摘要：历史上，东海境域内，秦属东海郡胊县管理，两汉时期不同时期，县境域内分属胊县、东安（侯国）、曲阳（侯国）、平曲（侯国）等县管理。南北朝之后，主要是属胊山县及海州管理。
历史上，东海境域内，秦属东海郡胊县管理，两汉时期不同时期，县境域内分属胊县、东安（侯国）、曲阳（侯国）、平曲（侯国）等县管理。南北朝之后，主要是属胊山县及海州管理。
一、古海州地区官员概述
古海州的社会管理机构虽然很多，可以说是“大”，但辖区里的老百姓跑了，地也荒了，管理事务很少，但官员岗位却还一个没减少。如果是好官那还算可以，如果是不好的官，老百姓就倒霉了，人浮于事、浪费钱财。这是《隆庆海州志》的作者张峰的感叹：“州之图里至一百十六，可谓大矣。今土荒里并，民淳事简，又无车马往来之烦，官尚旧额，似可省也。官而贤则可；如不贤，懦者坐食以耗国，能者生事以扰民。……夫建官者，使事浮于食，勿使食浮于事……。”
自秦汉以来，管辖今东海县境域的州官们的官称也不一样，有太守、刺史、团练使、知州、经略使、通判，等等。一直到了明朝才基本稳定下来，“知州”成了这一区域的最高长官名称。这些最高长官都在海州驻地，很少到辖区视察。据史料说：古代的行政长官未经允许是不准外出，有关检查工作均有分管工作的下属去执行。但我们看到地方志上有州官游山玩水的诗作，这似乎又反正了他们可以外出。
可见，古代有些管理制度并不如今天人们所理解的那样。不去辖区乡郊边区体恤民情，或许是因为远离州城的贫穷地区社会治安差，老爷们不敢贸然前往，这说明了官民矛盾的尖锐。据古海州志记载，似乎只有明朝崇祯年间的海州知州蔡世承，曾到古海州西部私访视察。
二、古东海县境域的最高官员名录
连云港地区现存的三大古志《隆庆海州志》《康熙海州志》《嘉庆海州直隶州志》，有古海州地区最高长官名录，本文简摘名录如下（说明：名单来自多本史书，记载标准不同，可能有错讹）：
汉朝：东海太守汲黯、尹翁归
南北朝时期宋：海州刺史 李浑、马仙琕（天监中守朐山）、袁灿（东海太守）
南北朝时期齐：青、冀二州刺史 桓和、昌义之、王神念、张稷、徐子彦、元罗、明少遐、程灵洗、羊鹍、萧退、阴子春。海州刺史（治龙沮）：杜弼、李浑、祖珽、段孝言。皇甫肃（东海太守）
南北朝时期周： 海州刺史 李基
隋朝海州刺史：王谟、房恭懿、李亮
唐朝：吕让，海州刺史(《康熙志》补)、东海太守 裴宽、海州刺史：萧觊、姚彝、崔大方、李裕、韦岳子、杜令昭、李邕、李晏、李行言、朱用芝、齐阙名、吕阙名
五代梁： 海州刺史 刘知俊
吴 ：海州团练使 徐景迁、海州团练副使 王绾、海州刺史 陈宣、知海州 王岩
五代南唐 ：海州刺史 郑匡国、严恩、刘彦征
宋代
海州团练使 曲端（未上任）、海州团练副使 田锡、董俨、朱服、丰稷、陈过庭
海州刺史 梁彦超、孙方进、乔维岳、蒋绩知州：胡旦、王博文、刘湜、祖无择、崔公度、 陈阙名、孙洙、孙冕、郭知章、吕望之、陆佃、曾肇、王觌、王祖道、王襄、沈锡、鲍由、田升之、张叔夜、洪拟、钱伯言、孟忠厚、魏龢、魏胜、薛安、贾涉、徐晞稷、周岱、赵东、张汉英
西海州知州：丁顺
通判海州：郎简、赵概、石延年、李清臣、傅显道、向持正、刘居实、李汇、侯畐（需要说明的是，宋朝时期的“通判”也相当于一把手）
金：海州经略使 从坦、阿布哈努色尔、完颜辰尔、完颜霆（经略副使）
元朝：孟德、臧梦解、赵霁、可温、魏荣、赵雍、张衡。廉青山、萧谧
明朝
洪武年间：陈德辅、田植、 陈倧
永乐年间：刘瑄正统年间：谭广、秦失名
景泰年间：董鼐
天顺年间：汤沐、王显
成化年间：陶炳、郭时贤、蔡晟、陆远弘治年间：陈廷珪、侯镗、孙骥、张勉学
正德年间：刘戢、王泳、赵儒、 王瀚嘉靖年间：廖世昭、蔡绍科、曹曙、李锦、谢纯、王子谨、郑时举 洪庭实、王同、钟岳、吴必学、王宾、李元生、钱腾蛟、高瑶、陈邦瑞
隆庆年间：吴敬夫、杨本俊、周世臣，郑复亨
万历年间：刘秉中、宋儒、陈立中、蔡光、邵甄、李正春、张允绅、李联芳、吴腾龙、廖澜、路晔（煜）、王载阳、周 燧、孔贞樗、刘克修、刁 良、杨 凤
天启年间：刘梦松、翁承选、段九章
崇祯年间：王崇士、刘光祖、朱允恭、陈维恭、唐喜起、杨光宾、周谏、蔡世承。
清朝
顺治年间：陈培基、陈尔靖、任三奇、刘兆龙、刘瑞远、
康熙年间：颜光秀、夏一凤、 马中矩、毕秀、胡芳先、孙明忠、赵之鼎、陈一化、万萧裔、刘天宁、陈鹏年、马云会、杨宗礼、冯超、单畴书、焦献猷
雍正年间：李震、杨士昌、刘焕、郑谦
乾隆年间：商盘、赵士朗、高廷献、汪文、许松、赵思质、邬承显、魏廷会、李兆玉、钱汝恭、姜顺蛟、李源、徐名标、王发桂、福通阿、五宝、余中行、沈涟、王鸣珂、周凤岐、张抡甲、牛翊祖、何廷模、吴文炳、林光照、范国泰、李逢春、田文龙、简贵发、李学颖、任兆炯、吕燕昭、任兆炯、王朝飏、汤元芑
嘉庆年间：缪廷玢、安纯仁、缪廷玢、朱敬修、唐仲冕（回任一次）、孙源潮、廉方正
三、小结
以上这些，就是清嘉庆年间之前，统治东海大地的最高级别官员。对于史书中记录的官员名单，《隆庆海州志》张峰认为：自古以来，海州的官员太多了，能记入史书的，应当是“非卓然有善政”。所以，他在史书中记录的就有所挑选，只有为数不多的名字记载在史书中。到了清朝，特别是《嘉庆海州直隶州志》则把所有的州官等相对重要的官员都记录在册。这是编纂要求不同所致。（原创文章，禁止转载！）
来源：基础教育观察