摘要：2022年12月，《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, GBF）在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）上通过，提出了“30×30”目标：到2030年，

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：

作者 | 周子又（丹麦哥本哈根大学）

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2022年12月，《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, GBF）在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）上通过，提出了“30×30”目标：到2030年，将全球30%的陆地和海洋纳入保护区或其他有效区域保护措施（OECMs）中，以遏制生物多样性丧失并恢复生态系统（CBD, 2022）。在这一目标中，海洋保护因其在全球生态系统中的关键作用而尤为重要。海洋不仅提供了超过50%的全球氧气和大量食物资源，还起着重要的碳汇作用（宋金明等, 2023）。然而，海洋生态系统正面临气候变化、污染和过度捕捞等威胁（刘玲玲, 2021）。建立和扩大海洋保护区已成为全球议程中的关键内容。而作为一个地理位置关键且拥有漫长海岸线的北欧国家，丹麦的海洋生态环境不仅对其自身的国民福祉至关重要，也对整个北欧和波罗的海区域的海洋生态健康有着重要的影响（Berit Hasler et al., 2016）。

一、丹麦的海洋保护区现状（MPAs）

海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）是指通过法律或其他手段划定的特定海域，以保护生物多样性、维持生态系统健康并支持渔业资源的可持续利用（IUCN, 2021）。作为“30×30”目标的核心组成部分，MPAs是遏制海洋生态系统退化的重要工具。实践表明，高质量的MPAs能提高生物多样性和丰富度，有助于应对气候变化和资源过度利用（联合国环境规划署，2023）。

上图：罗斯基勒港口位于丹麦最古老的城市罗斯基勒，是通往卡特加特海峡的重要战略要地。几个世纪以来，该港口在罗斯基勒的发展中发挥了关键作用，尤其是在维京时代。如今，罗斯基勒港口已成为一个充满活力的旅游目的地，游客可以在此参观维京船博物馆，该博物馆收藏了保存完好的维京船只，生动地展示了维京人的航海文化。此外，港口周边还有美丽的风景和休闲场所，吸引着游客前来探索和体验。上图是一个晴天的罗斯基勒港口。摄影：周子又

丹麦在MPAs的建设方面已取得了一定进展。根据世界银行2022年的数据，丹麦的MPAs面积占其总海域面积的18.32%（见表1）；而2023年6月7日的最新统计信息表明，这一比例已上升至18.72%（Biodiversity Information System for Europe, 2023）。虽然这一增长表明丹麦在海洋保护区建设方面正在稳步推进，但从提升的速度来看，实现“30×30”目标依然面临着巨大的挑战。

表 1 丹麦海洋与陆地保护区面积占比（2016-2022）

数据来源：World Bank. (2023). World Development Indicators - Marine Protected Areas (% of territorial waters)

丹麦在设立MPAs时，主要参考了欧盟Natura 2000网络的两项指令要求，以及国际公约如赫尔辛基委员会（HELCOM）和奥斯陆-巴黎公约（OSPAR）的指导原则。这些法律框架为丹麦提供了科学评估、生物多样性保护与公众参与的基础。在这一框架下，丹麦目前共有926个受保护区域，包括海洋与陆地区域（见表2、图1）。这些保护区的设立和管理受丹麦国家生物多样性战略与行动计划（National Biodiversity Strategy and Action Plan, NBSAP）指导，旨在实现可持续的海洋资源利用和生物多样性保护。

其中，瓦登海国家公园是丹麦最大的海洋保护区，面积约为1,466平方公里（Wikipedia, 2023）。此外，丹麦还在卡特加特海峡设立了六个新的保护区（United Nations, 2023），并提出了在日德兰半岛北部海域建立新的保护区计划（Oceana, 2021）。尽管取得了进展，但根据IUCN的评估，在332个被评估的MPAs中，只有198个符合国际保护区定义，占丹麦海洋区域的4.8%。这表明丹麦的保护区体系在质量与覆盖率的管理和监督方面仍有显著提升空间（NaturTanken, 2020）。

图 2 丹麦海洋保护区分布图（截至2023年）数据来源：Protected Planet. (2023). Map of Marine Protected Areas in Denmark

目前丹麦在MPAs的管理和监督方面建立了多层次的法律与政策框架。作为欧盟成员国，丹麦根据《海洋战略框架指令》（MSFD）制定了《海洋战略法》，旨在实现或维持海洋环境的良好生态状态，每六年更新一次国家海洋战略，包括环境目标、监测计划和措施方案（Wikipedia, 2024）。此外，丹麦通过与波罗的海行动计划（BSAP）等区域海洋公约合作，确保跨国协调与保护。在监督机制方面，丹麦定期进行监测与评估，并向欧盟委员会报告（Wikipedia, 2024）。

二、其他有效的区域保护措施（OECMs）

在MPAs之外，其他有效的区域保护措施（Other Effective Area-Based Conservation Measures, OECMs）作为传统MPAs的重要补充，在生物多样性保护中发挥着关键作用。OECMs指的是那些虽非以生物多样性保护为主要目标，但通过有效的治理和管理，实现了长期且积极的生物多样性保护成果的特定区域（30×30 Solutions, 2023）。这些区域的设立有助于形成生态代表性良好且连通性强的保护网络，保护重要的生态系统、栖息地和生态廊道，支持受威胁物种的恢复，并维持生态系统功能和服务（IUCN-WCPA, 2022）。

然而，关于丹麦海域中OECMs的具体状况，公开的详细数据较为有限。这可能反映出丹麦在识别、认定和报告OECMs方面仍处于初期阶段，尚未形成系统的评估和统计。因此，无法提供确切的OECMs数量、覆盖面积及其在丹麦海域中的占比。

但OECMs在实际应用中通常也面临一些挑战。首先，如何准确识别和评估OECMs的保护效果，需要建立明确的标准和方法（Kusch, 2025）。其次，OECMs的管理目标可能多样化，如何在实现其他目标的同时确保生物多样性保护成果的持续性，是一个需要关注的问题（Alves-Pinto et al., 2021）。此外，参考亚洲的实施情况，OECMs的法律地位和管理机制可能不如MPAs明确，这可能影响其在国家和国际保护框架中的认可度和有效性（Sharma et al., 2023）。

为实现“30×30”目标，丹麦可能需要进一步识别和认定潜在的OECMs，并将其纳入国家保护区网络。这需要制定明确的政策和标准，加强对OECMs的管理和监督，确保其保护效果的持续性和有效性。同时，加强与欧盟和国际组织的合作，共享经验和数据，以推动OECMs在全球范围内的应用和发展。

上图：可厄湾位于丹麦的东南部，是一个生物多样性丰富的浅海湾，以其独特的湿地生态系统而闻名。这里是多种鸟类的栖息地，包括候鸟、涉禽和水禽，它们在潮间带滩涂和盐沼中觅食和繁殖。海湾的水域也孕育着丰富的海洋生物，如鱼类、贝类和甲壳类动物。这个海湾周边还生长着多种盐生植物，如盐角草和海滨植物，它们适应了高盐度的环境，为野生动物提供了重要的食物和庇护所。这里也为徒步旅行者和自然爱好者提供了理想的探索之地。上图是阴天的可厄湾。摄影：周子又

三、差距与挑战：通向30×30目标的路径

总体上来看，尽管丹麦在MPAs方面取得了显著进展，但与“30×30”目标仍存在显著差距。目前已知丹麦的MPAs覆盖率在2023年中为18.72%，而OECMs的具体覆盖率尚不明确，这意味着总保护面积仍远低于30%的目标。而距离目标计划完成的时间已不足五年，丹麦面临的挑战是可想而知的。

此外，丹麦还需要警惕现有的MPAs在分布上可能不均衡，质量上不符合国际保护区定义，以及部分关键生物栖息地未能得到有效覆盖与保护等现象，这些都是全球范围内普遍存在的问题（Sharma et al., 2023）。同时，OECMs的法律地位与管理机制目前仍然缺乏国际统一的标准，尤其是与MPAs相比，其管理目标的多样化与实施方式的灵活性，可能导致管理效果的差异化（Alves-Pinto et al., 2021）。这一点可能也是导致丹麦OECMs的实施与进展模糊不清的原因之一，丹麦需要在现有的法律框架下赋予其相应的法律地位和管理权重。再者，作为一个渔业大国，部分区域的保护措施也可能与渔业、航运等经济活动产生冲突，从而影响保护区的实施和监管效果。

要缩小这一差距并实现‘30×30’目标，丹麦需要在现有措施的基础上进行更加系统化的优化与扩展。具体而言，除了扩大MPAs的覆盖范围外，还应当大力识别和认定OECMs，并制定标准化的识别与监测方法，提高其在国家与国际保护框架中的认可度和有效性（Kusch, 2025）。其次，加强与欧盟、IUCN等国际组织的合作，统一OECMs的评估标准和报告体系，将有助于提升保护网络的连通性与代表性，并加速向“30×30”目标的迈进。

读而思

思考题·拓展思维

Q1：在距离“30×30”目标仅剩不到五年的情况下，丹麦如何保证在进一步缩小差距的同时提高现有的MPAs质量以符合IUCN的标准？

Q2：丹麦识别和认定OECMs的潜在阻碍是什么？

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作者 | 周子又

审核 | Linda

排版 | Samantha

关于作者：周子又

周子又（Ivy Zhou），目前就读于丹麦哥本哈根大学环境与发展专业，重点关注碳排放与气候政策、自然资源管理与可持续发展，以及全球环境治理方面的进展。中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部、“海洋与湿地”（OceanWetlands）志愿者。

引

用

本

文

周子又. 丹麦海洋保护：《昆蒙框架》30×30目标下的进展与挑战. 海洋与湿地. 2025-03-29

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斑海豹©摄影：王敏幹（John MK Wong） | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

【参考文献】

[1]Alves-Pinto, H., Geldmann, J., Jonas, H., Maioli, V., Balmford, A., Latawiec, A. E., Crouzeilles, R., & Strassburg, B. (2021). Opportunities and challenges of other effective area-based conservation measures (OECMs) for biodiversity conservation. Perspectives in Ecology and Conservation, 19(2), 115-120. https://doi.org/10.1016/j.pecon.2021.01.004

[2]Biodiversity Information System for Europe. (2023). Statistics and Biodiversity Information. Retrieved from https://biodiversity.europa.eu/data/percentage-of-area-covered-by-protected-areas-marine-donut

[3]Convention on Biological Diversity. (2022). Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework. COP-15 Decision 15/4. Retrieved from https://www.cbd.int/doc/decisions/cop-15/cop-15-dec-04-en.pdf

[4]Hasler, B., Ahtiainen, H., Hasselström, L., Heiskanen, A.S., Soutukorva, Å., & Martinsen, L. (2016). Marine Ecosystem Services: Marine ecosystem services in Nordic marine waters and the Baltic Sea – possibilities for valuation (TemaNord 2016:501). Nordic Council of Ministers. Retrieved from https://norden.diva-portal.org/smash/get/diva2:920382/FULLTEXT01.pdf

[5]IUCN. (2021). 海洋保护区指南简介. Retrieved from https://mpa-guide.protectedplanet.net/MPAGuide_Chinese_4pp.pdf

[6]IUCN-WCPA. (2022). 其他有效的区域保护措施识别与报告指南. Retrieved from https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/PATRS-003-Zh.pdf

[7]Kusch, A. (2025). Other Effective Area-Based Conservation Measures: A Path Towards Equitable Biodiversity Conservation. Retrieved from [School of Marine and Environmental Affairs, University of Washington]https://smea.uw.edu/currents/other-effective-area-based-conservation-measures

[8]NaturTanken. (2020). Denmark’s Marine Protected Areas Assessed According to IUCN’s International Definition. Retrieved from https://naturtanken.com/en/denmarks-marine-protected-areas-assessed-according-to-iucns-international-definition/

[9]Oceana. (2021). Response to Marine Strategy Framework Directive Areas. Retrieved from https://europe.oceana.org/wp-content/uploads/sites/26/d_files/oceana_response_msfdareas_june2021_final_0.pdf

[10]Sharma, M., Pasha, M.K.S., Nightingale, M., & MacKinnon, K. (2023). Status of Other Effective Area-Based Conservation Measures (OECMs) in Asia. Bangkok, Thailand: IUCN Asia Regional Office. Retrieved from https://iucn.org/sites/default/files/2023-10/status-of-oecms-in-asia_compressed.pdf

[11]United Nations. (2023). Marine Protected Areas in Kattegat. Retrieved from UN Sustainable Development Goals

[12]Wikipedia. (2023). Wadden Sea National Park, Denmark. Retrieved from Wikipedia

[13]Wikipedia. (2024). Danish Marine Strategy. Retrieved from Wikipedia

[14]30×30 Solutions. (2023). Other effective area-based conservation measures. Retrieved from https://www.30x30.solutions/other-effective-area-based-conservation-measures/

[15]联合国环境规划署. (2023). 采取有效、包容和可持续的多边行动，应对气候变化、生物多样性丧失和污染. 联合国环境大会第六届会议，内罗毕. 取自：https://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/41903

[16]刘玲玲. (2021年2月25日). 加强合作，保护海洋生物多样性（国际视点）. 人民网－人民日报. 取自 https://world.people.com.cn/n1/2021/0225/c1002-32036158.html

[17]宋金明, 曲宝晓, 李学刚, 等. (2023). 海洋碳汇观测与评估的现状与思考. 海洋科学进展, 41(4), 577-592.

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来源：中国绿发会