摘要：发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。近年来，揭阳牢牢把握发展全过程人民民主的实践要求，持续健全人民当家作主制度体系，推动民生实事项目人大代表票决制与民生微实事立办制有机结合，积极探索践行全过程人民民主的新形式、新路径。
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。近年来，揭阳牢牢把握发展全过程人民民主的实践要求，持续健全人民当家作主制度体系，推动民生实事项目人大代表票决制与民生微实事立办制有机结合，积极探索践行全过程人民民主的新形式、新路径。
群众有需求，代表有行动。从揭阳市十件民生实事，到老百姓身边的“小事”“微事”，一个个鲜活的实践事例，彰显着揭阳切实将人民代表大会制度优势更好转化为治理效能的努力。揭阳不断扩展全过程人民民主基层实践的广度、深度，助力提升基层治理效能，推动新时代人大工作高质量发展，提供可复制、可推广的经验和做法，为广东打造践行全过程人民民主的省域样板贡献揭阳人大力量。
民生实事票决“闭环”，“为民做主”变“由民做主”
就业服务、乡镇与县域教育、基层医疗、城乡公路建设、城乡污水治理、食品安全、社会救助、网络诈骗治理、全民阅读与全民健身……从2024年揭阳市十件民生实事项目的“关键词”可以发现，这全部都是广大老百姓最关心、与城乡群众切身利益最密切相关的议题。将老百姓的“好点子”变成惠民利民的“好果子”，将人民群众的“心上事”变成政府必须办好、人大代表必须监督好的“民生实事”，正是民生实事项目人大代表票决制（下称“民生实事票决制”）的职责所在。
民生实事票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，在人民代表大会全体会议上由人大代表以投票或按表决器等方式决定项目，交政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。近年来，揭阳市人大常委会先后印发了《关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的实施方案》《关于民生实事项目实施情况监督工作方案》等文件，通过加强全方位程序设计，推进民生实事票决制稳步建立起“项目征集拟定、会议审议票决、强化监督落实”的工作闭环，使人民群众通过自己选出的人大代表，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者，从“为民做主”变为“由民做主”。
在揭阳的全过程人民民主实践中，民生实事票决制如何运作？
在项目征集拟定环节，揭阳各级政府征集项目的同时，各级人大也依托“双联系”机制、代表联络站等，以多种形式组织代表听取和收集群众意见建议，转交同级政府，由此实现“政府主导、代表参与、广纳民意”的有机结合。例如，普宁市人大常委会发动人大代表深入听取民情民意，将征集到的24件建议项目反馈政府，其中有5件被列入民生实事项目候选清单。
进入会议审议票决环节，通过制定票决办法、报告候选项目情况、与会代表分组审议、有关部门负责人列席会议听取代表建议等程序，全体代表以无记名投票方式，按照20%—30%的差额比例票决产生正式项目。
年度民生实事项目确定后，进入项目监督落实环节。揭阳人大建立起“年初问计划、年中问进度、年末问结果”的跟踪问效监督机制。近两年，市级票决产生十件民生实事后，揭阳市人大常委会第一时间将项目实施情况列入年度计划，实施对口专（工）委常态化督办，并于每年第三季度创新开展“十件民生实事监督月”活动，全面督促检查项目落实情况和工作进度，形成督办报告印送市政府研究处理。在年底的市人大常委会会议上，听取市政府专项工作报告，对项目完成情况进行满意度测评，测评结果报送市委、印送政府，并在第二年年初召开的市人代会上通报全体代表。
全体代表票决、人大依法行使决定权的方式，赋予了民生实事项目“法律效力”，各项民生项目得到有力落实。2024年，全市开发就业见习岗位2488个，完成率为 165.9%；全市实现学前教育生均拨款最低标准从每生每年500元提高到600元的目标；全市4家县级公立医院接受省级4家三甲公立医院“组团式”帮扶；各县（市、区）均新建成2个乡镇（街道）综合养老服务中心，新增22家“长者饭堂”；榕城区北部、中部水质净化厂实现正式运行，新增城镇污水处理能力8万吨/日，超过1.5万吨/日的任务目标……2024年揭阳市十件民生实事项目在当年年底全部完成，兑现了对广大人民群众的承诺。
群众微小事“上码说”，代表与部门“立马办”
揭阳市是粤东人口第一大市，普宁市更是全国人口最多的县域。如何弥补基层人大在监督政府工作中力度不足的短板，推动基层人大正确监督有效监督依法监督，让民生工程得以落到实处？这是揭阳市与各县（市、区）人大常委会要着力解决的问题。
为打通服务群众的“最后一公里”，普宁市人大常委会大胆创新，探索推进实施民生微实事“上码说 立马办”工作机制。该机制通过五个核心流程，构建起从群众发声到问题解决的工作闭环，环环相扣，确保代表能够全程深度参与其中。群众只需通过线上线下两个渠道提交“意见包裹”，各级人大代表便化身“快递员”，迅速将意见收集并“投递”至政府相关单位。政府则立即启动“迅速响应办理”模式，力争在最短时间内给出满意答复。人大和代表全程跟踪监督，代表联络站则负责归档整理，确保每一个问题都能得到妥善解决。
“上码说 立马办”平台自2024年5月份落地试点以来，已在多个镇街取得显著成效。
在大南山街道，群众通过平台反映白马村水库周边路段路面坍塌，人大代表立即赶赴现场查看，协助街道、村开展修复作业，在第二个傍晚恢复通车。
在梅林镇，人大代表钟志伟接到群众留言反映松阳村桥头段河道出现漂浮物堆积和水浮莲滋生的问题后，立即联合单元人大代表核实情况，并对全村河道和村庄环境进行了全面巡查，提出建立健全长效机制的建议，确保为村民提供一个干净整洁的村庄环境。
在洪阳镇，群众反映的村道路灯损坏问题通过平台得到了快速响应，人大代表及镇人大负责人当晚即到场查看并协调解决，两个小时内就完成了维修更换，恢复照明。
在大坝镇，平台收到群众留言关注交通安全问题，随即组织人大代表开展了助力交通安全整治行动，降低交通事故发生几率。
在广太镇，村民通过平台反映的雨污分流管网堵塞问题；在占陇镇，埔栅村村民反映的沟渠垃圾堆积问题……这些问题都在人大代表的迅速行动下得到了妥善处理。
以各行政村（社区）作为示范点，“上码说 立马办”工作机制在普宁全市形成可复制、可推广、可借鉴的模式，以点带面全面铺开。普宁市人大常委会组织多次集中培训，为500多名人大代表、镇村干部培训业务。为提高群众的知晓率和参与意识，普宁各镇街还通过多种形式宣传推广“上码说 立马办”平台，利用村广播、微信群、小喇叭等基层宣传阵地，引导群体使用平台。
据统计，2024年，群众通过扫码人大代表形象窗或进入代表联络站等方式留言1764条全部办结，共解决民生微实事1684件。目前，平均每月收集100多条群众意见，都能在24小时内以乡镇人大主席团（人大街道工委）名义转交各有关单位，在3-5个工作日内办结后答复群众。
一条条留言反映出了群众最迫切的“需求清单”，一张张“需求清单”由人大代表和职能部门落到实处，实现线上线下同发力，精准为民服务。“上码说 立马办”工作机制激发了代表履职热情，迅速高效推动解决一批民生微实事问题，使政府工作更加精准对接民意，将基层治理服务触角有效延伸到群众身边，得到群众广泛认同和高度肯定。普宁市人大常委会“探索推进实施民生微实事立办制工作”由此也被选为第七届广东省县乡人大工作创新案例12个项目之一，为广东打造践行全过程人民民主的省域样板贡献了揭阳人大力量。
来源 南方+
来源：揭阳广电