摘要：当前，我国已迈上全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程，面对严峻复杂的内外部形势挑战，迫切需要新的生产力理论作为指导。2023年9月，习近平总书记在考察黑龙江时首次提出“新质生产力”这一重要概念，此后又在多个重要场合对发展新质生产力作了系统

当前，我国已迈上全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程，面对严峻复杂的内外部形势挑战，迫切需要新的生产力理论作为指导。2023年9月，习近平总书记在考察黑龙江时首次提出“新质生产力”这一重要概念，此后又在多个重要场合对发展新质生产力作了系统深入阐述。《习近平经济文选》第一卷的不少文章都谈到发展新质生产力。习近平总书记强调：“新质生产力是创新起主导作用，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”；强调新质生产力“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。“新质生产力”是习近平经济思想中一个重要的原创性、标识性概念。农业农村仍是我国现代化建设的短板，发展新质生产力具有现实必要性和紧迫性。必须全面系统学习领会习近平总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述，贯彻落实党的二十届三中全会关于进一步深化农村改革的重要部署，深入分析“三农”发展实际情况，科学准确把握发展农业新质生产力的重要意义、内涵特征和重点任务。

深刻认识发展农业新质生产力的理论与实践意义

农业新质生产力理论，是新质生产力理论的重要组成部分，对指导新时代农业农村现代化和农业强国建设具有重要理论和实践意义。

农业新质生产力理论是对马克思主义发展理论的继承与创新。在生产力构成要素及发展动力方面，马克思主义经典理论强调劳动者、劳动工具、劳动对象三个基本要素以及科学技术是生产力。农业新质生产力理论继承了这一基本框架，同时大大丰富了各要素的内涵和相互关系，强调新型农业劳动者、新型农业劳动工具、新型农业劳动资料这三大生产力要素及其优化组合，并突出通过科技赋能实现全要素生产率跃升，是对传统依赖资源投入发展路径的扬弃。在对人与自然关系理论的阐释方面，马克思主义人与自然关系理论为农业新质生产力的发展提供了重要的哲学基础，但由于所处时代原因缺乏对当代农业领域人与自然关系特殊性的深入分析；农业新质生产力强调农业发展必须坚持人与自然和谐共生、绿色就是先进生产力的新理念，并深化了对农业生态价值的认识。在分析价值规律的作用机制方面，马克思主义经典理论以生产力与生产关系矛盾运动规律为中心，深入分析了价值规律的作用机制，揭示了商品价值和社会必要劳动时间的关系，为理解农业经济关系提供了重要工具，但针对农业生产特殊性的复杂作用方式分析不够；农业新质生产力理论在应用价值规律时，充分考虑了农业的特殊性并创新了对农业价值的理解，强调农业新质生产力的价值实现不仅包括农产品的商品价值，还包括农业的生态价值、文化价值、社会价值及其叠加价值的多元化实现机制。农业新质生产力的发展能够创造更多元的价值，关键是建立合理的分配机制，让农民能够更多分享农业现代化的成果。此外，相较于西方农业发展理论，农业新质生产力理论既有所借鉴、更有所创新，不仅强调农业机械化、化学化、规模化，强调市场机制的核心主导作用和人力资本的重要性，也更加注重引入数据、信息、生物制品等对传统生产投入要素的替代，更加强调技术创新的主导作用以及技术制度创新的融合，更加强调人与自然和谐发展、树立大农业观大食物观等，极大地拓展和丰富了传统的可持续农业理论。

发展农业新质生产力是新时期推进农业高质量发展、加快建设农业强国的重大战略选择和重要实践创新。习近平总书记强调：“保障粮食和重要农产品稳定安全供给是建设农业强国的头等大事。”当前，我国粮食供需呈现“总体上平衡、结构性短缺、长期性偏紧”的格局，在消费端，我国农产品需求总体仍在增长，且在结构上呈现多元化、营养化趋势；而在生产端，传统农业生产效率总体不高，光温水土等农业资源环境的硬约束日益趋紧。此外，近年来国际地缘政治博弈加剧，极端天气异常多发，全球粮食供应链不稳定因素持续增多，给我国粮食供给带来多重压力挑战。为此，必须进一步发展农业新质生产力，协同推进科技创新与制度创新，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，持续提高粮食产能和农业全要素生产率，加快实现量的突破和质的跃升，推动生产、生态、生活融合发展，为更好满足人民群众美好生活的物质需要、从容应对国内外形势风险挑战夯实基础。

准确把握发展农业新质生产力的内涵特征和整体要求

习近平总书记指出，发展新质生产力的主要任务是大力推进科技创新，强调要“以科技创新推动产业创新”“着力推进发展方式创新”“扎实推进体制机制创新”“深化人才工作机制创新”。从农业新质生产力的内涵特征来看，农业新质生产力属于新质生产力的范畴，既具有新质生产力的普遍共性，也具有农业的自然再生产与经济再生产过程融合、自然属性与生命属性并存等特性。农业新质生产力是以保障国家粮食及主要农产品供给安全底线为前提，以现代农业科技创新为核心，以农业生产方式变革为关键，以提高农业全要素生产率为目标，通过农业科技创新性突破、农业生产要素创新性配置和农业产业创新性变革驱动农业高质量发展的先进生产力。其主要特征体现在五个方面：一是具备先进生产力的新要素，与传统农业生产力要素相比，农业新质生产力具有熟练掌握数字技术、智能装备等现代技术的新型劳动者，农业大数据、农业模型、农业创意等新型劳动资料以及分子设计品种、人工环境系统等新型劳动对象。二是形成先进生产力的新动能，主要包括颠覆性新技术的创新引领动力、新生产要素配置的效能质变动力及现代农业产业变革的价值跃迁动力。三是体现先进生产力的新质态，在新质生产力推动下发展高科技农业、高质量农业、高效率农业及高保护农业。四是构建先进生产力的新业态，主要是升级优势农业产业、壮大新兴农业产业、发展未来农业产业。五是建立先进生产力的新体系，重点是建立与之相适应的新型农业科技创新体系、农业产业组织模式、土地经营制度、乡村建设机制等完善的制度与政策体系。

从发展农业新质生产力的基本要求来看，保障粮食及主要农产品供给是基本前提，全面增强农业科技自主创新和高质量科技供给是核心任务，贯彻绿色发展理念是内在底色，强化科技创新与产业融合是必然选择，深化农业体制机制改革是必要保障。然而，对标新质生产力理论和发展农业新质生产力的基本要求，当前我国农业发展仍存在以下突出问题：一是高质量的农业科技创新供给不足，对标农业强国建设目标和世界先进水平，我国农业科技发展不全面、不平衡、不适应的问题更加凸显，在支撑农业强国建设的农业科技广度深度及前瞻性布局方面，还存在不少短板弱项。二是农业科技创新与产业深度融合不够，我国农业科技与产业发展“两张皮”问题依然比较突出，科技成果转化利用率低下，迫切需要构建与发展农业新质生产力相适应的产业导向科技创新体系。三是农业产业要素城乡统筹配置不够畅通，约束城乡要素双向流动的体制机制因素仍然存在，政策制度的关联性、协同性、耦合性还不够强，农业产业发展所需的土地、资金、人才、科技等要素仍较紧缺，优质资源要素优先向城市流动集聚的趋势尚未得到根本逆转，迫切需要全面深化农业现代生产要素创新性配置的体制机制改革。四是农业科技人才供给总体不足，农业教育科技人才一体发展格局尚未完全形成，壮大发展新质生产力的人才基础还不够牢固，农业科技人才总量不够多、结构不平衡、能力不够高等问题交织存在。

统筹布局发展农业新质生产力的重点任务

发展农业新质生产力是一项全面性、长期性的系统工程，不能一蹴而就，在实践中要稳扎稳打，防止急功近利和一刀切的做法。要全面贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述，深入学习和运用浙江“千万工程”经验，因地制宜发展农业新质生产力，坚持以下主要原则：一是坚持新旧一体、有序转换。尽管农业新质生产力与传统生产力在劳动对象、劳动资料、劳动手段等各方面具有明显差别，但也要看到，如果没有基础性传统优势产业，新质生产力就会成为无源之水。反之，传统优势产业如果没有新质生产力的植入，不加快升级换代，就会成为落后产业而被市场淘汰。传统生产力与新质生产力是相互依存、相互促进、螺旋式递进的生产力系统，在实践中要注重有机衔接、有序转换，不能以新质生产力简单替代传统生产力。二是坚持系统思维、统筹推进。坚持科技创新与产业创新、制度创新一体布局、整体推进，统筹推动教育科技人才一体发展。要统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，处理好农业增产与农民增收的关系，处理好生产效率与分配公平的关系，加快实现城乡共同富裕。要坚持新质生产力就是绿色生产力的本质要求，将农业新质生产力建立在绿色低碳可持续发展基础之上。三是坚持行业特色、因地制宜。发展农业新质生产力必须遵循农业新质生产力基本规律，充分认识农业生产力形成具有自然再生产和经济再生产耦合的特殊性，农业科技工作具有的基础性、公共性、社会性，农业科技创新规律具有的生物系统复杂性、动植物试验研究不可间断性，农业技术应用场景多样性，以及农业产业格局具有鲜明的区域差异性等特点，因地制宜、因时制宜。

具体工作中，要立足当前，着眼“十五五”及长远目标，统筹部署、突出重点、集中攻坚，为促进农业高质量发展提供更加有力的科技支撑、产业支撑和人才支撑：一要加快农业科技突破性创新。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，科技创新是发展新质生产力的核心要素。要面向应对未来世界农业科技竞争，加快实现我国高水平农业科技自立自强，统筹部署实施农业新质生产力科技战略。二要促进科技创新与产业融合发展。科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。要以解决问题为导向、以市场牵引为出发点、以加速产业变革为目标，着力打通我国农业科技与产业发展相互结合的堵点和难点。三要推动生产要素创新性配置改革。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。要创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。要重塑生产要素制度供给体系，深化要素市场化配置改革，构建农业新质生产力要素大市场。四要培育发展农业绿色生产力。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。要针对当前我国农业发展面临的资源环境生态问题，以技术创新增添农业绿色发展新动能、以生产要素变革促成农业绿色发展新增长点、以产业系统升级塑造农业绿色发展新模式。五要培养壮大现代农业人才队伍。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。要推动各级各地配套制定与农业新质生产力发展紧密结合的人才战略规划，完善创新人才培养引进使用政策体系，加快实现劳动者从传统经验型向知识型、技能型、创新型“新型劳动者”的根本性跃迁。

来源：人民政协网