摘要：就业是民生之本，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。面对世界百年未有之大变局和国内外发展环境的深刻变化，必须要坚持党对就业工作的全面领导，把就业作为民生之本，深刻把握高质量充分就业的基本内涵与战略价值。要在深入总结新时代就业工作的规律

作者：叶日者（中国志愿服务基金会副理事长，中国政策科学研究会副秘书长）

就业是民生之本，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。面对世界百年未有之大变局和国内外发展环境的深刻变化，必须要坚持党对就业工作的全面领导，把就业作为民生之本，深刻把握高质量充分就业的基本内涵与战略价值。要在深入总结新时代就业工作的规律和经验的基础上，准确研判新形势提出的新要求，持续健全高质量充分就业促进机制，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

高质量充分就业的理论内涵与战略价值

党的二十大着眼扎实推进高质量发展和全体人民共同富裕，作出了促进“高质量充分就业”的重大部署。习近平总书记指出，在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。这一论述从宏观和微观两个维度揭示了高质量充分就业的多层次内涵：一方面，它不仅要求就业岗位数量充足、分布合理、覆盖广泛，还强调不同区域、不同群体在就业机会和条件上的平等权利，注重劳动关系和谐稳定、资源配置高效合理，即兼顾扩大容量与提升质量；另一方面，又关注劳动者的切身感受和发展空间。可见，高质量充分就业是“数量”与“质量”的有机统一，是与我国经济社会高质量发展相契合的就业状况。

健全高质量充分就业促进机制，是中国式现代化的题中应有之义和有力支撑，从根本上回答了现代化依靠谁、为了谁的关键问题。高质量充分就业是增进民生福祉、提高人民生活品质的根本举措。就业是最基本的民生，是居民收入的主要来源，直接关乎财富的创造、分配和享有，是扩大中等收入群体、实现共同富裕的重要途径。高质量充分就业是推动经济社会健康发展的重要引擎。就业与经济增长相辅相成，是连接生产、分配、交换、消费的关键。高质量充分就业能够扩大内需、稳定消费预期、激发社会活力，进而增强经济社会发展的内生动力。同时，提升就业的稳定性与匹配度，有助于提高资源配置效率和社会生产力水平，推动经济发展与社会进步良性互动，形成发展与就业的相互促进、有效循环。高质量充分就业还是统筹高质量发展和高水平安全的必然要求。在复杂多变的国内外环境下，高质量充分就业能够有效防范规模性失业风险，减少因失业引发的社会矛盾；能够有效应对全球经济波动和外部冲击，为社会稳定和国家安全筑牢坚实防线。

健全高质量充分就业促进机制的体制优势与发展成果

在政策保障与制度创新的推动下，我国就业和社会保障工作取得历史性成就，实现了“社会就业比较充分”的发展目标。

一是就业形势总体稳定。2013年至2024年，全国城镇新增就业人数连续保持在1100万人以上，累计实现城镇新增就业超1.5亿人。全国城镇调查失业率总体低于预期控制目标，有效防范化解规模性失业风险。

二是就业质量逐步提升。近年来，我国劳动者的整体素质、职业发展空间和收入水平均稳步提高。第九次全国职工队伍状况调查结果显示，目前全国职工总数4.02亿人左右，平均受教育年限为13.8年；其中新就业形态劳动者8400万人，各新兴领域为劳动者提供了更多样化的就业选择与发展通道。2013年至2024年，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资由约5.15万元增长至12.41万元，私营单位就业人员年平均工资由约3.27万元增长至6.95万元，增长率均超100%。

三是就业结构不断优化。区域分布上，我国城镇就业人员占全国就业人员总数的比例持续增加，已由2013年约49.7%增长至2024年约64.5%。产业结构上，2013年至2024年的全国就业人员中，第一、二、三产业就业人员占比分别由31.4%、30.1%、38.5%增长至22.2%、29.0%和48.8%。第二、三产业，特别是第三产业吸纳就业的“蓄水池”作用日益凸显。

新形势对高质量充分就业促进机制建设提出新要求

当前，我国经济社会发展正处于战略机遇与风险挑战并存的关键阶段。国内外环境的深刻变化，正对高质量充分就业机制建设提出新的更高要求。

一是国际环境深刻演变带来外部风险。在地缘政治冲突和贸易保护主义抬头的背景下，全球产业链、供应链加快重构，部分领域面临技术封锁和贸易限制，不仅影响相关产业发展预期，也对部分行业和区域的就业稳定造成压力。同时，全球经济增长乏力、外需波动加剧，对我国外向型企业吸纳就业能力形成制约。

二是就业总量压力与结构性失衡仍存。随着城镇化进程持续推进，农村劳动力转移就业规模仍将保持较大体量；伴随高等教育事业全面发展，高校毕业生人数持续增长，就业总量压力不断加大。劳动力供需结构性错配问题凸显，“有活没人干”和“有人没活干”的现象在部分行业和地区并存。

三是技术变革与产业升级重塑岗位结构。以数字经济、人工智能为代表的新一轮科技革命加速演进，催生了大量新职业、新工种，也加速了部分传统岗位的转型优化。不同产业、不同岗位间的技能需求差距进一步拉大，对劳动者知识结构和技能水平提出更高要求。

四是人口结构变化对就业格局产生深刻影响。一方面，我国劳动年龄人口数量和比重持续下降；另一方面，年轻一代劳动者在职业选择、工作地点、就业形态等方面的偏好更加多元，与传统行业的用工条件存在一定落差，影响了部分行业和岗位的吸引力。

五是区域和群体间就业差异依然明显。我国东中西部经济发展水平、产业基础和岗位供给差距较大，城乡之间就业机会和公共服务仍不均衡。高校毕业生、农民工、脱贫人口、就业困难人员等重点群体，在就业稳定性、收入水平、发展空间等方面，与总体水平相比仍存在一定差距。

健全高质量充分就业促进机制的系统路径

面对发展的新形势，高质量充分就业促进机制建设应持续贯彻落实就业优先战略，着力构建就业友好型发展模式；同时坚持系统观念，统筹供给、需求、对接与治理，推动各方力量协同发力。

供给侧：提升人力资源质量与适配能力。人力资源是社会经济发展的第一资源，提升人力资源供给质量是健全高质量充分就业促进机制的重要支撑，应坚持教育、培训与就业一体化推进，着力提升劳动者的综合素质和岗位适配能力。一是优化教育结构布局。立足经济社会发展全局，科学预测产业升级和技术迭代趋势，前瞻性统筹区域经济布局与人才需求，动态调整高等教育学科专业设置和职业教育发展方向；推动普通教育与职业教育协调发展，深化职普融通、产教融合、科教融汇，强化人才实践能力与创新精神培育，确保人才素能培养与社会发展需求高度契合。二是健全终身职业技能培训体系。面向全体劳动者，构建覆盖城乡、贯穿全生命周期的职业技能培训网络，将新兴产业和未来产业所需的新技术、新职业培训纳入常态化安排，推动劳动者技能迭代与产业升级同步。完善线上线下融合的教育培训模式，构建灵活开放的学习生态，满足劳动者多元化、个性化学习需求。三是畅通技能人才发展通道。完善技能等级认定、职称评定和薪酬待遇结合机制，推动技能价值在收入分配、社会评价、职业晋升中得到充分体现。同时强化对高技能人才的激励与保障，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境。

需求侧：增强岗位创造与吸纳能力。提升就业岗位创造与吸纳能力，是健全高质量充分就业促进机制的关键环节。只有不断拓展高质量岗位供给、增强产业和企业的吸纳能力，才能为劳动者提供更加稳定、多元、可持续的就业机会。一是统筹推进新兴产业培育与传统产业升级。把握新质生产力发展的重大机遇，加快布局数字经济、绿色经济、银发经济等战略性新兴产业和未来产业，培育更多技术含量高、附加值高、成长性强的优质岗位。实施智能化改造、绿色化转型、强链延链补链等工程，充分挖掘制造业的就业吸引力和承载力。二是强化民营经济和中小微企业的就业支撑作用。作为吸纳就业的“主力军”，民营经济贡献了80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。应持续贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》等法律法规，在金融信贷、税费减免、市场准入、社会保障等方面精准施策，降低制度性交易成本和经营压力，推动创新型、劳动密集型中小微企业稳岗扩岗。同时大力支持创业带动就业，助力实现高质量充分就业。三是拓展公共服务领域就业容量。顺应人口结构变化和社会服务需求增长趋势，加快发展养老、托育、康养、文体、社区服务等民生领域，支持社会工作专业人才队伍建设，既满足人民群众多层次、多样化服务需求，又为劳动者创造更多稳定、可持续且社会价值高的就业机会。

供需对接：提升匹配效率与服务能力。供需匹配效率直接关系到劳动力资源配置效能，是健全高质量充分就业促进机制的重要支柱。应从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题，通过信息化、专业化、精准化手段打通供需两端堵点，提升就业资源匹配效率与服务能力。一是建设全国统一、互联互通的人力资源信息平台，深化大数据、人工智能等数字技术在就业服务中的应用。整合各类公共就业服务资源，实现岗位信息、求职信息、培训资源实时共享与精准推送；运用智能化岗位推荐、职业画像分析和技能需求预测，动态跟踪劳动力供需变化趋势，为劳动者提供精准的职业指导与培训建议，为企业优化用工结构提供决策参考。二是完善多层次人力资源市场服务体系。依托公共就业服务机构、职业中介机构、产业园区和行业协会等多元平台，健全覆盖城乡、贯通各类用工主体和劳动者的市场服务网络，持续提升重点产业、重点地区和重点群体的岗位匹配效率和就业稳定性。三是推动劳动力跨区域、跨行业合理流动。健全异地求职登记、社会保险转移接续和公共服务衔接机制，消除制度性流动障碍，为劳动者跨区域、跨行业就业创造便利条件，提升劳动力市场整体运行效率。

重点群体：加强精准施策与公平保障。高校毕业生、农民工、脱贫人口等群体是就业工作的重点，也是健全高质量充分就业促进机制的难点所在。必须坚持分类支持与综合保障并举，确保重点群体就业水平稳中有升、就业质量持续提升。一是促进高校毕业生多渠道就业。加大政策性岗位开发力度，鼓励和引导毕业生到基层、到中小企业、到重点领域就业创业，完善就业见习、实习实训和职业指导体系，支持青年提升职业能力与市场竞争力。二是推动农村劳动力稳定转移和就近就地就业。健全农民工市民化配套政策，推动基本公共服务均等化，扩大新型城镇化建设、乡村产业发展、基础设施改造等领域就业容量；鼓励外出务工人员返乡创业，形成城乡就业双向流动格局。三是兜牢困难群体就业底线并提升服务可及性。落实公益性岗位安置、就业援助和技能培训等综合措施，确保零就业家庭动态清零；同时推动公共就业服务向社区、乡镇延伸，依托信息化手段提升服务精准度和普惠性，让各类重点群体平等便捷地获取就业信息、技能培训和政策支持。

统筹治理：构建多维协同与制度保障体系。健全高质量充分就业促进机制是一项系统性、长期性工程，必须在顶层设计、部门协作和基层落实上协同推进，应以“有为政府”和“有效市场”相结合、“有善社会”作为补充的多方主体共同发力机制为基础，形成纵向贯通、横向联动的治理格局。一是健全中央统筹、部门协作、地方落实的工作机制。在原有部门联动、协同推进的基础上，还应充分发挥中央社会工作部的统筹协调作用，会同人力资源社会保障部、财政部、教育部、民政部等相关部门，构建起职责更加明确、分工协作、运转高效的工作体系。同时将就业促进纳入地方经济社会发展总体规划和综合考核体系，压实各级政府在就业工作中的职责。二是完善就业风险预警和应对机制。强化对重点行业、重点区域和重点群体就业走势的动态跟踪，及时研判舆情冲击等潜在风险，预先储备政策工具，确保在出现波动时能够迅速采取稳岗、扩岗等措施，防止风险扩大。三是加强就业理论创新与国际传播能力建设。系统总结新时代我国就业促进的理念、制度与实践成果，形成可对外传播的中国经验和中国方案，讲好中国就业故事；积极参与全球就业治理合作，提升我国在国际就业领域的话语权与影响力。

来源：光明网