摘要：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

2025时政热点高频词

内容来源:新华社、中国政府网、人民日报

内容很多，末尾可以下载文档。大家在理解的基础上去记一些关键词，关于是什么？为什么？怎么做？为什么做？.....

（一）新质生产力

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，以科技创新为核心要素。特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

“与2024年提出的新质生产力相比有什么不同？”

在内涵本质上是一致的，但在侧重点和应用领域等方面存在一些不同。

1.更强调因地制宜

2025年《政府工作报告》提出因地制宜发展新质生产力，更加强调各地要根据自身的战略定位、资源禀赋等实际情况，探索适合。本地的新质生产力发展路径，突出地域特色和比较优势。此前更多是从宏观层面强调新质生产力的整体发展和推动科技创新、产业升级等。

2.农业领域的拓展

2025年中央一号文件首次提出发展农业新质生产力，将新质生产力的概念进一步拓展到农业领域。此前新质生产力更多地是基于工业、服务业等领域的科技创新，强调在数字经济、新能源、人工智能等新兴产业和战略性新兴产业方面的应用。

3.产业体系构建更细化

2025年在发展新质生产力上,对于构建现代化产业体系有了更细致的任务和要求，如在培育壮大新兴产业和未来产业方面，提出深入推进战略性新兴产业融合集群发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。在推动传统产业改造提升方面也有了更具体的举措，如深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程等。

（二）高质量发展

(1)2025年两会提到的“高质量发展”的新内涵

1.消费方面

实施提振消费专项行动，制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级，让企业推动产品销量与发展质量双提升，更好满足消费者对绿色低碳产品的需求。

2.投资方面

积极扩大有效投资，紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，将超长期特别国债项目纳入“全周期管理系统”全流程服务、全过程监管，推动项目早落地、早实施。

3.产业方面

培育壮大新兴产业、未来产业，深入推进战略性新兴产业融合集群发展;推动传统产业改造提升，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动传统产业从“规模扩张”向“价值创造”转变。

4.农业方面

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，推动农业机械化水平提高和农机科技创新加大购买新型农机具的补贴力度。

5.能源方面

积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设，鼓励企业利用市场化手段，创新储能商业模式，提升新型储能技术的应用水平。

(2)2025年两会“高质量发展”的变化

1.政策力度与重点变化

2025年提出实施更加积极的财政政策，适度宽松的货币政策，财政、货币政策逆周期调控力度更大，赤字率可能保持不低于去年的水平，信贷总量有望延续稳定合理增长，政策重点从以往较多关注扩大投资，转向更加注重提振消费，强调要改善居民收入和完善社会保障体系，扩大服务消费，丰富优质消费供给等。

2.产业发展更精细

在培育壮大新兴产业和未来产业上，明确要推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展，培育生物制造、量子科技等未来产业。传统产业改造升级方面，更加强调智能化、数字化、绿色化转型，以及整合产业链资源，发展个性化定制等新模式

3.区域协调更深化

区域重大战略实施更加注重优化产业地区分工与要素配置，进一步提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域创新策源能力和全球资源配置能力，推动科技集群、创新集群联动生长，同时通过数字技术赋能区域一体化发展，增强区域发展活力。

4.量化目标的考量

2025年明确国内生产总值增长5%左右的预期目标，在经济总量持续扩大的基础上，这个看似不变的增速目标其实创造的增量更大、集聚的动能更强、发展的含金量更高，更强调在实现量的合理增长的同时，注重提高发展质量和效益，为完成“十四五”规划目标及2035年远景目标预留弹性空间。

（三）中国式现代化

1.中国式现代化的本质要求

坚持党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。

2.中国式现代化的特征

显著特征是中国式现代化是人口规模巨大的现代化

本质特征是中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化

根本要求是中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化

鲜明特点是中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化

突出特征是中国式现代化是走和平发展道路的现代化。

3.如何理解“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”在全面建设社会主义现代化国家新征程上，续写“两大奇迹”新篇章，向第二个百年奋斗目标进军，需要高水平社会主义市场经济体制持续提供体制保障和动力保障。

第一，构建高水平社会主义市场经济体制是实现高质量发展的需要。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，政府和市场的关系尚需进一步理顺。构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场关系。通过有效市场和有为政府更好结合，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长提供动力来源，不断夯实全面建成社会主义现代化强国的物质技术基础。

第二，构建高水平社会主义市场经济体制是实现高品质生活的需要。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是提升供给质量的重要基础和根本途径。同时要更好发挥政府作用，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

第三，构建高水平社会主义市场经济体制是在百年变局加速演进中赢得战略主动的需要。有效应对前进道路上的各种风险挑战，需要我们进一步完善社会主义市场经济体制，以制度的稳定性对外部环境的不确定性。

第四，构建高水平社会主义市场经济体制是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。这是进一步全面深化改国的必然选择。

（四）科技自立自强

为什么要“加快实现高水平科技自立自强”?

第一，科技自立自强是完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的本质要求。只有实现高水平科技自立自强，才能为完整、准确、全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供新的成长空间、关键着力点和主要支撑体系，促进经济实现创新驱动的内涵型增长，增进民生福祉，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。

第二，科技自立自强是应对风险挑战、维护国家安全的现实之需。科技创新对我国来说，不仅是发展问题，更是生存问题.科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。必须加快实现高水平科技自立自强，解决“卡脖子”问题，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，以高水平科技自立自强有力支撑国家发展和安全，确保我国的现代化进程不会被迟滞、被打断。

第三，科技自立自强是抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇的必然选择。当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，各国竞相布局新领域新赛道，围绕未来科技制高点的竞争空前激烈。新一轮科技革命和产业变革为我国科技创新提供了难得的赶超战略机遇，我们必须增强“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，加快推进科技自立自强，在全球科技竞争中抢先一步，赢得国家发展和安全的主动。

（五）互联网+农业，乡村振兴战略

乡村振兴：是指通过发展现代农业、构建农村产业体系、促进农民增收致富、加强农村基层基础工作、深化农村改革等措施，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。它不仅仅是经济的振兴，更涵盖了产业、才、文化、生态和组织的全面振兴。

1.加快信息技术在农业生产中的广泛应用。围绕良种繁育、田间管理、病虫害防治、收储等环节，利用大数据、物联网等提高农业生产管理效能。扩大农业物联网区域试验范围、规模和内容，推进重要农产品全产业链大数据建设。

2.实施“互联网+”农产品出村工程，强化电商企业与小农户、家庭农场、农民合作社等产销对接，加强农村网络宽带、冷链物流等设施建设，推动解决农产品“卖难”问题，实现优质优价带动农民增收。强化网上销售农产品质量安全监管。

3.鼓励社会力量运用互联网发展各种亲农惠农新业态、新模式，满足“三农”发展多样化需求，推动大众创业、万众创新在农村向深度发展，带动更多农民就近就业。探索政府购买服务等机制，建设涉农公益服务平台，加大对农户信息技术应用培训，使手机成为广大农民的“新农具”，使互联网成为助力农村一二三产业融合发展的重要设施。

（六）守正创新

中国式现代化是一个在守正中创新的历史过程。守正与创新二者相辅相成、不可分割。只有在守正基础上的创新才是有源之水、有本之木，只有创新才能使所守之“正”与时俱进，获得强大生命力。

1.“守正”的实质是守正，就是就“因正确而坚守”。是改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，这样才能保证在人口巨大的中国推进现代化政治方向的正确性，才能确保共同富裕的如期实现。

2.创新则是勇于探索、打破常规，以求新、求变、求进的思维开辟新境界。新质生产力概念的提出，要求'因地制宜发展新质生产力”，从传统产业改造升级，到新兴产业培育壮大，再到未来产业布局建设，体现了创新的在中国式现代化建设过程中的重要性。只有大胆闯、大胆试，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩，能打开事业新天地。

守正创新是推动中国式现代化的两大关键要素，面向未来，坚持好、运用好守正创新这一重大原则，让中国之制的优越性不断凸显、中国之治的生命力更加旺盛。

（六）2025其它热词了解

（1）无还本续贷

无还本续贷是一种创新的融资模式，是指在贷款到期时，借款人无需偿还本金，而是经过金融机构的审批后，将原有的贷款进行延续操作的一种贷款方式。

进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。

（2）“投资于人”

现代化的本质是人的现代化。政府工作报告首次提出“投资于人”，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

人力资本是促进高质量发展的关键。创新力的源泉在于人，充分激发“人”的潜力，有助于最大程度释放发展动能。

（3）宏观政策取向一致性评估

指对宏观经济政策在制定和执行过程中是否保持一致性的评估和判断。这种评估旨在确保各类经济政策（如财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策）以及非经济性政策（如政治、社会、文化等政策）在目标、工具、时机、力度、节奏等方面相互协调、同向发力，以形成政策合力，共同服务于经济社会发展的目标和任务。

健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。

（4）未来产业

当前尚处于孕育孵化阶段的具有高成长性、战略性、先导性的产业，建立未来产业投入增长机制。包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能，共九种。

（5）瞪羚企业

瞪羚企业是指创业后跨过“死亡谷”，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这一称谓源于瞪羚这种动物善于跳跃和奔跑的特点，形象地比喻这些企业虽然规模不大，但成长速度快、发展潜力大。瞪羚企业最初由美国麻省理工学院教授戴维·伯奇在20世纪90年代提出，用于描述那些既能快速增长又创造了大部分新增工作机会的极少数中小企业。

瞪羚企业是推动区域经济增长、引领产业升级、促进科技创新和增强市场活力的重要力量。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

（6）经典产业

深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。

（7）人工智能+

持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

（8）免费学前教育

《中华人民共和国学前教育法》将于2025年6月1日正式实施，其中明确"有条件的地方逐步推进实施免费学前教育"。

加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。

（9）职普融通，产教融合

职普融通强调的是职业教育与普通教育之间的相互渗透与整合。这种融通旨在打破传统教育体系中的界限，为学生提供更加灵活多样的学习路径。

产教融合的核心在于将教育与产业需求紧密结合,通过校企合作实现教育内容与行业实际需求的同步。

推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性，为社会培养更多高素质的技术技能人才，也为学生的全面发展和职业生涯的成功奠定坚实的基础。

（10）耐心资本

耐心资本是一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动。它通常不受市场短期波动干扰，对资本回报有较长期限的展望，并且具备较高的风险承受能力。

健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。

（11）零基预算改革

是指在编制预算时，不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，对各项支出的必要性、合理性进行重新评估与审核，根据项目的轻重缓急、效益高低来安排预算资金。

开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。

（12）新型离岸贸易

离岸贸易是指本国(地区)企业与非本国(地区)企业之间的货物贸易，货物不进出本国(地区)关境，直接在第三国(地区)之间进行运输和交付的一种贸易模式。“新型”指在传统离岸贸易基础上，依托信息技术和数字化手段，突破传统贸易的地域限制，以更加灵活、高效的方式开展的贸易活动。

培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。有利于培育外贸竞争新优势、增强“多点布局、动态调整”的供应链与产业链韧性、推动人民币国际化进程、提升全球资源配置能力、助力布局全球贸易价值链、促进国际经济合作。

（13）粮食产销区省际横向利益补偿

一种旨在平衡粮食主产区和主销区利益差异的制度性安排。该机制的核心目的是通过经济补偿，提高粮食主产区的经济增长潜力，并实现产销区的共同富裕。此机制不仅是一项经济政策，也是社会和区域发展策略的重要组成部分，有助于实现更加平衡和可持续的区域发展。

启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。

（14）银发经济

向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动。是积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，推动高质量发展的重要举措，大力发展银发经济，既利当前又惠长远。

（15）低空经济

通常指的是在距离地面1000米以下的空域内、利用有人和无人驾驶航空器以及相关设备、进行各种低空飞行活动，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，如应用于医疗救援、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育。

“低空经济”已经被多地写入政府报告，正在成为新的经济增长引擎。首先，能够广泛赋能各行各业，特别是传统产业。其次，对民生福祉的改善也具有重要的意义。

（16）首发经济

首发经济是指国内外品牌在某一地区首次发布最新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品和服务的首次发布、首次展出，到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

首发经济为消费者提供了更多元化和高品质的产品选择，满足了不断升级的消费需求，促使企业加大研发投入，推动技术创新，提升品牌价值，提升地区的经济吸引力。

（17）行政裁量权基准制度

是行政机关结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。推进严格规范公正文明执法,落实行政裁量权基准制度,健全维护群众利益的制度机制。

来源：MBA中国网