摘要：张义清代表提出的《关于加强养生保健市场监管的建议》（第0045号）收悉。您提出的工作建议对我们具有重要指导意义，经与市公安局、市民政局共同办理，“加大力度整治养生保健市场乱象”“建立部门横向沟通联动机制”“发动和依靠社会力量整治乱象”“加大宣传教育和曝光力度”

核心提示：张义清代表提出的《关于加强养生保健市场监管的建议》（第0045号）收悉。您提出的工作建议对我们具有重要指导意义，经与市公安局、市民政局共同办理，“加大力度整治养生保健市场乱象”“建立部门横向沟通联动机制”“发动和依靠社会力量整治乱象”“加大宣传教育和曝光力度”“制定完善保健行业监督管理政策法规”等5个事项均已采纳（解决）。现将办理情况答复如下。……（世界食品网-www.shijieshipin.com）

重庆市市场监督管理局关于市六届人大三次会议第0045号代表建议办理情况的答复函

张义清代表：

您提出的《关于加强养生保健市场监管的建议》（第0045号）收悉。您提出的工作建议对我们具有重要指导意义，经与市公安局、市民政局共同办理，“加大力度整治养生保健市场乱象”“建立部门横向沟通联动机制”“发动和依靠社会力量整治乱象”“加大宣传教育和曝光力度”“制定完善保健行业监督管理政策法规”等5个事项均已采纳（解决）。现将办理情况答复如下。

一、关于“加大力度整治养生保健市场乱象”

采纳（解决）情况：一是开展专题调研。今年3月，市市场监管局组织沙坪坝区市场监管局对石井坡街道中心湾社区5家保健食品经营者进行了实地检查和专题调研，检查发现所售的7款保健食品和10款普通食品均为合法产品，但也存在经营资质不齐（有2家未经许可或备案）、营销宣传不合规（虽未发现虚假夸大宣传资料，但存在播放引导消费视频“打擦边球”现象）、进货查验记录制度落实不到位、价格公示不全或价格公示虚高等问题，监管执法人员现场提出了整改要求。二是系统梳理问题。养生保健市场“乱象”较多，沉珂积弊较重。市市场监管局组织对近年来开展的8次集中整治所发现问题进行了再次梳理，突出表现在销售假冒伪劣产品、保健食品违法广告和虚假夸大宣传功效、非保健食品虚假声称保健功能、违法会销和传销等方面。一些不法商家利用老年人的健康焦虑和情感孤独，采取各种手段虚假宣传、诱导哄骗老年人购买养生保健产品，尤其是虚假宣传、违法营销等行为隐形变异、花样不断翻新，如上课“洗脑”、免费体验、赠送礼品、充值返利、拉客有奖、“小恩小惠”（免费领取鸡蛋、大米、抽奖旅游等）引流、线下转线上、宣传销售“两分离”等等，屡打不绝、屡禁不止。三是持续开展整治。今年，市民政局将会同市级相关部门开展养老服务突出问题专项整治，着力整治老年人药品、“保健品”虚假宣传问题；市市场监管局将组织开展食品非法添加、假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等市场顽疾专项整治，严格查处、严厉打击违法违规行为。同时，市市场监管局在常态化扫黑除恶斗争中将严惩以社交电商、保健养生、消费返利等名义实施的传销活动，在“2025‘守护消费’铁拳行动”中把针对老年人的食品、保健食品及保健类产品虚假宣传、价格违法等作为重点违法行为予以查处，力求通过多个维度共同发力，切实改善市场消费环境，有效维护老年人的合法权益。

二、关于“建立部门横向沟通联动机制”

采纳（解决）情况：养生保健市场监管执法既涉及产品质量安全，也涉及营销行为，其中的假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传、违法会销和传销等既涉嫌行政违法，有的甚至还涉嫌刑事违法（犯罪），需要用多部法律法规加以规制，需要多部门协同联动、综合施治。在日常监管执法和专项整治过程中，市级相关部门将认真落实已经建立的情况通报、联合执法等制度机制，公安、市场监管部门将进一步加强问题线索通报、案件移送、行刑衔接等工作，切实强化部门之间、市级部门与区县对应部门之间的统筹衔接，构建统一协调、相互协作、信息共享、联勤联动的共治格局。

三、关于“发动和依靠社会力量整治乱象”

采纳（解决）情况：养生保健市场“乱象”具有隐蔽性强、流动性大的特点，发现、取证、查处难度较大，需要调动方方面面的力量，联防联控、群防群治。市市场监管局将认真总结近年来基层探索的会销场所视频监控、老年旅游团监管等经验做法，在全市范围内复制推广。一是夯实基层治理“主阵地”。充分发挥基层组织熟悉了解本地群众、能够及时发现违法线索的优势，健全完善基层治理网格体系，积极发动街道、社区、业主委员会、物业管理企业等社会力量，有效调动网格员、食品安全协管员、志愿者的积极性，构建基层群防群治新格局。二是提升应对处置基本能力。及时收集保健食品科普资料和宣传视频、典型违法违规案例，整理违法会销查处的相关法律法规，加强基层监管执法人员和街道、社区工作人员培训，切实增强依法履职能力，推动实现“能管、会管”“管得住、管得好”。三是畅通投诉举报渠道。落实举报奖励制度，调动群众参与监督、发现和举报违法线索的积极性，推动违法行为早发现、早处置。

四、关于“加大宣传教育和曝光力度”

采纳（解决）情况：当前，养生保健市场正面宣传的广度、深度、力度都还不够，还不能有效对冲不法商家虚假夸大宣传给老年人带来的情绪价值和造成的健康恐慌，必须从正反两个方面进一步加大宣传力度、提升宣传效果。一是增强正面宣传的吸引力。认真组织开展“3·15消费者权益保护日”“食品安全宣传周”“全民国家安全教育日”“敬老月”等活动，持续深入推进科普宣传“五进”（进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超）工作，通过制作播放科普视频、“线上＋线下”等方式，广泛应用户外LED显示屏、公交移动电视、电梯广告、宣传手册等载体，重点开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动，增强消费者正确辨识、科学选择、理性消费保健食品的能力。创新宣传话语体系和表达方式，多采用群众喜闻乐见、易于接受的方式，推动科普宣传通俗易懂、深入人心。通过基层组织动员社会方方面面的力量尤其是家人的力量，更加关心关爱老年人的身体健康和精神需求，积极构建和谐家庭关系。二是利用反面典型加强警示教育。挖掘养生保健市场涉及欺诈与虚假宣传的典型案例，通过法律服务志愿者广场咨询、普法进社区等活动加强宣讲，提升老年群众的辨别能力和维权意识。加大违法案件曝光力度，以案释法、以案示警，力争达到“查处一案、警示一片、教育一方”的作用。

五、关于“制定完善保健行业监督管理政策法规”

采纳（解决）情况：保健是指保持和增进人们心身健康而采取的有效措施。目前国家对“保健品”没有明确的法律定义，它是一类物质的统称，大体可以分为保健食品、保健药品、保健化妆品、理疗产品等多类产品，涉及产品范围广、种类多，性质、功效、风险差异较大，缺乏统一的分类管理依据和风险评估体系，难以制定普适性的保健行业监管规则。尽管如此，各类产品均已有专门法律规定，如《食品安全法》《药品管理法》《产品质量法》《广告法》《反不正当竞争法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》《保健食品注册与备案管理办法》等，对相应产品的生产、销售、广告宣传、营销行为等进行了明确的规定和约束。在实际工作中，相关职能部门将针对不同产品的违法行为，采用相应的法律法规予以查处，切实维护良好市场环境。

下一步，我们将持续站稳人民立场，直面养生保健市场“乱象”，出重拳、下重手，持续保持“打早打小”“露头就打”的高压态势，坚决扭转问题易发多发局面，切实守护好人民群众生命财产安全。

此答复函已经郑立伟局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。衷心感谢您对市场监管工作的关心、关注和理解，也恳请继续对我们的工作给予支持和帮助。

重庆市市场监督管理局

2025年4月10日

日期：2025-09-05

来源：食品世界