鄂尔多斯：提升综治中心实战效能让群众解决烦心事“最多跑一地”

摘要：近年来，鄂尔多斯市坚持和发展新时代“枫桥经验”,按照中央、自治区工作部署要求，坚持问题导向，回应群众需求，以推动市、旗区、苏木乡镇（街道）三级综治中心规范化建设、实战化运行为契机，以整合各类综治资源为抓手，全力推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”，让百姓“办事到政务

近年来，鄂尔多斯市坚持和发展新时代“枫桥经验”,按照中央、自治区工作部署要求，坚持问题导向，回应群众需求，以推动市、旗区、苏木乡镇（街道）三级综治中心规范化建设、实战化运行为契机，以整合各类综治资源为抓手，全力推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”，让百姓“办事到政务中心、解忧来综治中心”。2024年，全市三级综治中心共调解矛盾纠纷16321件，调解成功16136件，成功率达98.8%。

聚焦阵地实体化打造基层社会治理“桥头堡”

高位谋划强推动。出台《鄂尔多斯市平安建设条例》地方法规，明确综治中心在平安建设工作中发挥实战平台作用。将综治中心规范化建设纳入市委常委会工作要点和政府工作报告，纳入平安建设考核，全面压实责任。推动苏州、铜陵等地经验落地、召开现场会互学交流、政法单位主要领导包联旗区，强力推动落实。

强力保障建阵地。出台全市综治中心建设《“以奖代补”实施方案》和《验收标准》，专项经费保障，项目化推动建成1个市级中心、9个旗区中心、77个苏木乡镇（街道）中心。市、旗两级综治中心全部落实事业单位，核定编制115个。2024年，全面完成旗区综治中心与诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心融合共建。三级中心全部达到“四有”实体化运行标准。

科技赋能强支撑。坚持全市一张网，优化建成暖城“e”治信息平台，在全区率先打通法院、司法部门解纷业务系统，实现矛盾纠纷受理、流转、司法确认一网通办，破解同一案件多头录入问题。全面融合“根数据库”，网格员只需值守一个小程序，即可完成基础信息采集、矛盾纠纷上报、风险隐患排查等工作，为基层工作人员减负赋能。平台试运行以来，汇聚人、地、物、组织等信息2200余万条，归集信访、“12345”等矛盾纠纷数据6万余条，为各级综治中心分析研判提供数据支撑。

网格员用“根数据库”查询信息

聚焦中心实战化打造矛盾纠纷化解“主战场”

融合部门聚力量。按照“应驻尽驻、高度整合”的原则，推动承担平安建设、矛盾纠纷化解的主要部门（公检法司、信访、人社、妇联常驻，交通、卫健、自然资源、民政、住建、环保、教育随驻）入驻综治中心，以“前店后厂”模式发挥综治中心多元解纷作用。“前店”一窗式受理群众诉求，分级分类导入办理程序，“后厂”入驻部门实现即接即办、分流转办、全程盯办，让群众解决急难愁盼问题“只进一扇门”。

选优资源促解纷。建立首席法律咨询专家库和人民调解专家库，对疑难复杂和专业性较强的矛盾纠纷把脉会诊、专业指导。优选78个人民调解组织、46个专业性、行业性调委会、15个“代表委员调解工作室”、9个速裁团队入驻三级中心，协同入驻部门提供矛盾纠纷调解、诉讼仲裁、司法确认服务。康巴什区、伊金霍洛旗综治中心调解员亮牌“出诊”、群众点单选择，努力实现群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。

制定标准强规范。制定《综治中心管理办法》，加强综治中心内部管理，规范接办流程，落实首问负责、限时办结等机制，保障中心运行顺畅高效。深化运用矛盾纠纷化解即知即调、分流分调、联管联调“三分吸附法”，总结提炼、固化成效，形成《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》鄂尔多斯市地方标准，实现矛盾纠纷化解分类定级、受理处置、责任落实、监督问效等环节有章可循、科学规范，确保群众诉求“有人办、依法办”。

《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》鄂尔多斯市地方标准发布会

聚焦工作实效化织密联勤联动治理“防护网”

推进微网格治理筑防线。在东胜、康巴什、伊金霍洛旗城市核心区推行“党小组+网格员+楼栋（单元、联户）长”基层微治理体系。推选出楼栋（联户）长14131名（东胜8384名、康巴什1920名、伊金霍洛3827名），收集社情民意、发现风险隐患，回应群众诉求，切实将简单矛盾化解在楼栋（微网格），筑牢“第一道防线”。康巴什悦和社区针对辖区流动人口多（占比99%）、邻里矛盾多发等问题，建立完善联户长“选、用、奖”机制，推动居民自治，形成“睦邻善治”治理模式，有效破解治理难题。微网格治理模式其余旗区正在试点推行，计划4月全面推开。

选聘联户长

网格员入户排查

打造专业合议庭破难题。根据地域特点和矛盾纠纷集中类型，成立土地、金融、草牧场纠纷等专业性行业性合议庭15个，将专业调解触角延伸至牧区、矿区和田间地头。全市6个“土地纠纷合议庭”有效化解土地纠纷505件，发布典型案例12个，以点带面推动“类案化解”；准格尔旗“矿区合议庭”，推动涉矿区纠纷案件同比下降48.3%。

准格尔旗矿区法庭、金融智慧法庭

探索园区“融治”模式延触角。在鄂尔多斯高新园区、准格尔经济开发区、蒙苏工业园区、图克工业园区等4个产业园区推行“融合治理”模式，建立“融治中心”或公共法律服务中心，为园区企业提供法律咨询、纠纷调处、仲裁审批等服务，园区涉企纠纷化解周期缩短60%，涉法涉诉案件下降27%，充分补齐社会治理短板，护航产业高质量发展。