地方政府专项债申报核心要点及全流程发债解析

摘要：依据财库〔2015〕83号《地方政府专项债券发行管理暂行办法》，地方政府专项债券（以下简称“专项债券”）指的是由省、自治区、直辖市政府所发行的政府债券。这类债券是专门针对有一定收益的公益性项目而发行，并且明确约定在一定的期限内，以该公益性项目所对应的政府性基金

依据财库〔2015〕83号《地方政府专项债券发行管理暂行办法》，地方政府专项债券（以下简称“专项债券”）指的是由省、自治区、直辖市政府所发行的政府债券。这类债券是专门针对有一定收益的公益性项目而发行，并且明确约定在一定的期限内，以该公益性项目所对应的政府性基金或者专项收入来偿还本金和支付利息。

1、一案两书相关材料：包含项目实施方案、财务评价报告以及法律意见书这三项关键文件。

2、可行性研究报告：此报告主要用于对项目实施的可行性展开全面论证，为项目决策提供科学依据。

3、财政评审报告：项目投资估算需交由财政投资评审中心或者专业评审机构进行评审。评审完成后，要取得财政局的相关批复，或者已编制出正式的项目投资概算报告。

4、规划许可文件：由自然资源规划局（简称“自规局”）出具的项目规划或许可的用地规划相关文件。

5、立项文件：发改局出具的准予项目立项的相关资料，例如项目建议书的批复文件等。

6、可行性研究报告批复文件：发改局针对项目可行性研究报告出具的准予批复的相关文件。

7、用地手续文件：自规局出具的用地预审与选址意见书、用地规划许可证、划拨决定书、国有土地使用证等文件。具体需办理哪些文件，要根据项目的用地性质来确定。

8、环评文件：环保局出具的项目环境影响相关文件，可能是登记表，也可能是报告批复。

9、收入测算说明文件：对项目收入进行科学合理的预测，需满足以下要求：一是项目预期收入要与建设内容紧密匹配；二是收入预测类型要合理，确保收入能够实现；三是收入预测取值要有依据，可依据国家标准、行业标准、地区标准，或有市场询价材料支撑，或有以往年度同性质项目运营收入作为支撑；四是项目收入测算要有计算构成和收入测算明细。

10、项目资金筹集情况说明文件：要确保项目财政资金明确，资金的到位时间和条件能够切实落实。

11、提升项目成熟度的相关手续：若项目具备《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》以及完成招投标手续，将有助于提升项目的成熟度。

1、项目发起

由项目主管部门或实施机构以项目建议书的形式向主管部门提交需申请专项债的项目。（最开始是作为储备项目，由财政先进行一轮筛选）

2、项目准备

准备立项文件、可行性研究报告、一案两书等资料准备好之后，由主管部门会同实施机构进行项目报送，即按要求在省级政府债券管理平台系统中录入省级政府债券管理平台系统。

3、项目审核

先由各级主管部门对上报的项目进行初审，再由财政厅组织专家组进行专家评审。

4、项目入库

项目库分为储备库、发行备选库、执行库三个子库。

（1）通过初审的项目纳入储备库管理。

（2）通过专家审核通过的项目，从储备库转入发行备选库，作为发行项目专项债券的备选项目。

（3）在上级核定新增专项债务限额内，地方政府结合项目轻重缓急等因素从发行备选库选取项目转入执行库。

5、发行专项债申报清单:

6、专项债项目查询方式

电脑：进入云咨空间“地方政府专项债”库：「链接」

小程序：云咨空间

可以按照地区、行业领域、年限进行筛选。

1、交通基础设施

铁路领域支持范畴：涵盖高速铁路、城际铁路、货运铁路以及铁路专用线这几类铁路项目。

收费公路领域支持范畴：主要聚焦于高速公路建设以及国省干线的改造项目。

民用机场领域支持范畴：包括干线机场和支线机场这两类机场项目。

综合交通枢纽领域支持范畴：以客运枢纽为主，重点涵盖改扩建高铁站、城市轨道交通站、城市综合客运站等独立枢纽类项目。

城市轨道交通领域支持范畴：主要涉及地铁、市域（郊）铁路这两种轨道交通项目。

城市停车场领域支持范畴：针对独立停车场项目，其中可包含充电桩设施（此类项目允许县（区、开发区）进行统一规划并统一申报）。

水运领域支持范畴：包含内河航运枢纽和港口这两类水运项目。

2、能源

1、天然气管网与储气设施支持范畴：

① 天然气管网：重点涵盖管压达4.0MPa及以上的石油天然气长输管道（即从首站至门站的管道），主要涉及国家干线管网以及省级干线管网（从国家干线管网接出的一级或二级支线）；

② 储气设施：主要指各城市设立的配备储罐的天然气储气设施。

2、煤炭应急储备设施支持范畴：

特指由国家相关部委负责调度的战略性枢纽型煤炭储备项目，以及投资范围广泛、项目规模可观的新增煤炭储备能力建设项目。

3、城乡电网支持范畴：

① 农村电网改造项目（由国家电网统一向各省、市发改委申报）；

② 城市配电网项目；

③ 边远地区离网型新能源微电网项目。

需注意，涉及供区争议的项目，需在双方明确达成一致意见后再进行填报；对于农网项目，若涉及国网省电力公司、省水电集团供区，地方在上报前需与相关电网公司协商一致。

4、新能源项目支持范畴：

① 大型风电、光伏基地、抽水蓄能电站等绿色低碳能源基地项目（含深远海风电及其送出工程）；

② 村镇可再生能源供热项目；

③ 新能源汽车充电桩项目，具体为公共领域的充换电基础设施。

3、农林水利

1、农业

支持范围：高标准农田建设，渔港和渔港经济区建设，农作物、畜禽、水产育种创新能力提升，制（繁）种能力提升，病死畜禽无害化处理，农作物病虫害区域应急防治中心，农村产业融合发展示范园，农村人居环境整治等。

2、林草业

支持范围：国家储备林项目，储备饲草基地。

3、水利

支持范围：水库工程（包含水库除险加固）、引调水工程、配调水工程、城乡供水一体化工程（乡镇、农村）、农村饮水安全巩固提升工程。

4、生态环保

1、城镇污水垃圾收集与处理项目的支持范围涵盖以下方面：

针对县城及建制镇，支持污水收集系统的建设，以及新建污水处理设施或对现有设施进行提标改造（尤其侧重于城市新区、城中村、老旧城区、城乡结合部等尚未覆盖的区域）；同时，鼓励污水资源化利用及污泥的无害化处置。在垃圾处理领域，支持垃圾焚烧发电一体化项目、生活垃圾分类体系建立、垃圾回收分拣中心建设，以及垃圾资源化利用（含建筑垃圾资源化处理设施的建设与运营）等。

注意事项：以下项目不在申报支持之列：超出上述指定范围的项目，或打包项目中包含大量非指定内容；缺乏收益或收益较低的项目；PPP模式项目不予支持；对于乡村污水垃圾治理项目，将不受理前置要件缺失的申请，包括但不限于用地许可、选址意见、能评报告、环评批复及项目审批文件等。

5、社会事业

1、卫生健康领域（涵盖应急医疗救治设施与公共卫生设施）的支持范围明确为：县级及以上医疗机构，具体包括综合医院、中医医院以及妇幼保健院。对于县级层面，还特别涵盖县级医院的分院建设项目。

2、教育领域的支持范围细分为：

① 职业教育：涵盖公办中等职业学校、公办高等职业学校及技工学校。

② 学前教育：专注于公办幼儿园的建设与发展。

③ 高等教育配套：支持普通高校学生宿舍的建设项目。

3、养老托育领域的支持范围包括：

① 养老服务：支持省、市、县各级公办老年养护院的建设，同时涵盖社区居家养老服务设施。

② 托育服务：专注于公办托育机构的设立与发展。

4、文化旅游领域的支持范围主要聚焦于旅游基础设施的完善，具体包括游客服务中心、停车场、旅游厕所、旅游道路（仅限短距离的通往景区道路、“断头路”的打通及景区内必要的游步道建设）以及智慧旅游服务设施等。需注意的是：原则上，不支持青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、基层文化服务中心、职工书屋等文化设施建设；对于收益难以保障还本付息的博物馆、图书馆等项目，亦不予支持；同时，不支持大型人造景观、仿古建筑、拆真建假及异国风情等类型项目的建设。

5、其他社会事业领域（涵盖体育与民生）的支持范围包括：

① 体育设施：涵盖体育公园、全民健身中心、公共体育场中的标准田径跑道与标准足球场地、社会足球场、健身步道以及相关公共服务设施等。

② 民生服务：支持殡葬服务、残疾人康复中心、精神卫生机构及优抚医院等项目的建设与发展。

6、城乡冷链物流基础设施

1、城乡冷链物流设施

支持范围：肉类、果蔬、蛋奶、医药等农业设施。

2、粮食仓储物流设施

支持范围：成品粮仓库、原粮仓库。

3、国家物流枢纽等物流基础设施

支持范围：国家物流枢纽设施，地方物流园区。

4、应急物资仓储物流设施

支持范围：应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地。

5、农产品(6.500, -0.01, -0.15%)批发市场

支持范围：农产品或农贸市场的新建、改造及信息化提升。

注意：不支持内容：不支持建设内容含办公楼、宿舍、食堂、综合楼、公寓等楼堂馆所及绿化、亮化等。不支持名称为物流项目但是建设内容为建设厂房、安置房、办公用房等，或者是单纯的交通、城建设施建设等此类项目。

7、市政和产业园区基础建设

1、市政基础设施项目支持范围：

① 供排水系统：重点支持城市（含县城）的自来水厂新建工程，以及供排水管网的铺设与改造项目。需注意的是，单纯服务于乡镇的农村饮水工程项目不在支持范围内。

② 供热设施：专注于长距离供热管网的建设项目。

③ 供气网络：主要支持城市（含县城）建成区内的燃气管网铺设、相关场站设施的新建及更新改造等项目。

④ 地下管线与管廊：建设内容需聚焦于地下综合管廊、管沟、管线的规划与建设。

2、产业园区基础设施项目（主要面向国家级、省级产业园区）支持范围：

涵盖国家级、省级产业园区内的基础设施建设项目，具体包括仓储设施、供排水系统、供热设施、停车场、污水处理厂等。特别强调，对于已签订入驻协议或与企业有明确合作意向的标准化厂房和科创孵化器项目将给予重点支持；对于缺乏招商引资成果的项目，将不安排债券发行。同时，支持配建少量辅助用房，如研发中心、科研楼、员工宿舍、员工食堂等。需特别注意的是：项目申报时应明确列出具体的建设内容与规模（包括辅助用房的详细规划），避免使用如建设孵化器、加速器、园区配套基础设施、园区生活基础设施等泛泛之词来替代具体建设内容。此外，园区内单纯的道路、桥梁建设项目，产业类项目，以及酒店开发项目均不在支持范围内。

8、新型基础设施

1、市政公共服务及民生领域的信息化建设项目：涵盖智慧交通、智慧水务、智慧教育、智慧社区、智慧文旅等多个方面，同时包括水、电、气、暖等市政基础设施的信息化升级与改造。

2、云计算与人工智能基础设施投资：支持中小型

云计算数据中心

的建设，以及为人工智能服务提供基础支撑的相关产业发展投资，主要涉及云计算数据服务和人工智能服务的软硬件基础建设。

3、传统基础设施的智能化升级：聚焦于轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施的信息化与智能化改造，重点投资于数据采集、传输、智能化应用及相关的软硬件设备。

4、5G融合应用设施建设：利用5G技术的传输优势，推动5G在信息采集、监测预警、通信指挥、应急服务等多领域的融合应用，涵盖公共服务管理、环境管理、公共卫生应急响应以及枢纽管理等场景。

5、国家级与省级公共技术服务及数字化转型平台：支持由国家部委或省级机构认定的公共技术服务平台和公共数字化转型平台，包括经国家和省发展改革委、科技、工信、市场监管等部门认定的相关平台。需明确的是：此类投资以设备和软硬件购置为主，不涉及办公用房或房屋建设。以下内容不在支持范围内：

① 包含办公用房、技术用房，或以写字楼、厂房、产业园等土建工程为主的项目；

② 由企业自主投资的产业化项目；

③ 主要建设内容为宽带网络、广播电视、移动通信及其配套设施的项目。

9、国家重大战略