

第一，调整学校布局。根据人口变化趋势，调整中小学布局，优化教育资源配置。重点加强泰州医药高新区（高港区）、姜堰区等人口集聚区的教育资源配置，新建和改扩建一批学校，满足适龄儿童入学需求。

第二，推进教育集团化办学。通过名校办分校、强校带弱校等方式，扩大优质教育资源覆盖面。建立城乡学校共同体，促进城乡教育均衡发展。推进多孩子女同校就读，减轻家庭负担。

第三，提高教育质量。加强教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才从事教育工作。深化教育教学改革，推进素质教育，提高教育质量和水平。加强职业教育和高等教育建设，培养适应泰州产业发展需要的高素质人才。

泰州应加强医疗卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务质量：

第一，优化医疗卫生资源布局。根据人口分布变化，调整医疗机构布局，优化医疗卫生资源配置。重点加强泰州医药高新区（高港区）、姜堰区等人口集聚区的医疗卫生资源配置，新建和改扩建一批医疗机构，满足人民群众就医需求。

第二，加强医疗卫生人才队伍建设。加大医疗卫生人才引进和培养力度，提高医疗卫生人员待遇，吸引优秀人才从事医疗卫生工作。建立健全医疗卫生人员培训机制，提高医疗卫生人员业务水平。

第三，提升医疗卫生服务质量。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设，提高医疗卫生服务效率和质量。加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。推进 "互联网 + 医疗健康" 发展，方便群众就医。

泰州应加强养老服务体系建设，应对人口老龄化挑战：

第一，构建多层次养老服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。加大社区养老服务设施建设力度，提高养老机构服务质量和水平。推进普惠型养老服务发展，满足不同层次老年人的养老需求。

第二，发展智慧养老服务。推进 "互联网 + 养老" 发展，开发和应用智能养老产品和服务，提高养老服务的智能化水平。建立老年人健康管理服务平台，为老年人提供健康监测、远程医疗等服务。

第三，加强养老服务人才培养。加大养老服务人才培养力度，提高养老服务人员待遇，吸引优秀人才从事养老服务工作。建立健全养老服务人员培训机制，提高养老服务人员业务水平和服务质量。

泰州应加强生态环境保护，建设美丽宜居城市：

第一，持续推进污染防治攻坚战。坚决抓好中央生态环保督察反馈和长江经济带警示片披露问题整改，纵深推进健康长江泰州行动和长江 "十年禁渔"，深化 "无废城市" 建设，实施清洁空气两年行动计划，加强农业面源污染和新污染物治理。确保 PM2.5 浓度和空气优良率完成省定目标、国省考断面水质优 Ⅲ 比例保持 100%，确保城市生活污水集中收集率达 75%。

第二，加强生态系统保护和修复。加强长江岸线保护和修复，推进沿江生态廊道建设。加强湖泊、湿地、森林等生态系统保护和修复，提高生态系统质量和稳定性。加强生物多样性保护，维护生态安全。

第三，推进绿色低碳发展。加快产业绿色化转型，推进能源结构调整，提高能源利用效率。发展循环经济，推进资源节约集约利用。实施碳达峰行动，降低碳排放强度，积极应对气候变化。

泰州应加强城市环境整治，打造宜居环境：

第一，推进城市绿化建设。加强城市公园、街头绿地、道路绿化等建设，提高城市绿化覆盖率。利用城市 "金角银边" 植入体育设施，打造更多市民休闲空间。

第二，加强城市环境整治。加强城市环境卫生管理，推进垃圾分类和资源化利用。加强城市噪声污染防治，营造安静舒适的城市环境。加强城市照明管理，打造城市夜景特色。

第三，打造特色景观风貌。加强城市设计，塑造特色城市风貌。保护和利用历史文化遗产，传承城市文脉。加强城市水系治理，打造 "水城慢生活" 特色景观。

泰州应推进智慧城市建设，提高城市治理水平：

第一，加强数字基础设施建设。加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，提高城市数字化、智能化水平。推进市政基础设施智能化改造，提高城市运行效率和管理水平。

第二，推进智慧应用场景建设。推进智慧交通、智慧能源、智慧水务、智慧社区等应用场景建设，提高城市治理精细化、智能化水平。建设泰州市数据要素流通交易平台，推进入选全国首批 20 家数据交易机构互认互通需求池。

第三，提升市民数字素养。加强数字技能培训，提高市民数字素养和应用能力。推动政务服务数字化转型，提高政务服务效率和质量，方便市民办事。

泰州应加强对收缩型城市应对工作的组织领导：

第一，成立专门工作机构。成立由市委、市政府主要领导任组长的收缩型城市应对工作领导小组，统筹协调全市收缩型城市应对工作。领导小组下设办公室，负责日常工作协调和督促检查。

第二，建立协调推进机制。建立健全市、区（市）、乡镇（街道）三级联动机制，形成上下协同、部门联动的工作格局。建立定期会商制度，及时研究解决工作中的重大问题。

第三，强化考核评价。将收缩型城市应对工作纳入各级政府绩效考核体系，建立健全考核评价机制。对工作成效显著的地区和部门予以表彰奖励，对工作不力的予以问责。

泰州应完善收缩型城市应对政策体系：

第一，制定专项规划。制定《泰州市应对人口收缩促进城市可持续发展规划（2025-2035 年）》，明确目标任务和政策措施。各相关部门应根据总体规划，制定专项规划和行动计划。

第二，加强政策协同。加强人口、产业、空间、公共服务、生态环境等政策的协同配合，形成政策合力。建立政策评估机制，及时调整和完善政策措施，提高政策的针对性和有效性。

第三，推动立法保障。推动制定相关地方性法规和政府规章，为收缩型城市应对工作提供法治保障。加强执法监督，确保各项政策措施落到实处。

泰州应强化收缩型城市应对工作的资金保障：

第一，加大财政投入。各级财政应加大对收缩型城市应对工作的投入，重点支持人口发展、产业转型、城市更新、公共服务、生态环境等领域的项目建设。

第二，创新融资方式。鼓励和引导社会资本参与收缩型城市应对工作，通过政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等方式，吸引社会资本投入。

第三，争取上级支持。积极争取国家和江苏省对收缩型城市的支持政策和资金扶持，特别是在产业转型、城市更新、生态环境等方面的支持。

泰州应加强收缩型城市应对工作的人才支撑：

第一，培养专业人才。加强城市规划、产业发展、人口研究等领域专业人才培养，提高专业人才队伍素质。建立健全人才培训机制，定期组织开展专题培训，提高各级干部应对收缩型城市挑战的能力。

第二，引进高端人才。加大高端人才引进力度，特别是城市规划、产业经济、生态环境等领域的高端人才。完善人才引进政策，为高端人才提供良好的工作和生活条件。

第三，发挥智库作用。加强与高校、科研机构的合作，建立智库咨询机制。组建由专家学者、企业家、政府官员等组成的专家咨询委员会，为收缩型城市应对工作提供智力支持。

本研究通过对泰州人口收缩现状、成因、影响及应对策略的系统分析，得出以下结论：

第一，泰州已进入典型的人口收缩期。2025 年初，泰州常住人口为 447.4 万人，较 2023 年末减少 3.3 万人，自然增长率为 - 4.39‰，老龄化程度高达 22.01%，人口结构失衡问题突出。人口收缩已对泰州的经济发展、创新能力、城市竞争力等产生了负面影响。

第二，泰州人口收缩是多种因素共同作用的结果。历史因素导致人口结构失衡，产业结构升级滞后，区域竞争加剧，城市功能与品质有待提升等因素共同导致了泰州的人口收缩。

第三，泰州应对人口收缩需要系统施策。泰州应实施人口发展、产业发展、城市空间、公共服务、生态环境等五大战略，通过优化人口结构、促进产业转型、优化城市布局、提升公共服务、改善生态环境等措施，实现城市可持续发展。

第四，泰州应对人口收缩需要创新机制。泰州应加强组织领导、完善政策体系、强化资金保障、加强人才支撑，为收缩型城市应对工作提供保障。

泰州应对人口收缩是一个长期而复杂的过程，需要持续努力：

第一，人口发展将经历从收缩到稳定再到增长的转变。通过实施积极的人口政策，泰州有望在未来 5-10 年内遏制人口收缩趋势，实现人口稳定增长，人口结构逐步优化。

第二，产业结构将实现转型升级。通过推动传统产业转型升级和新兴产业发展，泰州的产业结构将更加优化，产业竞争力将显著提升，为人口稳定增长提供支撑。

第三，城市空间将实现精明收缩。通过实施精明收缩战略，泰州的城市空间布局将更加优化，土地利用效率将显著提高，城市品质将明显提升。

第四，公共服务将实现优质均衡。通过优化教育、医疗、养老等公共服务资源配置，泰州的公共服务水平将显著提高，公共服务均等化程度将明显提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感将不断增强。

第五，生态环境将实现绿色发展。通过加强生态环境保护和治理，泰州的生态环境将明显改善，绿色发展水平将显著提高，美丽宜居城市建设将取得明显成效。

总之，泰州应对人口收缩挑战，需要坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进人口、经济、社会、空间、生态等各方面协调发展，走出一条具有泰州特色的收缩型城市可持续发展道路。通过系统施策、精准发力，泰州有望实现人口与城市的协调发展，建设成为经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代化城市。

来源：财经大会堂