提升城市发展能级、引领沈阳都市圈高质量发展！沈阳部署这些重点任务，全力攻坚突破！

摘要：2024年，在市委、市政府坚强领导下，市发展改革委会同市直有关部门和各地区，围绕“全力在提升城市发展能级上攻坚突破”专项行动任务目标，牢固树立“项目为王、招商为要、落地为大”理念，持续保持“三个战略敏锐”，深入实施“四个一批”专项行动，以项目建设及固定资产投资

为打好打赢三年行动

决胜之年决胜之战

沈阳全市上下

真抓实干、勇于争先

围绕沈阳市全面振兴新突破三年行动

“12+1”赛道目标

各赛道相关单位

部署了哪些重点任务？

将采取哪些创新举措？

一起来看！

“决战决胜勇于争先”

主题系列新闻发布会

3月27日召开

重点发布这两个赛道的

任务部署及举措

↓↓↓

✔“全力在提升城市发展能级上攻坚突破”

✔“全力在引领沈阳都市圈

高质量发展上攻坚突破”

市发展改革委副主任

王志强介绍情况

下面，我先介绍沈阳市全面振兴新突破三年行动“12+1”赛道中，“全力在提升城市发展能级上攻坚突破”赛道的相关情况。

一、2024年工作完成情况

2024年，在市委、市政府坚强领导下，市发展改革委会同市直有关部门和各地区，围绕“全力在提升城市发展能级上攻坚突破”专项行动任务目标，牢固树立“项目为王、招商为要、落地为大”理念，持续保持“三个战略敏锐”，深入实施“四个一批”专项行动，以项目建设及固定资产投资成效作为检验和推动经济社会发展的重要手段，统筹推进3个方面、51项任务、167项分解任务，形成了全市“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，推动城市能级提升增强，全年地区生产总值增长5.2%，增速连续11个季度高于全国、全省平均水平；固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长4%、3.9%，位居全国同类城市前列。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是三年行动决胜之年。市发展改革委将继续在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，按照振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动要求，围绕建设东北亚国际化中心城市，全力在提升城市发展能级上攻坚突破，打好打赢决胜之年决胜之战。

2025年，城市能级赛道进一步坚持问题导向、精准靶向发力。制定的《行动计划》总体由3方面重点任务、8项主要任务构成。

（一）全力打造东北亚国际化中心城市。提出了加快编制实施建设东北亚国际化中心城市行动纲要，纵深推进实施打造国际性综合交通枢纽等具体行动计划，编制沈阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，推动任务清单化、工程化、项目化落实。提出了2025年地区生产总值增长5.5%以上的总体目标，并设置了2项相关任务。

（二）大力提振消费。提出了加快建设国际消费中心城市，2025年社会消费品零售总额增长5.5%以上的总体目标，共3项主要任务。

一是深入实施提振消费专项行动。推进以旧换新，加强政策引导，全面落实汽车、家电等以旧换新政策，积极争取政策资金，发挥杠杆作用，加力扩围更多消费品参与以旧换新。稳定住房消费，持续办好房交会和“约沈阳悦购房”等系列活动，力争2025年销售面积止跌回稳。

二是充分挖掘服务消费潜能。培养服务消费，推进50个便民生活圈试点建设。发展即时零售，促进消费便利化。大力发展银发经济，拓展老年文旅、老年教育等服务领域，将高龄津贴扩面至80周岁及以上老年人，实施特殊困难老年人家庭适老化改造不少于2000户。开展“养老服务消费促进月”系列活动，进一步激活养老服务市场。培育壮大新型消费，加快餐饮、零售等传统业态智能升级，积极发展电子商务、直播经济、网红经济。合力打造“约沈阳悦消费”品牌，扩大“沐浴休闲之都”“中国啤酒之都”影响力，发布餐饮美食指引，办好各类促消费活动不少于1000场。重塑消费场景，推进中街、太原街、北市场等商圈有机更新，加快商业综合体业态焕新。增加高品质消费品供给，鼓励建设跨境电商体验店。推动首店首展首秀等首发经济发展，全年引进首店不少于100家。构建“2+20+N”夜经济空间布局体系，推进全市58条重点夜经济街区内涵式发展，叫响“越夜越沈阳”品牌。

三是深度推动文体旅融合发展。推进商旅文体融合，培育“会展+消费”模式，举办会展活动不少于240场。创意举办沈阳四季游系列活动，高质量承办好沈阳艺术季等系列活动，力争全年接待游客达到2.1亿人次，实现旅游收入2100亿元以上。大力发展冰雪经济，加快冰雪经济全产业链发展，出台推动冰雪经济高质量发展行动方案，精心策划北陵公园冬季冰雪嘉年华等冰雪赛事活动300场次。

（三）提高投资效益。提出了强化投资带动作用，2025年固定资产投资增长6%的总体目标，共3项主要任务。

一是持续实施项目建设“四个一批”专项行动。谋划推进桃仙机场二跑道、沈白高铁等60个以上投资50亿元以上重大项目，推动谋划项目库规模全年达到5.5万亿元，其中，谋划新质生产力项目总投资达到2.2万亿元。开复工重点项目3000个以上，其中，开复工新质生产力项目达到1050个以上，占比超过35%。

二是全力推进向上争取。建立政府投资有效带动社会投资机制，推动加快项目建设形成有效投资。重点把握国家政策取向，紧盯“两重”“两新”支持领域，加力谋划、动态储备一批支撑经济向上向好、推动新旧动能转换的项目，争取上级资金支持。着力加强融资保障，深化融资项目推送、精准银企对接等融资服务机制，全年推送融资项目清单6批次以上，组织银企对接100场以上，推动基础设施、科技、绿色、普惠金融、乡村振兴等领域新增贷款投放700亿元，持续加大金融对重大战略、重点领域及薄弱环节的支持力度。积极探索央地合作新模式，在产业、科创、资本等领域进一步拓宽合作，2025年全年新签约央地合作项目30个，新增央企子公司20户。

三是持续提升招商实效。建立“招商首办联系人”制度，做好招商引资全生命周期服务工作。深耕日韩德，紧盯日韩制造业转移机会，重点招引产业领军企业及行业隐形冠军企业。以京津冀、长三角、珠三角为重点地区，着力引进一批央企区域型总部和民企100强企业。强化产业链精准招商，围绕21条产业链上的1600余家目标企业开展补链强链和延链招商，重点招引高端装备制造、新型储能和低空经济等领域项目。加快楼宇经济招商，推动传统楼宇业态向数字化、智能化、绿色化转型升级，力争盘活闲置商务楼宇不少于150万平方米。全年新落地亿元以上项目1100个。

下面，我介绍“全力在引领沈阳都市圈高质量发展上攻坚突破”赛道的重点任务。

沈阳市将充分发挥中心城市龙头作用，辐射带动沈阳都市圈各市（区）紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，组织召开都市圈第四次书记市长联席会议，实施规划共绘等七大工程，提升要素配置效率，构建高质量发展动力系统，加快形成区域协调发展新格局。2025年，推动都市圈发展能级实现新跨越，经济增速高于全省平均水平，经济总量力争突破1.6万亿元，加快打造新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。

一、实施规划共绘引领工程

一是贯彻落实《沈阳都市圈发展规划》。围绕共同实施能源、水利基础设施等11个方面内容，对规划目标、实施成效等进行系统性评价，开展中期评估工作。

二是完善“1+1+N”顶层设计规划体系。制定实施都市圈国土空间规划，探索建立都市圈内“多规合一”国土空间数字化“一张图”。加快实施都市圈交通发展、科技创新等21个重点领域专项规划。

三是制定“1+7”专项行动计划。推动都市圈各市（区）分别制定专项行动计划，形成年度重点项目和重大合作事项任务清单，全面落实30项已签署合作协议、推进23个已成立联盟开展深度合作，新成立都市圈低空经济、校友经济、残疾人就业创业等5个联盟。

二、实施交通共联畅通工程

一是打造“轨道上的都市圈”。积极融入高铁网络，推动沈白高铁、沈丹外迁工程竣工通车。启动沈辽鞍城际铁路前期工作，谋划推动沈金铁路项目。

二是建设快联快通公路通勤圈。加快推进鞍台高速、秦沈高速、新阜高速等项目建设，开展都市圈环线高速、辽中环线、新民环线等项目前期工作。

三是增强交通枢纽辐射功能。推动桃仙机场二跑道及机场配套综合交通枢纽工程开工建设，完成沈白高铁伯官站综合客运枢纽征拆，并启动建设。

三、实施产业共链协作工程

一是促进产业集群协同发展。构建都市圈先进制造业“1+2+5+N”发展布局，以建设国家先进制造中心为引领，打造沈阳、鞍山两个“数字辽宁、智造强省”建设高地，协同培育新材料、装备制造、汽车及零部件、数字经济、航空航天五大产业生态圈，形成N个新型工业化产业核心区。对标辽宁省22个重点产业集群建设，推动都市圈建立“圈长制” “链长制”，因地制宜布局建设特色优势产业集群。

二是推动产业园区合作共建。推动中德产业园汽车零部件鞍山配套园、沈本生物医药产业示范区、沈阜农产品深加工产业园等重点园区建设，创新产业园区发展新模式，探索通过直管、托管、委托招商和一区多园等管理模式，建设运营“飞地”园区，加快铁西都市圈研发孵化基地建设。

三是推动产业协同项目建设。统筹都市圈生产力布局，强化分工协作与功能互补，推进沈阳智能计算中心等算力基础设施、抚顺石化—桃仙机场新建航煤管线工程等一批重大产业协同项目建设。

四、实施平台共享拓展工程

一是共享生产性服务平台。推动东北科技大市场、沈阳产业技术研究院等科技平台服务都市圈，沈阳与都市圈城市技术合同交易额突破15亿元。增强辽股交服务都市圈能力，都市圈挂牌及展示企业占比不低于80%，组建都市圈高新技术产业发展基金，成立都市圈农村综合产权交易市场联盟。联合开展都市圈知识产权保护行动，共同举办都市圈高校毕业生、技术工人专场招聘会。

二是共享生活性服务平台。以糖尿病足、感染病、中医儿科为重点，推进都市圈医疗专科联盟建设，完善医疗机构检查检验结果共享互认机制。推进都市圈教育资源和学校治理共建共享，加快都市圈“养老服务联盟”建设。

三是共享开放平台。搭建会展业合作交流平台，共同参与全球工业互联网大会、制博会等重大展会会议，实施联合专题招商、精准招商、产业链招商。共建共享中欧班列（沈阳）集结中心，都市圈货物占比达到40%以上。发挥自贸区、综保区辐射带动作用，全年形成5项以上经验案例向都市圈复制推广。

五、实施生态共保提升工程

一是完善生态环境联防联控机制。加强大气污染联防联控，建立空气质量信息预警预报制度，开展沈阳都市圈突发环境事件联合应急演练，建立都市圈上下游城市汛期灾害性天气会商机制，都市圈各地区空气质量优良天数比例达到85%以上。

二是协同治理环境污染。协同推进燃煤、臭氧、扬尘、秸秆焚烧、汽车尾气等源头治理，开展山水林田湖草沙系统治理，打好科尔沁沙地歼灭战，开展遗留矿山生态修复。

三是加强生态流域治理。共同开展重点流域治理，推动辽河、浑河、太子河等流域治理，探索流域生态保护补偿机制。

六、实施文旅共建融合工程

一是推动文化集聚发展。加强都市圈博物馆、图书馆、文化馆、科技馆等资源交流共享，联合举办都市圈博物馆馆藏文物联展、都市圈非遗博览会等活动，共同遴选文艺精品进行交流演出。

三是举办体育品牌赛事活动。加快培育都市圈自主品牌赛事，强化重大体育赛事的区域联动效应，共同举办沈阳马拉松、都市圈徒步大会、都市圈武术交流大赛、都市圈电竞大赛等自主精品赛事，打造都市圈足球邀请赛、都市圈马术邀请赛等县域特色赛事。

七、实施社会共治联动工程

一是建立人大政协联动机制。完善都市圈各市人大协同立法合作机制，健全协同立法程序、规则和标准，做好《促进旅游业协同发展的决定》新闻发布、实施等工作。围绕都市圈规划、资源要素等重大议题，深入开展都市圈各市政协调研协商，建立联动监督和成果转化机制。

二是加快政务服务一体化建设。加快高频事项跨域通办，持续推进“同圈同标准”，完成社保、医保等领域跨域通办事项260项。

三是建立健全安全风险联防联控机制。针对市际边界区域可能发生的突发事件，重点在防汛、森林防火等领域突发事件处置等方面，探索建立沈阳都市圈市际边界区域协同响应机制，开展都市圈应急救援一体化演练。

攻坚之年捷报频传，成效显著，进一步坚定了我们打好打赢决胜之年决胜之战的信心决心。全市上下将继续苦干实干、勇于争先，扛牢省会担当，全力提升沈阳城市能级，加快打造东北亚国际化中心城市，引领沈阳都市圈高质量发展，为三年行动决战决胜贡献沈阳力量。

发布会上还回答了

记者提出的相关问题

问

2024年，沈阳市实现了投资稳定增长，投资结构进一步优化，固定资产投资比上年增长4%，高出全国0.8个百分点。那么请问，今年沈阳在扩大有效益的投资上有什么新举措？

答

市发展改革委副主任王志强：

一是项目谋划上突出大体量。今年以来，沈阳市坚决贯彻省委、省政府决策部署，紧扣“十五五”规划机遇，坚持“循政策谋、顺趋势谋、扬优势谋、补短板谋、依产业谋”五大导向，全年谋划项目总投资规模达5.5万亿元。以总投资1040亿元的都市圈“人工智能+低空经济”一体化项目、402亿元的都市圈环线项目、350亿元的大飞机战略备份基地等为引领，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的梯次布局。

二是项目结构上注重实体化。沈阳锚定“大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区”战略，全年工业、服务业、基础设施项目齐头并进。工业领域，1300个项目年度投资增长15%，总投资200亿元的宝马大东生产基地升级改造取得突破；服务业领域，800个项目年度投资增长10%；基础设施领域，600个项目年度投资增长6%，桃仙机场综合枢纽等重大项目启动实施，城市能级持续提升。

三是项目推进上保持快节奏。通过实施“标准地”出让、“领导干部走流程”等创新机制，目前，沈阳市项目前期手续办结率达85%，整体进度较往年提前1个月。全年计划开复工重点项目超3000个，新开工项目不少于1500个。总投资320亿元的绿色醇油示范项目成功签约，20亿元的拓荆科技高端半导体设备产业化基地建设项目已破土动工，展现“起步即冲刺”的攻坚态势。

下一步，沈阳将进一步深化“谋划储备、招引签约、落地开工、竣工投产”四个一批专项行动，确保全年固定资产投资增长6%，以高质量项目支撑高质量发展，为打赢决胜之年决胜之战提供坚实保障。

问

今年，省政府工作报告提出“引领沈阳都市圈加快创新驱动转型、打造新质生产力”，请问，接下来将采取哪些创新举措引领沈阳都市圈高质量发展？

答

市发展改革委副主任王志强：沈阳将积极发挥中心城市作用，会同都市圈各市（区）以共同打造东北亚国际化中心城市为目标，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，不断强化沈阳都市圈内城市分工协作和功能互补，重点从三个方面突出创新举措。

一是不断拓展合作领域。今年我们将全力以更高水平、更宽领域推进沈阳都市圈建设。目前，包括人大、政协在内全市共28个部门、单位和13个地区承担都市圈建设任务，在此基础上，今年又新增工会、残联等单位，围绕劳模工匠技术创新、残疾人就业创业开展合作。我们还将积极推动沈阳中小企业协会、高新技术企业协会等社会组织，国家开发银行辽宁分行、中国农业发展银行辽宁省分行等金融机构，与都市圈各市签署合作协议，推进都市圈内企业合作，培育新质生产力。

二是协同推进产业焕新。通过“转型”和“育新”双轮驱动，推动沈阳都市圈产业链协同，加快新旧动能转化。推进都市圈各市（区）与鞍钢集团开展战略合作，打造钢铁产业创新平台，推动成立大飞机规模化都市圈联合专班，积极培育新兴产业和未来产业，推动组建低空经济、校友经济、农村产权交易等领域创新联盟，加快东北科技大市场、沈阳产业技术研究院、辽宁股权交易中心、沈阳智能计算中心等平台要素资源向都市圈集聚。

三是贯通培育创新生态。为促进都市圈创新链、产业链、资金链和人才链深度整合，鼓励都市圈内优质创新企业、科研院所等在创新能力建设上发挥更大作用。今年将在铁西区建设都市圈创新孵化基地，吸引周边城市优质企业在沈阳设立研发中心，建立利益分享机制，逐步形成研发在沈阳、生产制造在周边的产业发展布局。研究设立沈阳都市圈高新技术产业发展基金，支持都市圈上市公司并购重组，打造都市圈高效协同创新共同体。建立沈阳都市圈专利预审服务中心，以最快速度、最大力度推动创新主体获得专利保护，助力都市圈企业创新和人才引进。

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