摘要：一份来自智库亨利·杰克逊学会（Henry Jackson Society，HJS）的最新报告警示，伊朗政权已摇摇欲坠，正徘徊在崩溃边缘。如果政权最终瓦解，可能导致国家陷入治理真空并引发内战。该报告强调，必须竭尽全力避免伊朗人民陷入内战的深渊，因此，确保权力过渡
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一份来自智库亨利·杰克逊学会（Henry Jackson Society，HJS）的最新报告警示，伊朗政权已摇摇欲坠，正徘徊在崩溃边缘。如果政权最终瓦解，可能导致国家陷入治理真空并引发内战。该报告强调，必须竭尽全力避免伊朗人民陷入内战的深渊，因此，确保权力过渡“迅速且无痛”至关重要。报告建议，通过支持具有可行性的反对派力量，可以预防内战的发生，但同时指出，“等待政权自行瓦解的可能性微乎其微”。
这份由该学会副研究员巴拉克·西纳尔撰写的报告发布之际，正值伊朗政权面临多重挫折：2024年4月和2025年6月以色列的定点打击，削弱了其防空能力；以色列对伊朗代理人组织哈马斯和真主党的“斩首行动”，也极大削弱了其地区影响力；而叙利亚前总统巴沙尔·阿萨德政权的垮台，更是对伊朗造成了沉重打击。报告指出，伊朗曾试图通过代理人包围以色列、为自身创造战略纵深的“火环战略”已“彻底瓦解”。
尽管如此，报告预测伊朗仍将试图重建其恐怖活动、核计划及导弹计划。尽管美以对伊朗关键设施实施了定点打击，但伊朗声称已在袭击前转移了裂变材料，因此其构成的威胁依然现实。HJS报告认为，若政权崩溃，最坏的情况将是伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）巩固权力，并建立替代领导层。HJS指出，政权日益加剧的威权主义和权力集中已产生裂痕，可能在强硬派与改革派等对立派系间制造分歧。
此外，HJS进一步指出，伊朗伊斯兰革命卫队已通过经济集团的形式，掌控了伊朗经济。例如，由该组织及其关联网络控制的伊朗工程公司“先知封印者”（Khatam al-Anbiya），其产业版图涵盖能源、汽车制造、电子传感器、建筑及物流等领域。这意味着伊斯兰革命卫队具备必要的能力与基础设施，可在必要时重组力量。
另一种令人担忧的后果可能是，出现非伊斯兰革命卫队主导，但仍保持威权主义和反西方立场的政权。HJS认为这种可能性极高，因为现政权正是通过利用波斯民族主义和什叶派意识形态才得以延续至今。政权更迭很可能以宗教或波斯民族主义性质的替代性专制形式出现。
尽管波斯民族主义并非完全反西方，但HJS指出，1979年伊朗革命部分源于对西方干涉内政的抵触——尤其针对巴列维王朝时期伊朗与美国的密切关系。“即便反对伊斯兰共和国的运动也常带有反西方色彩，将外国势力视为伊朗压迫的共谋者，”HJS解释道，并补充说这反映了“殖民统治、资源掠夺及外国干涉（如英国石油利益和1953年政变）所形成的深刻民族记忆”。
因此，HJS建议，任何针对伊朗的未来军事打击都必须配合面向伊朗民众的影响力行动，强调“伊朗政权才是伊朗历史上的畸变，而非西方军事干预”。因为尽管伊朗人可能对政权持负面看法，但他们依然谴责外国侵略。
伊朗人达巴格向HJS表示：“民众普遍感到绝望和心碎。诚然，许多伊朗人将数十年的腐败、压迫和国际孤立归咎于本国政府。”“但这绝不意味着他们会接受或宽恕以色列的侵略——除了那些公开支持空袭的人。当炸弹落在德黑兰、伊斯法罕或大不里士等城市，当儿童丧生时，人们很难不将其视为非法且过度武力的侵略。”
他进一步指出，“伊朗人民渴望变革，但绝非通过此类暴力手段。这些袭击反而使许多伊朗人的民主诉求陷入困境——它们将反对派声音污名化为与外国敌对势力勾结，而事实上我们大多数人只是呼吁问责、自由，以及建立在正义而非复仇基础上的未来。”
此外，人权组织指出，外国军事干预可能加剧少数民族的分离主义抵抗。例如，库尔德自由党（Kurdistan Freedom Party）等库尔德组织，以及争取解放阿瓦士的阿拉伯斗争运动（Arab Struggle Movement for the Liberation of Ahvaz），这些团体可能武装化以对抗其所在地区的伊斯兰革命卫队。虽然这些分裂组织可能助力政权更迭——尤其在外部攻击期间，他们可能将伊朗革命卫队或军队作为打击目标——但这确实存在将未来后政权时期的伊朗变成“权力真空”的风险。
“政权的垮台未必会催生一个代表伊朗所有不同民族的集中化、协调一致的新政权，”伊朗人权组织警告称，分散化的权力斗争风险不容忽视。为缓解此风险，HJS建议西方国家协助伊朗反对派将这些力量整合进后政权框架，最终制定既体现伊朗多民族特性又遏制分裂主义的宪法。
HJS认为，最佳方案是建立参与式民主——充分利用伊朗人民的教育和文化背景。然而，要实现这一目标，必须具备可行的愿景；否则，伊朗人可能因担心陷入叙利亚或伊拉克式的无序混乱而不敢冒险反对政权。HJS鼓励西方政策制定者为所有反对派团体提供培训，但前提是这些团体必须置身于伊朗政治结构之外，且必须支持政权垮台。此类培训与协调应解决反对派缺乏统一领导层的问题——该领导层需获得所有反对派团体的认可。
报告指出，当前反对派“分散、分裂，且缺乏共同愿景与战略”，并列举了伊朗全国抵抗委员会（National Council of Resistance of Iran）和人民圣战者组织（People's Mujahedin of Iran）等不同团体。人权与正义研究所指出，长期以来，权力分散与相互猜忌的双重因素，严重削弱了反对派对政权的凝聚性抵抗。尽管各反对派组织战术各异，但该研究所发现其理念具有高度一致性。伊朗全国抵抗委员会与人民圣战者组织均主张伊朗成为无核武器国家，杜绝大规模杀伤性武器，并共同构想建立一个自由世俗的民主伊朗。
因此，HJS认为西方国家存在重大机遇，可通过“承认流亡及国内反对派团体，协调各方立场，在政权崩溃与权力交接过程中减轻潜在负面影响”来补充其军事干预主义。HJS补充道，建立可行的反对派还需保障伊朗经济的连续性。为此，伊朗民主全国联盟（National Democratic Alliance of Iran）启动了“伊朗繁荣计划”，旨在推广自由民主原则：包括保障个人基于利益的决策自由、尊重私有财产、培育个人责任感与创新精神。
该项目主张消除国内企业家发展障碍，保障女性参与劳动力市场。未来政府在国有企业私有化前建立监管框架至关重要，此举可防止腐败、避免精英阶层侵吞资产，从而保障水电供应、食品分发及医疗服务等基本公共服务。通过过渡预算与监督机制，确保这些服务在政权更迭期间持续不中断。
HJS在报告结语中指出，单纯的军事干预实属“适得其反的应对方式，只会促使民众团结在国旗下，加固政权的专制本质”。报告主张采取“钳形攻势”策略，即外部施压与内部压力培育并行。HJS建议通过空袭与制裁制造政权裂痕，同时推行“重塑波斯民族主义与伊朗伊斯兰身份认同”的传播战略。具体措施包括：加大对伊朗民众的广播宣传力度，秘密援助国内反对派，资助非政府组织。同时持续支持流亡反对派，并对叛逃的高级官员提供经济激励。HJS认为，此举有助于缓解治理真空风险，避免削弱反对伊朗政权的动力。
作者：玛西尔达·海勒
来源：日新说Copernicium一点号