摘要：欧盟首次发布的战略项目清单标志着欧洲原材料政策的重大转变，将确保在欧盟内部开发关键资源，以减少对外部供应商的依赖。欧盟认为，在关键原材料方面，欧洲需要领先于中国和美国。

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摘要：

欧盟首次发布的战略项目清单标志着欧洲原材料政策的重大转变，将确保在欧盟内部开发关键资源，以减少对外部供应商的依赖。欧盟认为，在关键原材料方面，欧洲需要领先于中国和美国。

撰文 | Penn

编辑 | Tang

能源转型背景下，国家间竞争正转变为关键核心领域的产业链竞争。近年来，电动汽车、风力涡轮机、太阳能电池板及其他清洁能源关键技术所必需的“关键矿产”，已经上升为全球商业议程的核心议题和大国战略博弈的新领域。

尤其是今年以来，随着全球地缘政治形势愈发复杂，围绕着关键矿产资源的角力成为了各大经济体的新“战场”。

在承诺“采取历史性措施，大幅扩大关键矿物和稀土的生产”后不久，美国总统特朗普就于3月20日签署行政命令，宣布动用紧急措施提高美国的矿产产量。该命令指出：“为了国家安全，美国必须立即采取行动，最大限度地促进国内矿产生产。”

为了提高美国生产关键矿产资源(可能还包括煤炭)的综合产能，特朗普不惜动用美国总统的“战时权力”，在行政命令中援引《国防生产法》，为美国本土开采、加工关键矿产和稀土元素提供融资、贷款及其他投资支持。这一举措也被视为美国减少对外国进口资源依赖的广泛努力措施的一部分。

仅仅几天之后，大洋彼岸的欧盟也坐不住了，迅速公布了打造本土关键矿物供应链的相关措施。法国出身的欧盟繁荣与工业战略执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内承认：“现在有一种紧迫感，而三四个月前还没有这种感觉。”

当地时间3月25日，欧盟委员会首次公布了一份包含47 个战略项目的清单，旨在大力提升欧盟本土战略性原材料的产能，强化欧洲价值链，推动供应来源的多样化。

塞茹尔内认为，这将是强化欧洲工业主权具有里程碑意义的历史时刻。他在发布会上警告说：“我们不想用对原材料的依赖来取代对化石燃料的依赖。未来，不能让中国的锂成为俄罗斯的天然气。”

这一次欧盟不仅仅局限于喊出政策口号，而是拿出了真金白银来重启本土采矿业。欧盟委员会指出，这些战略项目要投入运营将需要 225 亿欧元（约合1761.30亿元人民币）的总资本投资。塞茹尔内表示，欧洲投资银行将在 2025 年前提供20亿欧元（约合156.56亿人元民币）。它们有资格获得欧盟委员会、成员国和金融机构的支持。

图说：欧盟繁荣与工业战略执行副主席塞茹尔内 来源：EU

这份战略清单是欧盟《关键原材料法案》（CRMA）实施进程中的关键里程碑。《关键原材料法案》于2024年5月23日正式生效，其为欧盟每年原材料消耗量设立三个标准：10%来自本地开采；40%在欧盟加工；25%来自回收材料。

《关键原材料法案》同时要求，到2030年，欧盟关键原材料消耗量中依赖单一第三方市场原材料进口比例需降至65%以下，避免对单一第三方市场过度依赖。由此看见，欧盟此举意在降低对外部供应的依赖，提高原材料的可获得性。

欧盟方面在说明文件中表示，随着欧盟放弃化石燃料并转向需要更多矿物的清洁能源系统，欧盟对关键金属、电池材料、稀土等的需求将呈指数级增长。为此，欧盟在《关键原材料法案》共列出34 种“关键原材料”（critical raw materials, CRMs），并针对预计供应量呈指数级增长且生产复杂的材料创建了17 种“战略原材料”（strategic raw materials, SRMs）清单。

图说：《关键原材料法案》中列出的34种关键原材料（黄色为战略原材料） 来源：欧盟委员会

欧盟此次公布的47个关键原材料战略涵盖了《关键原材料法案》所列17种战略原材料中的14种，包括铝土矿/氧化铝/铝、冶金级硼、钴、铜、镓、锗、金属镁；电池级的锂、锰、石墨、镍；铂族金属、用于永磁体的稀土元素；以及钨。然而，铋、金属硅和金属钛则没有被纳入首批战略项目的覆盖范围。

这些战略项目分布在13个欧盟成员国，包括比利时、法国、意大利、德国、西班牙、爱沙尼亚、捷克、希腊、瑞典、芬兰、葡萄牙、波兰和罗马尼亚。它们涵盖原材料价值链的一个或多个环节，其中 25 个项目包括开采活动，有 24 个项目涉及加工活动，10 个项目涉及回收，还有两个项目涉及原料替代。

这些项目中，电池产业链相关矿物占了大头。其中多个项目聚焦于锂（22个项目）、镍（12个项目）、钴（10个项目）、锰（7个项目）和石墨（11个项目），这将极大地促进欧盟电池原材料价值链的发展。

图说：欧盟47 个战略项目分布 来源：EU

具体来看，其中18 个项目涉及电池级锂，但只有7个用于矿山或采矿和加工。两个在葡萄牙——巴罗佐锂项目和罗马诺矿，两个在西班牙。其余三个项目分别是捷克共和国的 Cínovec（由 Geomet 开发）、法国的 Emili（由 Imerys 开发）和芬兰的 Keliber（由 Keliber Technology 开发）。

欧盟委员会还挑选了两个从地热水中提取锂的项目。其中一个是德国Vulcan Energy Resources的零碳锂项目。法国公司 Eramet 凭借其 AGeLi地热提锂项目进入名单。

同时还有四个战略项目仅用于加工锂，五个战略项目仅用于回收锂。刚刚破产的欧洲“电池一哥”Northvolt通过其公司 Northvolt Revolt 成功进入榜单。他们在瑞典的 NorthCycle 回收项目针对锰、锂、石墨、镍和钴。

另一个值得注意的受益者是芬兰能源巨头Fortum。Fortum电池回收公司开发的 Fortum Hydromet 项目针对锂、石墨、铜、镍和钴。钴矿开采项目有三个：两个在芬兰，一个在西班牙。瑞典的一项已通过的提案是提取稀土元素用于磁铁和加工装置。

这些项目将确保欧盟在锂和钴的开采、加工和回收方面完全达到2030年目标，在石墨、镍和锰方面也将取得显著进展。此外，涉及镁（1个项目）和钨（3个项目）的其他战略项目，将为依赖这些材料的欧盟国防工业的韧性提升贡献力量。

事实上，现阶段欧盟大量关键原材料对外依存度较高，就欧盟委员会2023年的数据来看，中国、南非、北美等地都是其重要的关键原材料供应方。

欧盟对于某些特定关键原材料依赖度明显更强，其中包括：中国供应了欧盟 100%的重稀土、97%的镁、85%的轻稀土，土耳其供应了欧盟 99%的硼；南非提供了欧盟 71% 的铂金需求，智利供应了欧盟 79%的锂等。

图说：欧盟的关键原材料的供应高度集中 来源：欧盟委员会

而这一次欧盟一次性公布47个关键原材料战略项目，以此来重启欧洲本土采矿业，正是希望降低对第三国外部供应的依赖，提高原材料的可获得性。

塞茹尔内表示，“长期以来，原材料一直是欧盟工业政策的盲点。由于原材料过于复杂、成本过高、生产周期过长，欧洲倾向于几乎完全地从国外购买其所需的大部分原材料。”塞茹尔内指出，这样的日子将一去不复返了。

除了资金支持，这些战略项目还将受益于简化的许可规定，根据《关键原材料法案》，开采项目的许可授予过程将不超过 27 个月，其他项目的许可授予过程不超过 15 个月。目前，许可流程可持续 5 至 10 年。

图说：法国埃沙西耶尔的一处锂矿开采场 来源：AFP

对此，几家在战略项目清单上有项目的矿业和材料公司称赞这是其发展计划中的一个变革里程碑。

葡萄牙Barroso 锂矿项目开发商Savannah Resources首席执行官Emanuel Proença表示，获得战略项目评级标志着朝着促进更具弹性和更安全的原材料供应迈出了重要一步，这些原材料对于欧洲的绿色和数字化转型以及航空航天和国防领域至关重要。

英美资源集团认为，其位于芬兰的萨卡蒂铜和多金属项目将在欧盟关键矿产供应链中发挥关键作用。Sibanye-Stillwater 首席执行官Neal Froneman表示，被列为战略项目的芬兰的 Keliber 锂矿有望在 2026 年前利用其自有矿石生产出欧洲首批电池级氢氧化锂，这对于欧洲的供应链韧性和竞争力至关重要。

塞茹尔内表示：“原材料处于我们最具战略意义的供应链的起始端，对于欧洲大陆的脱碳至关重要。然而，目前欧洲在许多急需的原材料的供应方面仍依赖第三国。我们必须增加本土产能，实现外部供应的多样化，并建立储备机制。”

他还宣布，到2026年底，布鲁塞尔将启动一个原材料联合采购中心，进行联合采购和27 方采购，“有点类似于我们在新冠疫情期间用于疫苗的模式”。塞茹尔内强调，在关键原材料方面，“我们必须认识到欧洲需要领先于中国和美国”，因为它已经有了法律基础和战略，因此现在可以转变方向了。

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参考资料：

[1]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_864

[2]https://www.reuters.com/world/europe/eu-announces-list-47-strategic-metals-projects-2025-03-25/

[3]https://balkangreenenergynews.com/eu-selects-first-group-of-strategic-projects-for-raw-materials/

[4]https://www.eunews.it/en/2025/03/25/eu-indicates-47-strategic-projects-on-critical-materials-sejourne-lets-open-more-mines/

[5]https://www.engineeringnews.co.za/article/eu-designates-47-strategic-raw-materials-projects-to-strengthen-supply-chain-2025-03-26

[6]https://www.globaltimes.cn/page/202404/1310799.shtml

[7]https://www.euractiv.com/section/eet/news/from-portugal-to-finland-here-are-europes-next-mines/

[8]https://www.euronews.com/my-europe/2025/03/25/chinese-lithium-must-not-become-the-new-russian-gas-says-eu-industry-chief

[9]https://www.france24.com/en/live-news/20250325-eu-unveils-critical-material-projects-to-cut-china-dependence

[10]https://energywatch.com/EnergyNews/Policy___Trading/article18030913.ece

[11]https://newmobility.news/2025/03/27/eu-selects-47-projects-to-become-less-dependent-on-chinese-rare-earth-metals/

[12]https://uk.news.yahoo.com/europe-races-secure-critical-minerals-194608059.html

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来源：环球零碳