摘要：从擦亮国色天香牡丹城市名片，到为洛阳母亲河伊洛河披上“法治护甲”，从守护象征忠勇精神的洛阳关林，到延续千年窑火三彩之光……近年来，洛阳市人大常委会以一部部承载匠心、呼应民意的良法，精准回应时代之问，生动诠释“以良法促发展、保善治”的立法创新实践。
从擦亮国色天香牡丹城市名片，到为洛阳母亲河伊洛河披上“法治护甲”，从守护象征忠勇精神的洛阳关林，到延续千年窑火三彩之光……近年来，洛阳市人大常委会以一部部承载匠心、呼应民意的良法，精准回应时代之问，生动诠释“以良法促发展、保善治”的立法创新实践。
2023年12月26日，洛阳市人大常委会举行《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》新闻发布会。
特色立法：擦亮古都金名片
千年帝都，文化璀璨。如何以法治力量守护城市灵魂、激活发展动能？洛阳市人大常委会的答卷清晰而有力：聚焦市委中心工作大局，立足洛阳深厚文化底蕴，以特色立法擦亮古都金名片。
2023年，新一届市人大常委会履职伊始，便高效推动《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》落地生根。这部法规为牡丹文化保护与产业发展注入法治动力，并迅速转化为实效，让“花开花落二十日，一城之人皆若狂”的盛景常驻河洛。
十年来，《洛阳市二里头遗址保护条例》为“华夏第一王都”划定保护红线；《洛阳市关林保护条例》助力关圣文化史迹申遗；《洛阳市伊洛河保护条例》守护城市母亲河碧水长流；《洛阳市洛阳三彩保护与发展条例》为三彩艺术提供法治保障，使其在新时代焕发夺目光彩。
开门立法：让民意成为立法源头活水
“群众的声音，就是立法的方向。”遍布全市的30个基层立法联系点、1个立法研究基地、4个专业立法小组，共同织就一张立体化、多层次的民意征集网络。
在制定《洛阳市停车管理条例》时，该市人大常委会认真落实市委网上问计要求，针对违停执法、停车免费时长等社会关注问题，设置网络专区开展民意征集。《洛阳市住宅物业管理条例》起草期间，调研组深入200余个小区“扫楼”听取诉求。
围绕推动法规“飞入寻常百姓家”这一目标，该市人大常委会开创性实施新闻发布会制度。截至目前，该市已召开5场新闻发布会，吸引30余家媒体同步直播，在线观看量超百万人次，实现“立法破圈”，让法治精神更加深入人心。
小切口立法：直击痛点解民忧
面对“大块头”立法周期长、落地难等问题，该市人大常委会积极探索小切口立法新路，创新采用“法规+决定”协同模式，出台十几项立法性决定，实现问题露头即响应，民生痛点速破解。
聚焦住宅小区治理难题，该市人大常委会打出“1+N”法治组合拳：以《洛阳市住宅物业管理条例》为主体，配套《关于规范物业服务收费管理的决定》《关于住宅小区治理的决定》等8项决定，构建全链条治理体系。
《关于“飞线”治理的决定》推动全市200余个小区告别“蜘蛛网”。一项聚焦“既有住宅加装电梯”的专项决定，3年推动加装电梯412部。《关于加强噪声扰民监管的决定》，直指广场舞、夜间施工等矛盾，创新划定宁静时段，明确处置流程，噪声投诉办结率高达95%，投诉量3个月内下降45%。《关于促进养老服务高质量发展的决定》配套财政补贴措施，推动社区助老食堂从12家快速增加至127家。这些“小而尖”的立法如同精准的手术刀，高效破解了城市治理顽疾。
此外，该市人大常委会坚持立改废并举，建立常态化法规清理机制，打包修改涉水资源管理、城市河渠管理等5部法规，废止体育经营活动管理等6部滞后法规，为制度体系“瘦身健体”，维护法治统一。
十年法治路，初心如磐。从守护古树名木的生态底色，到传承三彩文化的千年根脉；从伊洛河畔的法治屏障，到温暖邻里的日常守护。每一部法规都是对民生的庄重承诺，每一项决定都是对改革的坚定回应。
当关林古柏与现代化大厦共沐朝阳，当伊洛河鹭鸟掠过清澈水面，当创业园的键盘敲响“洛阳智造”的序曲——法治已深深融入古都复兴的血脉，化作深沉而磅礴的力量。站在新起点，该市人大常委会将继续执立法之笔，在现代化建设的壮阔画卷中，奋力续写良法善治的时代新篇。
洛阳市地方立法时间轴
2015年
•《洛阳市古树名木保护条例》
实施时间：2015年12月1日
•《洛阳市燃气管理条例》
实施时间：2016年3月1日
2016年
•《洛阳市非物质文化遗产保护条例》
实施时间：2017年3月1日
2017年
•《洛阳市洛浦公园管理条例》
实施时间：2018年1月1日
•《洛阳市城市绿线管理条例》
实施时间：2018年6月1日
2018年
•《洛阳市集中供热条例》
实施时间：2019年1月1日
2019年
•《洛阳市大气污染防治条例》
实施时间：2019年10月1日
•《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例》
实施时间：2020年2月1日
2020年
•《洛阳市城市轨道交通条例》
实施时间：2020年10月1日
•《洛阳市城市河渠管理条例》
实施时间：2020年10月1日
•《洛阳市历史文化名城保护条例》
实施时间：2021年3月1日
2021年
•《洛阳市公园和广场管理条例》
实施时间：2021年10月1日
•《洛阳市湿地保护条例》
实施时间：2021年12月1日
•《洛阳市水资源条例》
实施时间：2022年3月1日
2022年
•《洛阳市二里头遗址保护条例》
实施时间：2022年10月1日
•《洛阳市养犬管理条例》
实施时间：2023年1月1日
2023年
•《洛阳市住宅物业管理条例》
实施时间：2023年11月1日
•《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》
实施时间：2024年1月1日
2024年
•《洛阳市停车管理条例》
实施时间：2024年9月1日
•《洛阳市关林保护条例》
实施时间：2024年9月1日
•《洛阳市伊洛河保护条例》
实施时间：2025年1月1日
2025年
•《洛阳市洛阳三彩保护与发展条例》
实施时间：2025年10月1日
•《洛阳市民宿业促进条例》
实施时间：2025年10月1日
特色立法解读
《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》
以法治力量担起护花职责
城是一朵花，花是一座城，一朵花的命运与洛阳的发展紧密相连。为更好地保护、促进和推动牡丹产业发展，洛阳市人大常委会制定出台了《洛阳市洛阳牡丹保护与发展条例》（以下简称《条例》），以强大的法治力量承担起“护花使者”的职责。
《条例》于2023年2月被列入洛阳年度地方立法计划，并于2024年1月1日起正式施行，标志着洛阳牡丹进入了依法保护和发展新阶段。
《条例》分为总则、种植与观赏园建设、产品开发与贸易、文化与传承、保障措施、法律责任、附则7章内容，对洛阳市行政区域内牡丹的保护管理、产业发展和文化传承等活动予以规范，为洛阳牡丹产业的健康发展提供明确的法律指引。
《条例》规定，要大力推进牡丹种植产业发展，结合洛阳特色优势，大力发展鲜切花、盆花等新兴业态，提高观赏种苗质量，稳步发展油用牡丹，推进优质高效生产，全面提升牡丹产品的市场占有率和经济效益。
同时，《条例》强调要加强科技创新，坚持以市场为导向，围绕生产关键技术需求，发挥高校、科研院所和企业的自主创新能力，联合开展科研攻关，全力推动科技创新成果转化为实实在在的产业效益。⑥
来源：东坡不做肉
