摘要：细看当前大势，大国间对立加剧，多边合作的基础受到削弱，地区冲突持续升温，安全形势更加严峻，国际形势的不确定性上升。同时，经济全球化遭遇阻力，气候变化、贫富差距等全球性问题突显。国际社会在应对共同挑战时难以形成有效合力。

全球化遭遇逆风，世界正经历深刻变革与复杂调整，国际秩序进入转型重塑期。博鳌亚洲论坛2025年年会上，“信任”与“信心”同时成为高频热词。

细看当前大势，大国间对立加剧，多边合作的基础受到削弱，地区冲突持续升温，安全形势更加严峻，国际形势的不确定性上升。同时，经济全球化遭遇阻力，气候变化、贫富差距等全球性问题突显。国际社会在应对共同挑战时难以形成有效合力。

3月26日下午，主题为“在世界大变局中重建信任”的高端对话传递出风暴中信任重建的迫切性，也揭示了变局下全球治理的复杂性。这场围绕过去、当下、未来展开的深刻讨论中，来自世界多国的知名专家、部长和前领导人对多边主义的实现路径、大国担当的重新考量、国际秩序的局部重构进行了全面剖析，为世界重建信任启发思考，提出建议。

风暴中的多边主义新设想

作为全球治理的一项突出挑战，信任赤字仍然是世界范围内的关注焦点。重建信任是应对全球性问题、促进和平与发展的关键，也是推动国际合作首先要解决的问题。

博鳌亚洲论坛秘书长张军在主持这场论坛时指出，当今世界正面临百年变局。一方面，全球南方群体性崛起，多极化持续推进。与此同时，逆全球化、地缘政治、单边主义、保护主义愈演愈烈，国际社会面临方向危机、信任危机、治理危机（Direction Crisis, Trust Crisis, Governance Crisis），世界变得更加无序、危险。

张军引用了联合国秘书长古特雷斯去年在未来峰会上“当今世界正脱离正轨（Our world is heading off the rails.）”的表述，并由此引出了一个全球性问题——国际社会应该怎么办？

“正如一位著名哲学家曾经说过的，‘缺乏信任的社会如同一盘散沙，而充满信任的社会则能凝聚成坚不可摧的力量（A society lacking trust is like a heap of loose sand, while a society brimming with trust can coalesce into an impregnable force.）’。”张军表示，国际社会普遍认为，应继续坚定坚持多边主义的大方向，坚持在开放中谋求发展，通过合作共同应对挑战。同时必须指出，我们面前的世界日益分裂，对抗加剧，无论面向未来的路怎么走，都必须解决好重建信任问题。没有信任，就不可能有真正的团结合作，不可能实现有效治理。

那么，如何在充满挑战的世界大变局中重建信任？参与讨论的各国嘉宾提出了新形势下多个新设想、新概念、新路径。

葡萄牙国务部长兼外交部长保罗·兰热尔认为，生活在一个充满不确定性的时代，必须对未来需要采取哪些措施进行预测。对于多边主义这一应对全球挑战的有效途径，他提出了新的猜想与建议：多边主义的双边化。他认为，我们正处于从跨国外交走向交易性外交的转型过程中，但从多边框架转向双边框架很难操作，尤其对中小国家来说困难更大，可以在联合国或部分区域组织的参与下增加双边接触，以建立多边框架内的新秩序应对保护主义思潮。

上海交通大学政治经济研究院名誉院长、香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年认为，现在国与国之间信任度如此之低，背后出现了与中国倡导的构建“人类命运共同体”相悖的人为的“去全球化”，大国之间重建信任非常关键。中国作为一个不同于美国、俄罗斯的新型大国，可以在创建信任的过程中承担重要角色。

斯洛文尼亚前总统、马德里俱乐部主席图尔克也指出，单极世界已经结束，“一个国家主导整个世界的局面一去不复返”。中国始终支持联合国的统一框架，这对于促进全球信任建设至关重要。

国际法、人工智能与核安全

对于个别国家以“基于规则的国际秩序”说法而非“基于国际法的国际秩序”混淆视听，在《国际法》之外设置例外条件，国际上已不乏批评的声音。

图尔克指出，在讨论建立多边机制时，应该先避免词汇概念的混乱，一些新的国际规则已经确立却偏离《国际法》框架，这让多边机制的建立变得更为复杂。他以乌克兰问题举例说，美国的新政府打破了美国政府的新政策，这或许并不是值得我们支持的能够带来和平的做法。

哥伦比亚大学教授杰弗里·萨克斯也提到：“美国政府不相信《国际法》，一点都不相信。”他认为，核大战、环境灾难以及很多其他风险的距离已经很近，非常迫切地需要一套基于国际层面而非国家实力的原则和法律系统，同时应该做出使联合国大会发挥作用的举措。

为了确保《国际法》能够继续发挥作用，确保联合国宪章宗旨和原则继续发挥作用，我们应该以什么方式来维护《国际法》的权威，以及联合国宪章宗旨和原则？

图尔克认为，《国际法》几百年来缓慢地演进，已经成为一套国际准则的结合，它是许多战争和许多人类痛苦的结果，我们必须意识到放弃《国际法》会带来大量的负面后果。在世界转型、世界变局中谋求发展，必须正确地认识、负责任地使用《国际法》。

作为博鳌亚洲论坛年会期间最受关注的新兴事物之一，人工智能等新技术及其与核武器的结合使用，进而给和平带来威胁，也受到越来越多的关注。

图尔克提出，有没有可能让多极化处于国际组织框架之下？多极化在现实当中又是否能够支持这样的多边机制存在？他认为，人工智能的发展可能会缩短人类作出决定，尤其是作出使用核武器决定的时间，这是一个值得重视的问题和技术现实，需要以为国际和平、稳定负责的态度来处理。

图尔克建议，应该在核领域建立人工智能“负责任使用”的国际机制。因为人工智能可以带来很多积极的东西，但也会创造出一个新局面，需要有管制，避免核武器变成一种半自动化武器。他认为，能否在拥有核武器的国家之间达成某种战略稳定网络很重要。

张军对此表达了深刻赞同。他强调，大的核国家之间的共识和信任非常重要，核战略和核网络稳定是大国之间建立信任的基础。

全球化红利分配：大国担当与开源式现代化

随着“全球南方”国家崛起，全球格局正在重构。数据显示，过去20年，包括中国在内的“全球南方”国家对世界经济增长贡献率高达80%，成为拉动全球发展的重要引擎。但同时也面临着气候危机、地缘格局动荡、发展不平衡等诸多挑战。

世界进入深刻转型阶段，发展中国家从中将受到哪些影响？机会和挑战在哪里？在这场分论坛的讨论中，中国模式的启示作用被多次提及，大国担当被视为信任构建道路上的关键因素。

杰弗里·萨克斯认为，1980年至2020年期间，中国保持着每年GDP增长10%的高速发展，经济体量增长了30倍，减贫成绩也令人瞩目。同时，中国也积极使用技术，投资于教育和基础设施，这些成就都可以供其他发展中国家学习，即使其他国家无法复制也存在很多机会，“一带一路”倡议已经提供了很多关于“双赢”的证明。

在竞争与合作、全球化与逆全球化之间，各类型国家能否平等地分享全球化红利、不同国家之间会否因此走向进一步分化，都是当今世界格外关注的话题。如何确保全球化发展更平衡、更包容？

郑永年引用了中国战国时期儒学代表人物之一孟子的名言，“穷则独善其身，达则兼济天下”，并结合中国的共同富裕理念提出了“开源式现代化”建议。他认为，西式全球化、西式现代化模式下，西方国家不仅没有在先富起来之后帮助全世界其他国家也富起来，反而创造出一些障碍导致穷人无法变富。但与此相反，中国追求的是共同现代化。

作为塑造共同未来的直接行动者，大国之间如何率先重新建立起信任？郑永年认为，不论美国及特朗普如何做，中国都应该继续坚持自己的开放政策，并通过“一带一路”倡议等推动各国的共同现代化和共同繁荣。

杰弗里·萨克斯认为，大国间重建信任，首先，最重要的就是尊重其他大国的红线，从而避免冲突；其次，大国应该回到核军备控制工作中去；第三，大国应该照看好自己的周边地区，尊重而不是欺负邻国，做负责任的国家；第四，大国应该牵头加强而不是削弱联合国，以牵制个别国家的行为，其中明确的法律是重要基础。

图尔克也从国际贸易领域面临的贸易保护主义等现象指出，大国应该联合起来共同对抗这类行为，这需要一个强有力的法律框架、切实的讨论和具体实在的行动。关于军事冲突，他以乌克兰问题举例称，建议在欧盟的系统框架之下建立一个长久和平联合行动机制，让更多成员参与进来。关于人工智能发展与核安全问题，他建议大国采取负责任的态度集体应对。

来源：博鳌亚洲论坛