马龙区委：“五个聚焦”破题，构建基层治理“新骨架”

摘要：近年来，曲靖市马龙区委深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，直面基层治理中“小马拉大车”的突出困境，因地制宜制定重点任务清单，扎实推进各项工作，成效卓著。2024年，马龙区委被中组部确定为全国10个破解基层治理“小马拉大车”突出问题的基层观测点之一。

近年来，曲靖市马龙区委深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，直面基层治理中“小马拉大车”的突出困境，因地制宜制定重点任务清单，扎实推进各项工作，成效卓著。2024年，马龙区委被中组部确定为全国10个破解基层治理“小马拉大车”突出问题的基层观测点之一。

聚焦重心下移，构建联动互动格局

马龙区委把强化乡镇（街道）建设作为关键，秉持“一乡一策”原则，创新推出“街乡吹哨、部门报到”及“1433”工作法。在西沟铜矿山生态治理工作中，乡级力量难以独自应对，借助这一创新机制，成功攻克难题。同时，依托“一件事”模块化运行改革成果，推动东郡明珠烂尾楼项目成为全市首家实现复工复产与竣工验收的项目。

在村（社区）治理优化方面，马龙区委精准明确村级党组织履行职责事项29项、群众性自治组织履行职责事项23项、协助服务事项54项以及应由村级组织出具的证明事项2项。大力清理476块不规范工作机制挂牌，让村（社区）干部从繁杂事务中脱身，有更多精力服务群众。

基层网格精细化管理同样是工作重点。马龙区委推行“多网合一”，科学划分807个网格单元，按“一格一码”进行统一编码，实施地理信息数字化管理。编制47项网格职责清单与7项禁入清单，推行网格“红黄绿”三色管理及网格事项“报办分离”，实现基层事务分级处理，难题由区级兜底解决。

聚焦服务下沉，打造通办快办体系

为切实减轻基层负担，马龙区委划定检查考核红线，大力精简规范各类考核督查检查，整治“指尖上的形式主义”。通过注销14个公众号、解散184个工作群，让基层干部从繁琐的线上事务中解脱出来。

在服务资源整合上，马龙区委将乡镇（街道）新时代文明实践所、为民服务中心、社会治理中心等统一纳入党群服务中心。在此基础上，因地制宜开展“四点半课堂”、幸福食堂等特色服务，让党群服务中心成为群众爱去、常去的办事与活动场所。

提升服务效能也是关键举措。村（社区）电子政务外网实现全覆盖，马龙区委编制区、乡、村三级政务服务事项清单447项，政务服务网上可办事项达1250项，全国“跨省通办”事项461项。建立“村社代办、乡镇受理、区级审批”跨层级联动机制，实现“一表申请、一窗受理、一站服务、一管到底”，为企业和群众提供高效便捷的服务。

聚焦力量下倾，锻造高质高效队伍

充实乡镇队伍是工作的重要一环。马龙区委创新设立编制“周转池”，统筹调剂84名行政编制与247名事业编制，确保各乡镇（街道）行政编制数均不少于22名，占区级编制总量的30%。

充分用好下派队伍，马龙区委统筹驻村工作队员、转任职级干部等力量驻村服务。通过“干部认领+组织选派”，推动145名区管转任职级干部下沉至重点项目及村（社区），其中30人担任村（社区）党建引领基层治理工作队员。

全力建好村社队伍，马龙区委全面推行村级组织“大岗位制”，实施“双雁”工程，吸纳能人进入村社干部队伍，储备376名村（社区）后备力量，招聘90名基层治理专干。

优化网格员队伍，马龙区委配备3976名专（兼）职网格员，开展“金牌网格员”“优秀网格员”评选活动，建立“三培养”机制，充分发挥网格员在基层治理中的信息收集与反馈作用。

聚焦共建共享，完善同心同向动员机制

在基层治理中，马龙区委积极建强红色物业。推动社区“两委”成员、优秀党员、业主委员会、物业服务企业负责人“交叉任职”，构建社区党组织领导下的“三方联动”议事协商机制，打造滨河小区、百货公司小区等7个“红色物业示范基地”。

充分发动群众参与治理。马龙区委发挥基层党员先锋模范作用，组织群众开展联防联控、群防群治。旧县街道九龙社区组建“房东监督团”，联合615家商户、企业成立“商户共治联盟”，全面参与市场、治安、食品安全监督，相关经验做法作为全国优秀电教片展播。

深化多元共治，马龙区委实施“万企帮万村”“万名人才兴万村”“校企联村”等行动，建立11个社会组织孵化中心、10个社会工作站、51个乡贤监督工作站，吸引企业、乡贤等各方力量参与治理。土瓜冲村以党建为引领，创新“14335”模式，实现政府、集体、企业、村民“四方参与”，将“空心村”转变为幸福“旅居村”，经验在全省推广。