摘要：李承洪委员提出的《关于遏制职业索赔营造安定营商环境的建议》（第0950号）收悉。感谢您对市场监管工作的关心、关注，我局高度重视您提出的建议，经与市高法院、市检察院、市司法局、市公安局、市信访办共同研究办理，现将办理情况答复如下。……（世界食品网-www.shi

核心提示：李承洪委员提出的《关于遏制职业索赔营造安定营商环境的建议》（第0950号）收悉。感谢您对市场监管工作的关心、关注，我局高度重视您提出的建议，经与市高法院、市检察院、市司法局、市公安局、市信访办共同研究办理，现将办理情况答复如下。……（世界食品网-www.shijieshipin.com）

重庆市市场监督管理局关于市政协六届三次会议第0950号提案答复的函

李承洪委员：

您提出的《关于遏制职业索赔营造安定营商环境的建议》（第0950号）收悉。感谢您对市场监管工作的关心、关注，我局高度重视您提出的建议，经与市高法院、市检察院、市司法局、市公安局、市信访办共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于“不支持不合法投诉举报或者不合理诉求，指导有问题的经营主体及时整改”

市市场监管局积极应对职业索赔相关投诉举报，建立涵盖市场监管全领域的“三书一函”制度，出台《川渝市场监管领域依法免予行政处罚清单（第一批）》《不予实施行政强制措施清单》，制修订涵盖市场监管全领域的行政裁量权基准，规范通过举报获取奖励情形。加强异常投诉举报处理工作指导，建立12315异常投诉举报预警通报等三项工作机制，以异常投诉举报集中的经营主体为重点帮扶对象，分行业召开质量提升帮扶会，从源头预防异常投诉举报的发生。

市信访办畅通正常投诉渠道，厘清部门间职责边界，制定《信访工作法治化质效评价办法》，定期分析评价，不断提升消费者权益类信访事项处理工作规范化水平。

市司法局建立涉企行政争议预防化解机制，以案件办理为依托，开展涉企行政复议“三跨三办”增值化服务改革试点工作，以开展普法、制发风险提示清单、提出合规经营意见等方式助力企业高质量发展。

市检察院送法进企业，围绕企业经营过程中的常见疑难问题、法律风险等，通过普法讲座、以案释法等方式进行法律宣讲、政策解读，提醒企业强化证据意识，拒绝“私了”，鼓励企业向司法机关报案以维护自身合法权益。

二、关于“建立职业索赔人黑名单”

市市场监管局建立异常投诉举报人名录库和信息共享机制，定期向相关部门通报名录库信息，截至目前，川渝异常投诉举报名录库累计入库22615人。指导区县市场监管部门与相关部门探索建立协同机制，共享异常投诉举报名录库信息。

市司法局将异常投诉举报信息作为办案重要参考因素，在办理疑似职业索赔人投诉举报类行政复议案件过程中，严格把握审查标准，提高职业索赔人行政复议成本。制定《重庆市市场监管领域投诉举报类行政复议案件办理工作指引》，对全市行政复议机构办理类案形成指导，统一审理尺度。

市高法院加强对行政审判业务工作的监督指导，明确投诉举报界定标准，厘清行政诉讼受案范围。对于行政机关对举报的处理行为、行政机关在受理投诉后实施的调解行为、对重复投诉举报未予处理的不作为行为等不属于行政诉讼受案范围的，可不开庭径行驳回起诉，以规制滥诉行为，避免程序空转，减轻行政机关应诉压力，在行政诉讼环节释放被过度占用的行政资源，提升行政管理能力与活力。

市信访办完善异常投诉的预防机制，在重庆市网上信访投诉平台推行实名信访，有效减少冒名、假名等恶意投诉现象，全市重复信访件次出现明显下降。依托全国信访信息系统，对重复、恶意投诉判重后不予受理。探索协同攻坚减轻基层负担，针对“终而不结”和缠访闹访、以访施压等情形，探索建立信访突出问题协同攻坚化解机制，分级组建工作专班，吸纳心理咨询等专业人才，开展综合会诊、联动化解。对“一事多投、反复投诉”等异常投诉，严格按照《信访工作条例》“三个不予受理、两个不再受理”的规定办理。

三、关于“制定法律法规，依法追究恶意索赔行为的刑事责任”

市市场监管局积极推动川渝两省市消费者权益保护地方性法规修订协同立法，协同开展立法市内外调研、文本起草、研究论证等工作，将规制恶意索赔行为作为立法调研重要内容。

市检察院充分发挥检察机关侦查监督与协作配合办公室效能，依法监督公安机关打击相关犯罪行为。用好“两法衔接”平台，要求相关部门及时移送发现的涉嫌犯罪线索。全面摸排相关民事申诉及执行案件线索，对裁判结果存在错误的相关民事案件及侵害当事人、案外人实体权利的执行活动，重点开展专项监督，督促法院及时予以纠正。

市公安局结合常态化扫黑除恶斗争，会同检法机关加强分析研究，采取集约攻坚、专家支持、联合执法等方式，分析已侦破同类案件，依法对以职业索赔方式实施敲诈勒索违法犯罪行为进行核查惩处。及时研究并发现行业管理的短板弱项，通过《公安提示函》等方式向行业主管部门针对性提出加强监管的建议，切实形成打击震慑，有效遏制此类犯罪。

市信访办强化信访信息数据研判、信息共享，对涉嫌敲诈勒索、恶意索赔违法犯罪行为的，积极向公安机关移送线索，并配合做好“提供数据、固定证据、依法处理”等工作。

下一步，我们将立足职能职责，加强部门间协调配合，进一步采取措施，重点做好以下工作：一是积极推动规制职业索赔协同治理，研究相关制度机制；二是依法开展异常投诉举报处置，积极推行包容审慎执法；三是共享互通异常投诉举报数据信息，持续开展异常投诉举报问题质量提升帮扶工作；四是强化对异常投诉举报处理工作的业务指导和培训力度，提升干部队伍法治素养和应对能力；五是加大宣传引导力度，增强经营主体合规经营、消费者依法维权的意识。

此复函已经郑立伟局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市市场监督管理局

2025年4月17日

日期：2025-09-05

来源：食品世界