摘要：做好2025年及今后一个时期全市“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，始终把推进乡村全面振兴作为

（二〇二五年三月二十一日）

做好2025年及今后一个时期全市“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，始终把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持在推进乡村振兴上全面发力，确保全年粮食播种面积稳定在337万亩、产量127万吨以上，力争能繁母猪存栏稳定在15.3万头、生猪出栏270万头以上，全市第一产业增加值增速持续保持在全省第一方阵，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1个百分点以上，奋力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快农业强市建设和农业农村现代化进程。

一、坚持把保障粮食安全作为乡村全面振兴的首要任务

（一）持续提高粮食生产能力。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰收。实施新一轮粮食产能提升行动，持续深化“天府粮仓·百县千片”建设行动，推进市级“双百”攻关方建设，开展重大品种推广，启动“吨粮田”建设，大面积提高粮食单产。推进小麦恢复扩面、晚秋粮食增量，巩固大豆扩种成果，挖掘油菜扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。落实稻谷、小麦最低收购价政策，落实省级产粮大县奖补、粮食生产先进县激励和种粮大户补贴政策。落实降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例政策，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。深入开展粮食节约和反食品浪费行动。

（二）推动重要农产品稳产保供。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。提升生猪保供能力，落实稳定畜牧生产长效政策，支持中小养殖户升级基础设施，加快推进重点龙头企业万头种猪场建成投产，全力稳定能繁母猪存栏和规模猪场保有量，提升牛羊基础母畜产能，扩大优质饲草种植面积，提高农作物秸秆饲料化利用率。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。推进禽兔增量提质，全力争取国家级蛋鸡产业集群项目，加快禽蛋交易大市场建成投运，打造四川蛋鸡产业新高地；加快推进犍为、井研国家级肉兔产业集群项目实施。加快推动渔业绿色转型，支持冷水鱼特色产业发展。推动蔬菜生产坝区设施化、丘区特色化、山区生态化发展。建设“天府森林粮库”，藏粮于林。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

（三）严守耕地保护红线。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保耕地总量动态平衡。按照国省要求，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。动态清零“撂荒地”，持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为，遏制耕地“非农化”。加强耕地种植用途监测，分类有序做好耕地“非粮化”整改，根据实际情况设置必要的过渡期。严格执行补充耕地质量评价和验收标准，确保垦造和恢复的耕地符合高标准农田建设要求。统筹安排资金用于耕地保护和质量提升，把补充耕地持续恢复增肥管护资金纳入占用耕地成本。

（四）加强农田水利基础设施建设。高质量推进高标准农田新建和改造提升，坚持“先易后难、整片推进”，优先在整流域、具备灌溉条件的地区和产粮大县推进，完善农民全过程参与项目实施机制。完善农田建设工程质量监督检验体系，健全相适应的保障机制。结合高标准农田建设、土地综合整治等项目，逐步解决耕地细碎化问题。持续推进都江堰灌区“十四五”续建配套与现代化改造白井干渠项目主体工程建设，争取6个中型灌区改造储备项目尽快实施。实施重点山坪塘整治，新建和改造一批提灌站。对安全鉴定为“三类坝”的病险水库尽快开展除险加固，加强防汛抗旱防范应对，做好蓄水保水工作，强化山洪沟治理、防洪工程等建设。健全农村气象灾害预警防范机制，做好农作物病虫害监测预警和统防统治。

二、坚持把防止规模性返贫作为乡村全面振兴的底线任务

（五）加强防止返贫致贫监测帮扶。持续推行监测帮扶“五定”工作法，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，优化监测方式，强化部门间数据共享，健全筛查预警机制，完善县级监测对象帮扶措施库，加大帮扶政策宣传和网格员培训力度，提升监测帮扶效能，做到应纳尽纳、应扶尽扶。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，确保风险隐患动态清零。实施到户产业帮扶增收计划，衔接资金优先支持脱贫群众发展到户产业，健全以奖代补等帮扶激励机制。开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，带动就地就近就业，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业，促进脱贫群众稳定增收。深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。用好“天府乡村”公益品牌，加强消费帮扶平台企业和产品管理。

（六）推动脱贫地区加快发展。落实乡村振兴重点帮扶县（村）18条支持措施，加快县域经济发展和乡村基础设施改善，开展乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价和过渡期倾斜支持政策落实成效评估。深入推进马边彝族自治县欠发达县域托底性帮扶工作。加强易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化绍乐东西部协作，全面开展“市市合作”，深入实施“四项行动”，推动结对县做优主导产业、做强“蓝鹰工程”品牌，开展消费帮扶。用好中省定点帮扶政策，深入推进省内结对帮扶和驻村帮扶，精准高效推进美姑县结对帮扶，充分发挥市县扶贫“两会”作用，多方凝聚帮扶合力。

（七）建立健全分层分类帮扶制度和资产长效管理机制。组织实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，按照中央、省委部署落实过渡期后帮扶政策。开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注重激发内生动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，建立分层分类帮扶制度。全面清查脱贫攻坚国家投入形成的资产，建立统一的资产登记管理台账。落实资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，全力盘活低效闲置资产。

三、坚持把产业建圈强链作为乡村全面振兴的重要引擎

（八）加快现代农业园区建设。将“百园千亿工程”和“211”园区培育计划作为“天府粮仓·千园建设”行动的乐山路径，推进现代农业园区提升扩面，逐步实现有条件的涉农乡镇现代农业园区全覆盖，创建（晋升）省星级现代农业园区3个以上。健全现代农业园区辐射带动机制，在国家级和省级园区所在乡镇全域推广农业产业园区化发展机制模式。指导井研县加快建设国家农业现代化示范区，支持峨眉山市创建省级农业高新技术产业园区。

（九）实施特色产业建圈强链工程。突出“2111”工作目标，接续建设国、省、市级优势特色产业集群，市域重点培育建设畜牧和林竹2个五百亿级和茶叶三百亿级、蔬菜一百亿级产业集群，县域因地制宜培育晚熟柑橘、道地中药材、特色水产、魔芋等一批五十亿级产业集群。建立农产品精深加工链协同工作机制，统筹涉农项目资金，推进特色产业“三链同构”。实施促进农产品加工业发展专项行动，以茶叶、肉制品、林竹为重点，发展新茶饮、调味品、预制化食品、竹食品、鱼子酱等产业新赛道，提升农产品精深加工能力，选育一批“链主型”龙头企业。扩大“耘作嘉品”市域农产品区域公用品牌影响力，推动“乐字号”特色优质农产品走出去，健全顺畅的农产品产销链。巩固提升夹江出口绿茶、犍为茉莉花茶、沐川魔芋食品等国、省级农业国际贸易高质量发展基地建设质效，梯次培育一批省级农业国际贸易高质量发展基地。

（十）深化“农商文旅体康”融合发展。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，持续提升乡村旅游品质，推进乡村旅游重点村镇建设，推出乡村精品旅游线路，培育乡村旅游特色品牌，发展文化体验、田园康养、民俗活动、研学旅游等融合业态，开发乡村演艺、乡村运动会、年货集市等特色活动，培育乡村消费新场景，丰富乡村旅游新体验。深入实施“互联网＋”农产品出村进城工程，推动农村电商与农业产业深度融合发展，推进直播带货等新业态蓬勃发展，不断拓宽农产品销售渠道。

四、坚持把科技赋能作为乡村全面振兴的关键支撑

（十一）提升科技创新服务水平。推动基层农技推广体系改革与建设，继续实施井研县、沐川县省级农业科技现代化先行县建设工作，指导沙湾区、井研县、马边彝族自治县加快基层农机机构标准化建设。组织开展基层农技人员知识更新培训，强化特聘农技员管理，培育一批科技示范主体，建设农业科技示范展示基地20个以上。积极构建“专家＋农技人员＋示范基地＋示范主体＋辐射带动户”链式推广服务模式。以现代农业园区为载体，扩大园内信息技术推广应用，支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，推进生产实时监控、智能操控、质量管控。推进科技下乡万里行、科技特派员、“三区”人才支持计划等农业科技人才帮扶。

（十二）提升现代种业发展水平。加强种质资源保护与利用，加大当家品种推广应用，开展农作物品种展示示范，筛选主导品种，提升良种覆盖率。新建2个现代化种猪基地，带动生猪种业全面提升。强化地方畜禽水产品种的保护能力，支持水产种业企业提档升级。加大林竹优良品种选育。依托乐山市农业科技创新中心综合平台，提升育种创新能力，审定（登记）水稻、玉米、油菜等农作物新品种4个，在井研县探索推进生物育种产业化示范工作。进一步加大农业种业市场监管，落实“春秋两季查市场、夏查基地、冬查企业”制度。

（十三）提升农业机械化水平。深入实施“五良”融合宜机化改造，大力推广应用丘陵山区适宜的农业机械技术，落实“优机优补”政策，实施新一轮农机购置与应用补贴和农机报废补贴政策，新增农机装备1.2万台（套），力争农作物耕种收综合机械化水平提高3个百分点。开展粮食机收减损活动。大力培育区域农机社会化服务中心，加快建设农业机械指导员队伍。

五、坚持把宜居宜业和美乡村建设作为乡村全面振兴的重要抓手

（十四）突出规划引领乡村建设。始终坚持规划引领，围绕环主城区、环景区、环产业园区和环河湖带“三区一带”，科学编制宜居宜业和美乡村建设村级规划，明确发展路径和建设重点，着力破解农村面临的人口老龄化、村庄空心化、土地撂荒化、产业同质化等“四化”难题。以“片区引领、样板带动、强基补短”为抓手，合理确定村庄建设重点和优先序，持续开展乡村振兴发展拉练，推广优势产业主导型等四种建设模式，逐步实现宜居宜业和美乡村串点成线、连线成面、全域铺开，完成49个达标村建设任务。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

（十五）持续优化乡村生态环境。深入实施美丽乡村建设行动，常态化开展村庄清洁和人居环境整治提升行动。实施农村“厕所革命”整村推进示范村项目5个，新（改）建农村户用无害化卫生厕所4988户，完善社会化管护和服务体系；实施73个行政村农村生活污水治理“千村示范工程”，因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。深化农村生活垃圾收运处置体系建设巩固提升行动，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。推进长江十年禁渔，涵养渔业资源。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化森林防灭火常态化治理。

（十六）加快补齐乡村基础短板。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设。启动新一轮农村公路提升行动，推进自然村（组）通硬化路、产业路、旅游路和乡镇通三级公路，新（改）建农村公路260公里。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设，深化“交商邮供”融合发展。实施县域商业建设三年行动，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络。实施农村电网巩固提升工程，新（改）建农村电网750公里。提升农村地区电信普遍服务水平，新建5G基站23个、4G基站20个。单列农村村民住宅建设用地计划，深化农村自建房质量安全提升行动，开展农村危房改造和农房抗震改造，推进地质灾害隐患治理和避险搬迁。加强省级百强中心镇建设，推进乡镇场镇建设管理补短计划。

（十七）提升乡村公共服务水平。优化区域教育资源配置，加快建设城乡学校共同体，推动城乡义务教育均衡发展。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。健全乡村卫生健康服务体系，加快建设紧密型县域医共体，按照二级医院标准持续建设24个县域医疗卫生次中心，强化乡镇卫生院服务能力标准化建设，推动远程医疗服务体系建设，分类推进村卫生室纳入医保定点管理。加强农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开展全民健身和爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。实施居家和社区基本养老服务提升行动，健全县乡村三级养老服务网络，建设家庭养老床位800张。加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务，加强残疾人保障和康复救助。

六、坚持把提升乡村善治水平作为乡村全面振兴的重要保障

（十八）坚持以党建引领基层治理。实施抓县促乡带村强基行动，深入推进抓党建促乡村振兴。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加强乡镇领导班子和干部队伍建设。开展村“两委”换届，加强强村弱村、重点难点村分类管理，整顿提升软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。加强农村党员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。进一步完善村务公开和民主议事制度，积极推广“乡村大喇叭”，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。推进乡镇（街道）扩权赋能，建立基层职责清单和事务清单，完善村级工作事项准入清单，健全动态调整机制，开展清理“滥挂牌”工作“回头看”，规范村组织出具证明事项。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，开展对村巡察，严格落实新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。全面推广“川善治”数字化乡村治理平台，探索运用积分制、清单制等现代手段推进乡村治理。

（十九）推进乡风文明建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推动党的创新理论更加深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。深化城乡公共文化融合发展，实施公共文化设施提质增效、公共文化浸润、人文乡村建设、公共文化数字化等工程，推进优质文化资源更多向乡村基层下沉。常态化开展“三下乡”活动。坚持以农民为主体、以农村为舞台，积极开展群众性乡村文体活动。持续深化移风易俗，全面开展高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题治理，加大对婚托婚骗等违法行为打击力度。加强宗祠规范管理，深化殡葬改革，规范农村演出市场，加强农村科普阵地建设。推进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

（二十）深化平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快乡镇（街道）综治中心规范化建设，强化农村矛盾纠纷“一站式”化解功能，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。推进“一村一辅警（警务助理）”全覆盖。健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。健全农村应急管理组织体系，加强农村安全隐患问题排查整治。

七、坚持把进一步深化改革作为乡村全面振兴的强劲动能

（二十一）推动城乡融合发展。持续完善城乡规划、建设、治理融合工作机制，健全城乡基础设施和公共服务一体化供给机制，有力促进城乡要素平等交换、双向流动。完善农业转移人口市民化机制，深化户籍制度改革，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，强化对吸纳农业转移人口较多地区的要素保障。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化夹江县县域内城乡融合发展改革试点，加快形成更多可复制可推广的典型经验。

（二十二）完善现代农业经营体系。坚持“大稳定、小调整”，稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，着重放活农村土地经营权，全面提升经营权流转质量和水平，更大力度推动农业适度规模经营。发展生产集约、绿色高效的家庭农场，引导开展标准化生产，健全“一码通”管理服务制度。充分发挥农民合作社连接小农户和大市场的纽带作用，促进农民合作经营，适度提升合作层次和规模，指导农民合作社规范发展。持续深化供销合作社综合改革，实施“千县千社质量提升行动”。引导有意愿的新型农业经营主体开展经营服务，全覆盖推广使用乐山农业社会化服务信息平台。

（二十三）盘活利用农村资源资产。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，强化农村集体“三资”监管，优化“三资”监管平台。实施新型农村集体经济扶持发展工程，支持村级集体经济组织联合发展或与市场主体合作发展，发展壮大“强村公司”，探索实践“强村＋”发展模式，严控集体经营风险和债务。以县域为单位开展农村闲置资产清理，探索有效盘活方式。深化集体林权制度改革，推进集体林地“三权分置”，推动林地规模化经营。规范宅基地管理，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。依法依规盘活利用农村闲置农房，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。推进农村产权流转交易规范化建设，加快构建覆盖全市的农村产权流转交易体系，鼓励各类农村产权入市交易。深化水权水价改革。

（二十四）创新乡村振兴投入保障机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，确保年度计提部分达到土地出让收入的10%、土地出让收益的50%以上。积极争取中省涉农转移支付和预算内投资资金，做好符合条件的乡村振兴领域债券项目申报发行。实施金融支持乡村全面振兴专项行动，推广涉农产业“金融链长”制，充分发挥乡村振兴产业发展风险补偿金作用，用好融资信用服务平台，积极开发小额信用贷款产品，探索拓宽农村产权抵质押范围，优化乡村振兴金融生态，推动涉农贷款余额持续增长。优化农村普惠保险保费补贴政策，发展多领域多层次农村保险保障机制。严厉打击农村各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

（二十五）创新乡村人才培育机制。深入实施乡村人才振兴“五年行动”，完善城市人才入乡政策，优化城市科教文卫体及规划、建设等人才定期服务乡村制度。实施“头雁领航”计划，持续推动村党组织带头人后备力量培育储备。实施“嘉农创客”培养计划、“农村家庭能人”培育计划、“乡村振兴育苗”计划和乡村工匠培育工程，联动培养壮大乡村人才队伍。持续推进“三支一扶”计划。继续实施大学生乡村医生专项计划。开展教师“县管校聘”改革，实施医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”，推动县域内人才统筹培养使用。持续加大乡村振兴重点帮扶县职称政策倾斜力度，在“两县一区”持续执行“定向评价、定向使用”职称制度。

（二十六）促进农村居民多渠道增收。深入抓好县乡村三级劳务体系建设，有序推进村（社区）农民工综合服务站和驻外农民工服务机构建设，加大“蜀我·会找活”平台、零工市场等就业帮扶载体建设和推广；持续开展“春风行动”、就业援助月等各类线上线下专场招聘活动；支持特色劳务品牌发展并开展特色劳务品牌培训；培育一批返乡创业明星和明星企业，开展返乡创业“纾难解困”行动，鼓励返乡创业吸纳带动就业致富增收。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，拓宽农民经营增收渠道。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。

各级党委、政府要坚持把“三农”工作作为重中之重，学深悟透“千万工程”经验，健全推进乡村全面振兴长效机制，不断提高“三农”工作水平。要加强乡村振兴组织领导，充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，加强工作统筹、系统集成、资源整合，形成乡村振兴“一盘棋”“一体化”推进格局。要把乡村振兴战略转化为具体的工作事项，聚焦小切口、找准着力点，科学确定目标，一步一个脚印扎实推进。要坚持农民主体地位，落实“四下基层”制度，在乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等方面充分听取群众意见，优先解决群众急难愁盼问题，培育可复制可推广的先进典型，充分发挥示范带动作用。要严格落实整治形式主义为基层减负部署要求，严控会议文件、示范创建和达标活动，精简优化涉农考核，让基层干部有更多时间精力抓好工作落实、为群众办好实事。

来源：乐山水务