摘要：美东时间3月31日，美国贸易代表办公室（USTR）向特朗普总统和国会提交了《2025年贸易评估报告》（2025 National Trade Estimate Report，NTE），这一报告也称为《对外贸易壁垒国家贸易评估报告》（National Trade

美东时间3月31日，美国贸易代表办公室（USTR）向特朗普总统和国会提交了《2025年贸易评估报告》（2025 National Trade Estimate Report，NTE），这一报告也称为《对外贸易壁垒国家贸易评估报告》（National Trade Estimate Report on FOREIGN TRADE BARRIERS）。

这份长达 397 页的贸易壁垒报告是在特朗普即将宣布对等关税前夕发布的，目前尚不清楚将如何影响特朗普的对等关税计划。

该报告长达397页，列出了数百项阻碍美国出口的关税及非关税壁垒，其中涉及中国的有 48 页。

我们将内容总结出来了，如下：

1. 贸易协议与执行情况

在第一阶段协议（Phase One Agreement）履行方面，该报告认为中国在农业（如肉类、家禽市场准入）和金融服务（银行、保险、证券等领域）方面做出承诺，但部分关键承诺（如农业生物技术审批流程透明化、莱克多巴胺风险评估）未完全履行。中国未达到协议中承诺的采购美国商品和服务的目标。

2. 市场准入壁垒

在关税与非关税壁垒方面，该报告认为中国对进口商品的平均最惠国关税税率为7.5%（2023年），但对部分战略产业（如汽车、信息技术）仍维持较高关税。存在复杂的进口许可程序和非自动许可要求，影响美国出口商进入中国市场。

在农业关税配额（TRQ）管理方面，该报告认为中国对小麦、玉米和大米的关税配额分配缺乏透明度，主要惠及国有企业，美国多次通过WTO争端解决机制挑战此问题。

3. 技术性贸易壁垒与卫生措施

在食品与农业方面，该报告认为中国实施严格的进口食品注册制度（如第248号令和第249号令），要求外国食品生产企业注册并提交敏感商业信息，增加出口成本。对转基因产品的审批流程缓慢且不透明，阻碍美国农产品出口。对猪肉、牛肉等产品的残留限量标准与国际规范不一致，且以动物疫病为由限制美国产品进口。

在化妆品与药品监管方面，该报告认为中国要求化妆品企业披露配方和供应商信息，且未充分保护商业秘密，同时强制国内测试，增加合规负担。

4. 知识产权保护

中国仍被列入2024年《特别301报告》的“优先观察名单”，主要问题包括：

5. 服务贸易壁垒

在金融服务业方面，该报告认为尽管中国取消外资股比限制，但美国金融机构仍面临数据本地化、跨境数据传输限制等问题。电子支付服务（如Visa、Mastercard）的许可审批程序拖延，阻碍市场准入。

在电信与互联网方面，外资进入基础电信服务受限（如49%股比上限），云计算服务需通过合资形式运营，且需数据本地化。互联网审查严格，大量境外网站被屏蔽，影响跨境服务提供。

在影视与娱乐方面，外国电影进口配额和发行限制未完全履行WTO裁决，在线视频平台对外国内容设30%预算上限。

6. 电子商务与数字贸易壁垒

在数据管控方面，《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》要求“重要数据”和个人信息本地存储，限制跨境传输，增加企业合规风险。自贸区试点数据跨境流动政策，但实施细则仍不清晰。

在ICT产品安全审查方面，通过“安全可控”政策（如《网络安全审查办法》）变相要求使用国产信息技术产品，排斥外国供应商。

7. 投资壁垒

在负面清单与限制领域方面，2024年版《外商投资准入负面清单》仍限制外资进入稀土开采、农业生物技术研发、云计算等领域。

在技术转让压力方面，地方政府可能以市场准入为条件，要求外资企业转让技术或开展本地研发。

8. 补贴与产业政策

在工业补贴方面，中国通过政府引导基金、税收优惠等方式向战略产业（如新能源车、半导体）提供巨额补贴，扭曲全球市场。长期未完整履行WTO补贴通报义务，被多国通过反补贴调查和WTO争端机制挑战。

在农业补贴方面，国内农业支持（如最低收购价、投入品补贴）远超WTO承诺水平，影响国际农产品贸易。

值得注意的是，美国贸易代表办公室在今天（4月1日）最后日期，还有一个调查报告要提交，就是审查中国是否履行了2020年“第一阶段”中美贸易协定中的承诺，并建议采取适当的纠正措施，包括根据需要征收关税或其他措施。

这份报告情况不佳。据官方数据估计，2020至2021年期间（由于全球疫情原因），中国仅达到第一阶段协议中列出的总进口目标约58%。

目前尚不清楚贸易代表办公室是否会公布他们的调查结果。在线还是私下提交给特朗普。

但肯定的是，这份调查报告会对特朗普将于周三宣布的对等关税产生实质影响。

来源：贸易夜航一点号