摘要：中国经济的优势和利好因素主要包括生产要素潜力、国内市场规模、经营主体活力、逆周期调节政策空间等。更为重要的是，我们拥有党中央集中统一领导的显著制度优势，能够在关键时刻、重要节点，审时度势、决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。

张晓晶等：新发展格局下中国经济的优势和利好因素

经济发展

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中国经济的优势和利好因素主要包括生产要素潜力、国内市场规模、经营主体活力、逆周期调节政策空间等。更为重要的是，我们拥有党中央集中统一领导的显著制度优势，能够在关键时刻、重要节点，审时度势、决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。

2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。充分认识新发展格局下中国经济的优势和利好因素，对于贯彻落实好此次会议精神、做好2025年经济工作具有重要意义。会议提出的加快构建新发展格局，是立足当前、着眼长远的战略谋划，应着力增强国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引力、推动力。尽管国内外形势发生深刻复杂变化，我国畅通经济大循环仍具有诸多有利条件。

一、生产要素潜力

随着我国经济增长的要素条件、组合方式、配置效率发生改变，生产要素正向发展新质生产力集聚，人才红利、存量资产、数据要素和科技创新等优势逐步显现。

从劳动力要素看，人口数量和质量红利仍具优势。未来一段时期，我国人口基数大、劳动力充足的基本国情不会改变，超大规模市场优势和内需潜力长期存在，为消费升级和产业转型提供了广阔空间。从总量看，2023年末我国劳动年龄人口总量约为8.6亿人，弹性退休制度改革带动低龄老年人的劳动参与率提高，劳动力供给潜力增加有利于延长人口红利。从结构看，青年劳动力数量稳中有增，劳动年龄人口平均受教育年限提高至11.05年，公民具备科学素质的比例达到14.1%，为我国实现从人口大国向人力资源强国转变奠定坚实基础。从资本存量看，存量资产与新增投资形成良性循环。经过40多年的快速发展，我国积累了包括资本存量在内的雄厚的物质财富，为盘活存量资产和扩大有效投资提供了巨大空间。根据中国社会科学院国家资产负债表研究中心的估算，我国社会净财富由1978年的2.1万亿元上升到2022年的773.9万亿元。我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%—30%，这意味着我国在构建现代化基础设施体系、推进新型城镇化和乡村全面振兴、经济社会发展全面绿色转型等领域仍有巨大投资空间。从技术进步来看，数据要素和科技创新双轮驱动。数据要素和科技创新是加快发展新质生产力的重要引擎。党的十八大以来，我国大力推进数据要素市场化配置改革，数据要素价值充分释放。根据《2024年中国数据交易市场研究分析报告》预测，2025年数据交易市场规模约为2841亿元，“十四五”期间年均复合增长率达到46.5%。科技创新成为国际战略博弈的主战场，我国科技实力和创新能力迈上新台阶，与世界前沿水平差距不断缩小。世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数报告》显示，中国创新能力排名由2012年的第34位上升到2024年的第11位，全球百强科技创新集群数量连续两年位居世界第一。

二、超大规模市场

我国有14亿多人口，4亿多中等收入群体，居民收入水平和消费水平不断提高，新型工业化和城镇化持续推进，是世界上最有潜力的超大规模市场。超大规模的国内市场给我国经济发展带来显著的规模经济优势、创新发展优势和抗冲击能力优势，这也是构建新发展格局的重要支撑。规模经济优势。我国拥有超大规模市场，通过促进整体分工与交易更加细化、产业体系更加完备、产业链更加健全、资源得到集约利用以及包容技术设备的不可分性，展现出强大的规模经济优势。创新发展优势。超大规模市场意味着更高的新技术涌现概率。相比传统经济，创意或知识型经济的非竞争性和规模经济效应更强，大国更有能力支持知识型经济的初始高额投入和后续多维度创新的规模，为新技术产业化创造了更为广阔的空间、更加丰富的应用场景和更多的试错机会，使创新创业者获得更多收益。抗冲击能力优势。超大规模市场展现出更强的经济韧性。一方面，我国幅员辽阔，回旋余地大，各地区发展处在不同的阶段，可以通过产业的梯度转移延续更长时间的较快增长。另一方面，因为空间差异性的存在，局部受到冲击不易在全国形成共振，有利于增长的平稳。

三、经营主体活力

中国式现代化的成功实践表明，公有制经济与非公有制经济是相得益彰、相辅相成的，要在坚持和落实“两个毫不动摇”中激发经济内生动力和创新活力。国有经济以全面深化改革增强核心功能，是稳定宏观经济大盘的重要支柱。国企改革三年行动和国企改革深化提升行动实施以来，涌现出一批发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，公有制经济发展活力和竞争力显著增强。中央企业对外参股投资各类企业超过1.3万户，带动5700余家产业链上下游企业协同发展，在工业软件、工业母机、算力网络、新材料等领域加强科技创新合作，进一步增强国有经济的战略支撑和创新引领功能。民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放等方面发挥了积极作用，是畅通国民经济循环的重要基础。我国经济稳中有进、长期向好为民营经济发展创造了稳定的宏观环境。截至2024年9月底，民营经济主体总量达1.8亿户。深层次改革和高水平开放能够更好激发民营企业发展内生动力。包括交通、能源、水利在内的更多领域正向民间资本敞开大门，让民间投资进得来、能发展、有作为。民营企业逐渐成为外贸稳增长的主力，2024年前11个月，民营企业进出口同比增长8.7%，占外贸总值的55.3%，较2023年同期提升2个百分点。科技革命和产业变革为民营经济提质升级创造了机遇。民营企业持续强化创新主体地位，在高新技术企业和专精特新“小巨人”企业中占比超九成。2024年中国民营企业500强拥有66.67万件有效专利，较2023年增长9.39%。

四、逆周期调节政策空间

我国长期实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为加强超常规逆周期调节预留了充足的政策空间和丰富的工具储备，能够沉着应对经济恢复发展中的风险挑战。中央财政赤字尚有较大的提升空间，地方政府化债和盘活资产释放发展潜力。我国长期以来对于财政赤字率的安排较为谨慎，多数年份未突破3%，明显低于其他主要经济体，这为实施更加积极的财政政策留有余地。根据中国社会科学院国家资产负债表研究中心的估算，2024年三季度，中央和地方政府杠杆率分别为25.8%和34.5%。中央财政尚有较大的举债空间，12万亿元化债“组合拳”将为地方政府腾出更多财力空间，从而更好平衡稳增长和防风险。当前正处于低利率窗口期，应充分动员社会闲置资源，全方位扩大国内需求。货币政策宽松空间充足，工具储备丰富。随着欧美等主要经济体相继进入降息周期，外部环境对我国货币政策宽松空间的掣肘明显减弱。当前金融机构加权平均存款准备金率仍有一定空间。因此，适度宽松的货币政策应坚持以我为主、兼顾内外均衡，更多锚定经济增长和物价稳定目标，适时降准并继续较大幅度降息，降低实体经济融资成本。估算表明，利率降低1个百分点所减少的利息支出规模，相当于财政赤字率上升3个百分点所形成的债务扩张规模。创新结构性货币政策工具，重点支持科技创新、绿色低碳、银发经济，提振消费、稳定外贸。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，促进房地产市场和资本市场平稳健康发展。

五、党中央集中统一领导的显著制度优势

中央经济工作会议强调深化规律性认识，其中最根本的一条规律就是“党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证”。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，党中央深刻把握国内外经济社会发展规律，果断制定正确的经济战略和有效的经济政策，防范化解重点领域风险和外部冲击。特别是2024年9月26日中央政治局会议以来，各部门围绕加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场、推进地方债务风险化解等方面，统筹增量资源配置和存量结构调整，接连推出一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济稳步回升向好。党中央持续加强对经济工作的战略谋划和统一领导，我国宏观调控的前瞻性、针对性、有效性不断提高，推动形成与新时代发展要求相适应的宏观经济治理体系，为中国式现代化提供有力制度保障。要发挥好党领导经济社会发展的核心作用，凝聚各方力量、调动各方资源、形成发展合力，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

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