摘要：美国特朗普政府不失时机地改革了联邦政府对人工智能的态度。上任仅几天后，特朗普总统就撤销了拜登总统 2023 年 10 月的人工智能行政命令，并用自己的行政命令取而代之，将拜登政策对安全、监管监督和国际合作的强调换成了他自己主导人工智能的政策目标——《消除阻碍美
美国特朗普政府不失时机地改革了联邦政府对人工智能的态度。上任仅几天后，特朗普总统就撤销了拜登总统 2023 年 10 月的人工智能行政命令，并用自己的行政命令取而代之，将拜登政策对安全、监管监督和国际合作的强调换成了他自己主导人工智能的政策目标——《消除阻碍美国在人工智能领域取得领导地位的障碍》。
美国政府即将出台的人工智能行动计划可能会阐明人工智能主导地位究竟意味着什么。但在此期间，副总统万斯至少部分填补了空白。
万斯一直是美国政府这一新人工智能愿景的最积极支持者。在上个月的巴黎人工智能行动峰会上，他尖锐批评了欧盟的 “过度监管”，并表示美国愿意规划自己的道路，即使这意味着与盟友决裂。万斯的演讲澄清了这一点：美国并不认为人工智能是一个需要管理的问题，而是一个需要抓住的机遇。拜登政府关于生存风险和人工智能安全护栏必要性的言论不复存在，相反，白宫的新方法优先考虑速度、力量和对全球人工智能格局的控制。
更具体地说，万斯强调，政府的人工智能政策将围绕以下四个要点：
第一，延续美国的人工智能产品作为“全球黄金标准”；
第二，在国内外采取放松管制议程；
第三，防止人工智能“被选为独裁审查的工具”；
第四，制定“有利于工人的人工智能成长路径”。
2025年3月18日，万斯在风险投资巨头 Andreessen Horowitz (a16z) 主办的美国活力峰会上发表的演讲，清晰阐述了美国政府计划如何实现人工智能主导地位，并特别强调了有利于工人的增长道路所涉及的政策内容。
万斯将人工智能描绘成美国新工业复兴的基石，并围绕三个核心主题展开：(a) 放松管制是人工智能增长的催化剂，(b) 人工智能是国家安全的当务之急， (c) 政府作为市场制造者。
本文将详细介绍了这些主题，尝试从中勾勒出万斯提倡的人工智能基本原则，然后分析它们是否构成了连贯的人工智能政策方法。
一、放松管制和拒绝以安全为中心的人工智能政策
美国政府认为，监管障碍是美国在人工智能领域占据主导地位的主要障碍。万斯认为，上届政府的做法过于谨慎和官僚主义，他认为美国必须摆脱过于依赖合规的框架，采用无须许可的创新模式，以刺激新的经济发展和就业。
万斯演讲的核心信息是，美国新一届政府完全放弃了前一届的安全第一方针。虽然拜登的人工智能行政命令旨在为风险评估、道德保障和偏见缓解制定指导方针，但万斯认为这些担忧是进步的障碍。
万斯在巴黎发表演讲后遭到“反对”，称他对人工智能的破坏性影响（包括失业）关注不够。为了回应这一反对，万斯通过引用天主教信仰为自己的言论辩护，并据此强化自己的言论。万斯引用教皇约翰·保罗二世的话：“人类必须通过工作来谋生，为科学技术的不断进步做出贡献，最重要的是，不断提高其所处社会的文化和道德水平。”万斯据此生成，教皇这条信息是在呼吁人们依靠技术，而不是害怕技术。他以银行出纳员为例，说明尽管面临创新，但这一职业仍然蓬勃发展。尽管银行出纳员经济状况的经验证据表明，他描绘的图景过于乐观，但万斯坚持认为，支持技术的心态符合我们“美国发明事物的传统”。
根据美国的《1970年以来的职业与工资排名》显示，银行出纳的工资从1970年的250名以内已经跌至2022年的350名以外。（资料来源：https://flowingdata.com/2024/06/12/occ-income-time/）
他还反对采用人工智能会导致社会孤立和失去目标的观点。他认为，将新兴技术的制造和设计集中在美国将使技术乐观主义者和民粹主义者的利益保持一致，为前者提供建设机会，为后者提供未来的工作机会。简而言之，两者都有理由支持创新，而万斯目的是以此为理由、消除不必要的监管障碍。
这种措辞转变再次强调了一项根本性的政策变化：美国政府并不再认为人工智能是一种潜在的生存威胁，甚至不是一种直接的风险，而是将其视为美国经济和军事实力不可或缺的必要工具。为了促进这一变化，万斯宣布政府将“减税、削减监管、降低能源成本”，以便美国公司能够“建设、建设、再建设”。
二、人工智能与国家安全
万斯的演讲明确指出，人工智能发展不仅是美国的“经济”优先事项，也是“国家安全”问题。万斯认为，人工智能主导地位对于维持美国军事和地缘政治优势至关重要，尤其是在与中国的竞争中。
万斯在讲话中明确将人工智能发展与国家安全联系起来。他宣称“创新是赢得全球竞争的关键”，这一表述表明，美国政府从军事战略而非纯粹的经济角度看待人工智能的发展。
演讲强调了特朗普政府对“美国建设者”——出席峰会的公司和高管——的重视，以及他们在全球人工智能竞争中的作用。他赞扬了这样一个事实：任何一位与会者都可以在东南亚或中国建立业务，但他们却出现在这次峰会上，并将业务集中在美国——这是因为他们热爱自己的国家。
万斯还谈到了对中国人工智能野心的担忧。他指出，美国政府将采取一种策略来对抗中国的努力，该策略将“积极的技术发展”与“从中国人工智能供应链中战略脱钩”相结合。
三、本届政府企图干预
尽管万斯批评了监管监督，但他的演讲明确表示，美国本届政府希望其在塑造人工智能生态系统方面发挥积极作用。万斯说，特朗普总统“非常认真地考虑在国际上重新安排我们的贸易和关税制度”，即“关税是保护我们的工作和产业的必要工具”。
万斯还将总统“打击”非法移民的努力与人工智能加速和工业复兴问题联系起来。这项边境政策将纠正对外国劳动力的过度依赖，并确保通过人工智能和其他关键行业创造的新就业机会流向美国公民。
最后，万斯赞扬了美国内政部长道格·伯格姆通过取消环境法规来增加能源产量的工作。他预计，由于数据中心对能源的需求巨大，取消繁文缛节将有助于人工智能的发展。
四、评析特朗普“美国优先、美国唯一”人工智能原则
试图从特朗普的行政命令和万斯的定位演讲中总结出连贯的“人工智能特朗普主义”（AI Trump doctrine），就像是在没有盒子和边界碎片的情况下解决难题。
放松管制和关税很少能够形成互补。同样，在要求技术进步不受阻碍的同时，也很难兼顾当前工人的福祉——在为新经济提高工人技能方面，美国的记录一直很差。但理解新兴“人工智能特朗普主义”的一种方法是将其视为其政府“美国优先、美国唯一”政策的延伸。
“美国优先”倡议呼吁采取一切必要措施，确保美国继续保持人工智能创新的领先地位。这种方法已经产生了实质性的政策，例如万斯提到的放松管制的能源计划，以及“星际之门”计划——建立至少 20 个人工智能数据中心的私营项目。目前尚不清楚的是哪个参与者或队伍将带领美国走向前沿。
然而，美国国家标准与技术研究所即将裁员，人们对政府是否愿意执行 CHIPS 法案存在疑问，这表明政府在推动美国登上人工智能排行榜榜首方面的作用较小。在政府不投入研发资金和分享专业知识的情况下实现这一目标将取决于私人实验室的成功。如果这是正确的，即将出台的人工智能行动计划将包含大型实验室所呼吁的大部分内容，例如版权改革和延续出口管制。
“美国优先”的立场反映了政府试图团结所谓的技术乐观主义者和民粹主义者，将追求人工智能主导地位的条件设定为使用国内人工智能工业基础。
如果政府欢迎优秀的外国学者加入我们的努力，实现人工智能主导地位将容易得多。然而，万斯的演讲几乎没有显示出移民改革的迹象，而只有移民改革才会显著增加高技能工人的数量。此外，如果特朗普在头几个月与负责监管人工智能供应链关键部分的盟友建立更牢固的关系，那么实现这一目标可能也会更容易，或至少不那么脆弱。相反，万斯警告欧盟，美国并不寻求联合创始人。美国政府似乎确信，人工智能竞赛不是一项团队运动。
美国政府宁愿在国际舞台上“单打独斗”，表明其致力于建立一个闭环的人工智能生态系统——一个始于美国，终于美国生态系统。尽管这可能会减缓技术进步的速度，但政府官员可能认为，迫使人工智能的研发在国内进行，将降低出现技术抵制的可能性，从而避免技术进步停滞不前。这一措施将如何体现在人工智能行动计划中尚不清楚。
鉴于教育部已被解散，美国政府似乎不太可能投资于新一代的再培训机会。政府是否会求助于高等教育机构来增加人工智能人才渠道也值得怀疑。美国已经大幅削减了用于高校的研究经费，并加强了对相关联邦拨款的审查。学校对此的反应是冻结招聘和裁员——这些举措都不利于人工智能专业毕业生的增加。
或许“美国优先”这一理念将通过更为严格的出口管制制度表现得最为明显，该制度将尝试切断对除少数几个国家之外任何国家的芯片供应，而美国将竭尽全力获得每一轮新芯片生产的最大份额。
然而，放松管制和保护主义关税之间的矛盾，加上政府不愿与国际盟友接触，或者至少到目前为止不愿投资于工人再培训。因此，笔者严重怀疑：“美国优先”这一系列措施能否真的实现美国人工智能的主导地位。
人工智能洞察 | 美国“星际之门”AI超越计划，中美军备竞赛打法升级
反垄断观察 | 特朗普副总统候选人万斯，支持打击科技公司的反垄断——盘点美国的科技反垄断诉讼
来源：互联网法律评论
