摘要：4 年前，印度莫迪政府推出了雄心勃勃的"制造业激励计划”，目标是到 2025 年将制造业在经济中的占比提高至 25%，挑战"中国制造"。但 4 年后却发现，从企业到政府，大多效率低下，行动缓慢。印度政府消息人士对外透露称，莫迪政府将终止这一激励计划。

4 年前，印度莫迪政府推出了雄心勃勃的"制造业激励计划”，目标是到 2025 年将制造业在经济中的占比提高至 25%，挑战"中国制造"。但 4 年后却发现，从企业到政府，大多效率低下，行动缓慢。印度政府消息人士对外透露称，莫迪政府将终止这一激励计划。

据印度四名政府官员透露，莫迪政府决定不再延续价值 2,300 亿美元的制造业激励计划（PLI）。这一计划原本旨在吸引企业远离中国，仅推出四年后便草草退场。

其中两名官员表示，该计划不会扩展到 14 个试点行业之外。尽管一些参与企业提出延长执行期限的要求，但生产期限并不会延长。根据公开记录，约 750 家公司参与了该计划，其中包括苹果供应商富士康和印度信实工业（Reliance Industries）。

根据该计划，企业如果达到各自的生产目标和截止期限，将获得现金奖励。印度政府的目标是到 2025 年将制造业在经济中的占比提高至 25%。

然而，根据路透社看到的政府文件和信函，许多参与该计划的公司未能启动生产，而部分达到生产目标的企业则发现印度政府的补贴发放进度缓慢。截至 2024 年 10 月，参与企业在该计划下生产了 1,519.3 亿美元的商品，仅占政府设定目标的 37%。印度政府仅发放了 17.3 亿美元的补贴，仅占计划总拨款的不到 8%。

莫迪办公室和负责监督该计划的印度商务部没有回应路透社的置评请求。自该计划出台以来，制造业占印度经济的比重从 15.4% 下降至 14.3%。

印度商务部在 3 月 23 日上周六发表的一份声明中表示，截至 2024 年 11 月，参与企业已生产价值 1,630 亿美元的商品。但该声明未提及计划是否会到期，仅表示制造业激励计划已经带来成效。富士康和信实工业均未回应置评请求。

印度两名政府官员告诉路透社，该计划的结束并不意味印度放弃制造业发展目标，政府正在规划替代方案。

印度政府去年曾多次为该计划辩护，特别是在制药和手机制造领域，这两个行业增长迅猛。2024 年 4 月至 10 月间发放的 6.2 亿美元激励资金中，约有 94% 流向了这两个行业。

在食品行业，一些企业因未达到投资门槛或未能实现最低增长要求而未能获得补贴。尽管如此，食品行业的总产量仍超过目标。

一名不愿透露姓名的政府官员表示，官僚主义和繁琐的审批流程仍然是该计划效果受限的主要原因。另一名官员透露，作为替代方案，政府正在考虑直接部分补偿企业建厂投资，让企业更快回收成本，而无需等待生产和销售完成后再获得奖励。

德里社会发展委员会智库贸易专家达尔表示，印度可能已经错过了最后一次振兴制造业的机会。

他指出："如果这样一个大规模计划都失败，还有什么理由相信未来其他计划能够成功?"

印度制造业发展受阻之际，全球贸易环境也面临挑战。美国总统特朗普曾批评印度的保护主义政策，并威胁对印度等与美国存在贸易顺差的国家实施对等关税。

达尔表示，印度此前曾通过关税保护制造业，而特朗普的政策可能会削弱这一保护，进一步加剧出口困难。

莫迪政府推出印度国内制造业激励计划时，全球正处于产业链调整期。中国在新冠疫情期间因清零政策导致供应链受阻，影响制造业生产。美国寻求减少对日益强硬的北京的经济依赖，这促使许多跨国公司推行"中国加一"政策，实现生产线多元化。印度凭借庞大的年轻人口、较低的成本，并且被视为较为亲西方的经济体，因此被认为有潜力受益。

而最近几年，印度在制药业和手机生产行业成为全球领导者。

2023-24 财年，印度生产了价值 490 亿美元的手机，比 2020-21 财年增长 63%，苹果公司如今已在印度生产最新款高端手机。

此外，2023-24 年印度医药出口额比十年前增长了近一倍，达到 278.5 亿美元。

但钢铁、纺织和太阳能电池板制造等其他行业并没有复制这种成功。印度在许多领域都面临着来自中国等竞争对手的激烈竞争。

在太阳能领域，根据印度可再生能源部 2024 年 12 月的评估报告，12 家参与制造业激励计划的公司中有 8 家预计无法达标，其中包括信实工业、阿达尼集团（Adani Group）和京德勒西南钢铁有限公司（JSW）。其中 JSW "尚未开展任何实际行动"。

印度商务部在 2024 年 1 月的一封信件中表示，不会同意可再生能源部提出的延长该计划至 2027 年之后的请求，理由是"延长计划将使表现不佳的企业获得不公平优势"。

可再生能源部在回应路透社询问时表示，该部门将坚持公平与问责原则，确保只有达标企业才能获得奖励。

在钢铁行业，投资和生产也落后于目标。根据政府评估报告，58 个获批的 PLI 项目中，有 14 个因进展缓慢而被撤销或终止。

来源：语言学研习