摘要：为减少烟花爆竹燃放引发的空气污染、火灾火情等一系列矛盾问题，降低城市人口密集区域运行安全风险，沈阳市应急管理局对《沈阳市烟花爆竹安全管理规定》（沈阳市人民政府令第80号）进行修改和完善。

9月4日，沈阳市应急管理局发布关于公开征求《沈阳市烟花爆竹安全管理规定（修改草案）》意见的公告。

为减少烟花爆竹燃放引发的空气污染、火灾火情等一系列矛盾问题，降低城市人口密集区域运行安全风险，沈阳市应急管理局对《沈阳市烟花爆竹安全管理规定》（沈阳市人民政府令第80号）进行修改和完善。

现向社会公开征求意见，如有意见建议，请于2025年10月4日前通过下列方式反馈至沈阳市应急管理局。

（一）电子邮件反馈

邮箱账号：whc-syyjj@shenyang.gov.cn（请在主题上注明“沈阳市烟花爆竹安全管理规定意见征集”字样）

（二）邮寄反馈

通讯地址：沈阳市和平区南京北街55号，市应急管理局危险化学品安全监督管理处

邮政编码：110001（请在信封上注明“沈阳市烟花爆竹安全管理规定意见征集”字样）

沈阳市应急管理局

2025年9月4日

沈阳市烟花爆竹安全管理规定

(修改草案)

第一条 为了加强烟花爆竹安全管理，减少燃放烟花爆竹对大气环境的危害，保障公共安全和人身、财产安全，维护社会公共安全秩序，根据《烟花爆竹安全管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内从事烟花爆竹经营（含储存）、运输、燃放的，适用本规定。

第三条 本规定由市和区、县（市）人民政府组织实施。应急管理部门是本市烟花爆竹安全管理的行政主管部门，负责烟花爆竹的安全监督管理工作；公安机关负责运输、燃放烟花爆竹的公共安全管理工作；市场监督管理部门负责烟花爆竹的产品质量监督。

市和区、县（市）人民政府应当建立烟花爆竹安全管理协调工作机制，应急管理、公安、生态环境、房产、市场监管、交通运输、城市管理等部门和社会文教、宣传及公共事业管理的单位，按照职责分工，各负其责。

第四条 机关、团体、企事业单位和其他组织，社区居民委员会、村民委员会，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动。中小学校应当对学生进行安全燃放烟花爆竹的教

育。报刊、广播、电视、网络等媒体，应当做好烟花爆竹安全管理的宣传教育工作。

第五条 市和区、县（市）人民政府对举报违法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的案件，经查证属实的，应当给予举报人奖励，具体办法由市应急管理部门制定。

第六条 本市对生产、经营（含储存）、运输烟花爆竹和举办焰火晚会及其他大型焰火燃放活动，依法实行许可证制度。

第七条 本市四环区域内（含四环路）全年禁止燃放烟花爆竹（以下简称‘禁止区域’），经区、县（市）及以上人民政府批准的重要节日、重大庆典、文旅项目等活动除外。

空气重污染橙色和红色预警期间本市行政区域内禁止燃放烟花爆竹。

第八条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：

（一）文物保护单位、博物馆、档案馆安全保护区内；

（二）重要军事设施；

（三）广播电台、电视台、报社等新闻单位；

（四）电信、邮政、金融单位；

（五）大型能源动力设施，水利设施，水、电、燃气、热力供应设施及输变电设施安全保护区内；

（六）火车站、客（货）运站、机场、地铁站、主次干道的机动车道、桥梁（含立交桥、过街天桥）、隧道等交通枢纽以及

铁路线路安全保护区内；

（七）生产、销售、储存易燃易爆物品的场所以及周边距离100米范围内；

（八）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、教学科研单位、大型文化体育场所、集贸市场、商场、超市、影（剧）院、商业步行街等人员密集的公共场所；

（九）10层以上或者高于24米的建筑物周边距离10米范围内，居民棚户区、居民楼的阳台、窗户、楼道、屋顶等容易引发火灾的地点；

（十）实行物业管理的小区，在物业企业划定燃放区域以外；尚未实行物业管理区域，在街道办事处指定社区居民委员会划定燃放区域以外；

（十一）城市绿地；

（十二）山林等重点防火区；

（十三）区、县（市）人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

规定禁止燃放烟花爆竹的地点及周边具体范围，由产权单位或者管理部门设置明显的禁止燃放烟花爆竹警示标志，并负责管护。

第九条 重大庆典活动和重要节日举办的焰火晚会及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向公安

机关提出申请，受理申请的公安机关应当自受理申请之日起5日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》，并由主办单位负责向社会发布公告。

第十条 燃放烟花爆竹的单位和个人，燃放时应当按照燃放说明正确、安全燃放。不得向行人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹；不得妨碍行人、车辆安全通行。

14周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，由监护人或者成年近亲属陪同看护。

第十一条 烟花爆竹批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和产品质量不符合国家标准或者行业标准规定的烟花爆竹，产品包装应当符合国家有关标准要求。

第十二条 烟花爆竹批发企业，应当向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹，向从事烟花爆竹零售的经营者供应烟花爆竹，不得向个人销售烟花爆竹，不得向零售经营者销售礼花弹等应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。

烟花爆竹零售的经营者，应当向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹，不得采购、储存和销售礼花弹等应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。

第十三条 烟花爆竹批发企业和零售店，应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则设置，区、县（市）人民政府应急管理部门负责本行政区域内零售经营布点

规划与零售许可证的颁发和管理工作，严格控制禁止区域以外烟花爆竹零售店数量。

第十四条 设置烟花爆竹零售店，应当符合有关规定，零售店不得与其他房间之间有楼梯或洞口相通；零售店正上方房间不应作为营业场所，不应作为培训教室、会议室，不应有人员留宿；零售店的面积不小于10平方米，且不应大于200平方米；每个零售店的最大储量（总药量）不得超过300千克。

第十五条 运输（配送）烟花爆竹应当委托具有交通运输部门颁发的相应危险货物道路运输资质的企业承运。经由道路运输烟花爆竹的，应当向运达区、县（市）人民政府公安部门提出申请，办理《烟花爆竹道路运输许可证》。

零售经营者应当接受批发企业配送服务，不得到批发企业仓库自行提取烟花爆竹。

第十六条 禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具；禁止邮寄烟花爆竹；禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。

第十七条 烟花爆竹批发企业和零售经营者应遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂经营许可证，并按照经营许可证规定的许可范围、时间和地点储存、销售烟花爆竹；批发企业应当使用烟花爆竹流向管理信息系统，如实记录烟花爆竹流向。

第十八条 对非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为，由公安部门、应急管理部门、市

场监管部门、邮政管理部门应按照职责分工，依照相关法律法规给予行政处罚。

非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 行政执法人员在烟花爆竹安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本规定自2025年X月X日起施行。原《沈阳市烟花爆竹安全管理规定》（沈政令〔2019〕80号）同时废止。

《沈阳市烟花爆竹安全管理规定(修改草案)》起草说明

一、制定目的

近年来，沈阳市因集中燃放烟花爆竹导致空气污染和火灾问题日益突出，严重影响了市民的健康和生活质量。特别农历除夕和初一，集中燃放烟花爆竹会显著加剧空气污染，导致PM2.5浓度急剧攀升，远超环境空气质量达标标准，对居民健康构成潜在威胁。

为减少烟花爆竹燃放带来的负面影响，保障公共安全和人身、财产安全，维护社会公共安全秩序，沈阳市应急管理局计划对原《沈阳市烟花爆竹安全管理规定》进行修订，旨在通过完善相关法规，进一步减少空气污染、降低火灾风险，改善市民生活环境。

二、制定依据

本次修订主要依据以下法律法规和政策文件：

1.《烟花爆竹安全管理条例》：该条例明确规定了烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放活动的安全管理要求，为修订工作提供了主要法律依据。

2.《中华人民共和国大气污染防治法》：该法规定了大气环境保护的基本制度，包括对重污染天气的应急措施，为禁止燃放烟花爆竹提供了大气环境保护方面的法律依据。

3.《烟花爆竹经营许可实施办法》：该办法详细规定了烟花爆竹经营许可的申请、审查、颁发和管理等要求，是规范烟花爆竹经营活动的重要规章。

4.《烟花爆竹生产经营安全规定》：该规定针对烟花爆竹的生产和经营环节，提出了详细的安全管理要求，包括生产设施的安全条件、经营过程的规范操作、从业人员的安全培训等，为烟花爆竹行业的安全生产经营提供了指导。

5.《危险货物道路运输安全管理办法》：该办法明确了危险货物（包括烟花爆竹）道路运输的安全管理要求，规定了托运人、承运人的责任和义务，以及运输许可、备案等程序，为烟花爆竹的运输安全提供了法律保障。

6.相关国家标准及行业标准：《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）、《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ 4128-2019）等，为修改工作提供了技术和操作层面的支持。

三、必要性

空气质量面临挑战：在特定节日如除夕和初一，集中燃放烟花爆竹会显著加剧空气污染，导致PM2.5浓度急剧攀升，远超环境空气质量达标标准，对居民健康构成潜在威胁。

火灾安全隐患凸显：烟花爆竹的集中燃放行为极大地增加了火灾发生的风险，春节期间因此类原因引发的火灾事故频发，对市民的生命和财产安全构成了严重威胁。

市民健康受损：空气污染的加剧对市民健康造成严重影响，尤其是对儿童、老人和呼吸系统疾病患者更为不利。

四、可行性

1.政策支持：国家和地方层面均有相关法律法规支持限制或禁止燃放烟花爆竹，为修订工作提供了法律依据。

2.实践经验：2025年春节期间，和平、皇姑等7个相关地区新增三环至四环区域为禁放区域，空气质量得到显著改善，火灾火情得到有效控制，为全面禁放提供了实践经验。

五、起草过程

1.调研分析：根据市生态环境局、市消防救援局对近年来烟花爆竹燃放导致的空气污染和火灾统计情况，市应急局进行了深入调研和分析。

2.草案起草：根据调研结果和法律法规要求，市应急局组织专业人员起草了《沈阳市烟花爆竹安全管理规定》修改草案。

3.征求意见：草案起草时与市司法局就修改内容进行磋商，对草案内容进行修改和完善。

六、主要内容

1.禁止燃放区域：将原三环绕城高速公路环线以内和部分四环内区域禁止经营、储存、运输和燃放烟花爆竹，调整为至四环区域内（含四环路）全年禁止燃放烟花爆竹，经区、县（市）及以上人民政府批准的重要节日、重大庆典、文旅项目等活动除外。

2.零售经营者采购规定：明确从事烟花爆竹零售经营者应当到取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》的批发企业采购烟花爆竹，不得销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合标准的烟花爆竹产品。

3.批发企业和零售店设置规定：按照保障安全、总量控制、统一规划、合理布局、适度竞争的原则设置批发企业和零售店，区、县（市）人民政府应急管理部门负责零售经营布点规划与零售许可证的颁发和管理工作。

4.运输与配送规定：运输烟花爆竹应当委托具有相应资质的企业承运，并办理《烟花爆竹道路运输许可证》，批发企业应当向零售经营者提供配送服务。

5.处罚措施：对非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为，由相关部门依照职责分工进行行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.对文字表述等方面进行修改，使表达更为清晰。

七、施行日期

本规定自2025年X月X日起施行（具体日期根据政府决策确定），原《沈阳市烟花爆竹安全管理规定》（沈政令〔2019〕80号）同时废止。

来源：沈阳公交网小林