摘要：先是有风声传出，美国正谋划颁布新的旅行禁令，计划对43个国家的国民实施不同程度的签证限制，将这些国家分为三类，限制内容涵盖移民、旅游、留学等多个方面。

最近，留学圈被两则消息搅得沸沸扬扬。

先是有风声传出，美国正谋划颁布新的旅行禁令，计划对43个国家的国民实施不同程度的签证限制，将这些国家分为三类，限制内容涵盖移民、旅游、留学等多个方面。

此消息刚出，紧接着又曝出美国共和党众议员赖利・摩尔意图推动一项提案——全面禁止中国公民获得美国学生签证。

此前相关报道：突发！美国议员提议立法禁止中国留学生获得美国学生签证

这两则消息，尤其是针对中国留学生的签证禁令提案，瞬间在留学圈掀起惊涛骇浪。无数怀揣着美国留学梦想的学生及其家庭陷入了深深的焦虑之中。

家长们开始四处打听消息，担心孩子多年的努力和规划就此泡汤。

学生们也陷入迷茫，不知道自己的未来该何去何从。

大家心中都充满疑惑：

美国这一系列动作，背后到底有着怎样的深意？

这两类禁令之间又是否存在可比性？

路透社最近研究过特朗普第一任期时，外国留学生签证的数据变化，发现批准率基本没有变化

抛出“全面禁止中国公民获得美国学生签证” 这一惊天提案的，是美国共和党众议员赖利・摩尔。

摩尔出生和成长于西弗吉尼亚州，这里地处阿巴拉契亚山区，曾经凭借丰富的自然资源风光无限，如今却陷入衰败，废弃煤矿随处可见。

赖利·摩尔

摩尔身处政治世家，其祖父曾担任该州州长，却因贪腐入狱。

他自己也曾担任西维州财政部长，在任期间，坚决反对金融业在投资时考虑环境、社会因素的政策，只因这些政策被他认为是对化石燃料产业的打击，他甚至致信摩根大通、高盛、富国银行等金融机构，禁止它们在西维州开展业务。

摩尔在政治光谱上明显偏向右翼保守派，其所在地区经济发展面临困境，传统产业衰败，而他将这些问题简单归咎于绿色能源发展等外部因素，试图通过极端提案转移民众视线，缓解国内经济和社会矛盾。

此外，迎合党内保守派选民也是他的重要动机。在当前美国政治生态中，保守派势力在部分地区仍有强大影响力，提出反华的极端提案，能够在一定程度上满足这部分选民的诉求，为自己赢得政治资本。

比如他提及的所谓中国留学生 “威胁论”，毫无事实依据，却能在保守派选民中煽动起排外情绪，为自己的政治前途造势。

从法律程序上看，摩尔的提案要想“修成正果”，简直是难如登天。

在美国，一项提案从提出到成为法案，需要历经重重关卡。

首先，提案会被交到专门委员会，如教育或司法委员会，先是专家小组审议，再交由委员会全体讨论、投票，这一过程中还会邀请大学、专家、政府官员等相关方听证并发表意见。

通常情况下，提案会在此阶段被大幅度修正，像将禁止范围限制在某些敏感领域。并且，修正后的方案，仍需经委员会过半数通过，而这一过程往往需要数周至数月。若委员会中两党议员分歧严重，提案就只能被无限期搁置。

假设提案侥幸通过专门委员会审议，接下来要面对众议院表决。在表决前，两党议员会展开激烈辩论，提案需获得218 票（简单多数）才能通过。

虽然目前共和党在众议院占 219 席，但要确保本党内对如此离谱的提案不出现 2 票的反对，并非易事。而且，众议院议长会根据提案的重要性安排辩论时间优先级，摩尔的这个提案显然在重要性上并不突出。

即便提案在众议院勉强通过，还得面临参议院审议这一难关。参议院目前共和、民主党分占53、47 席。参议院的审议、表决有两个显著特点：

其一，“冗长辩论”（filibuster），任何议员都能通过无限期发言、辩论来拖延表决，除非得到 60 票赞成结束辩论。

冗长辩论

此前 “政府停摆临时拨款法案” 就是因为几位民主党议员最终同意避免政府停摆，凑齐了 60 票才得以通过，否则政府就得关门。而对于摩尔这个荒诞的提案，要说服 7 位民主党人倒戈支持，谈何容易。

其二，两院协调，参议院通过的提案必须与众议院的版本完全一致，不能有丝毫修改。若两院版本不同，只能协商，一旦协商不成，程序就得回到原点，从头再来。

最后，就算提案成功闯过众、参两院，送交总统签署时，总统也会权衡利弊。毕竟这一提案牵扯的现实利益错综复杂，总统不得不慎重考虑。若总统不签，国会需获得 2/3 议员的多数支持，才能推翻总统的否决；或者按照总统意见进行修改，议案又得重回两院辩论、表决的环节。

从现实层面考量，提案也面临着来自各方利益集团的强烈反对。

01 在教育领域，中国留学生是美国教育产业的重要支撑力量。

数据显示，2023年国际学生对美国经济的贡献额近 438 亿美元，其中中国留学生贡献巨大。2022-23年度，中国留学生缴纳的学费高达 150 亿美元，还在衣食住行等方面拉动了美国消费，创造了大量就业机会。

卡内基国际学生学会一篇文章：中国留学生振兴了美国经济，然而现在他们不想在这里上学了

许多美国高校，尤其是一些州立公立大学，学校收入的 20% 都来自中国学生的学费。在当前高校经费不断被削减的情况下，全面禁止中国学生入学，一些学校甚至可能面临生存危机，这必然会引发高校的强烈反弹。

例如，波士顿大学数据科学研究生项目办公室在提案曝出后，第一时间致信中国学生，安抚大家的情绪，称提案尚处最初阶段，美国立法程序漫长且复杂，还表示只要学生交了定金，就立马发放 I20，支持签证办理，目前签证政策并无变化，言辞之间尽显急切与诚恳 。

02 在科技领域，中国留学生同样发挥着不可替代的作用。

中国留学生中有超过1/3 集中在 STEM 领域，其中不少研究生毕业后会先留在美国工作一段时间。

在硅谷的科技大厂中，1/3 的工程师是华人。

在人工智能、芯片量子、生物医药等高科技领域，新生代的中国留学生更是成为创新生力军。倘若按照摩尔的提案全面禁止中国留学生，美国的科技发展无疑将遭受重创。

美国雪城大学社会学教授马颖毅就在智库网站Brookings上发文，美国对华的敌视政策正在促使一些顶尖人才回流中国，很大程度上影响了美国的STEM领域。

前不久马斯克发布号称 “地表最聪明 AI，Grok 3”，主创团队中有一位来自杭州的小哥，其履历中满是在谷歌、Open AI 等顶尖机构工作、学习的经历，整个 xAI 创始团队中，1/3 为华人科学家，他们的第一学历涵盖了清北复交、中科大、华中科大等国内顶尖高校。

Grok3背后有很多来自中国的开发人员

这些华人科学家是美国科技创新的重要力量，一旦切断这一人才来源，美国科技企业的创新发展将受到极大阻碍，马斯克的公司恐怕也难以在激烈的科技竞争中继续保持优势。

03 从政治层面分析，全面禁止中国留学生签证无疑会对中美关系产生巨大的冲击。

中美两国作为世界上的两个大国，保持良好的沟通与交流至关重要，而留学作为民间交流的重要组成部分，一直发挥着独特的桥梁作用。

中国留学生在美国学习和生活，不仅增进了自身对美国文化、社会的了解，也将中国的文化、价值观传播到美国，促进了两国人民之间的相互理解和友谊。

早在2021年，《哈佛商业周刊》就预测中国AI即将成为全球领先者，这也意味着需要大量人才

一旦全面禁止中国留学生签证，这种民间交流的渠道将被切断，两国之间的误解和隔阂可能会进一步加深。

这不仅会影响到两国在教育领域的合作，还可能引发连锁反应，对两国在经贸、科技、文化等其他领域的合作产生负面影响。

美国政府若实施这一禁令，中国必然会采取相应的反制措施，这将导致两国关系陷入更加紧张的局面，不利于全球的和平与稳定。

尽管全面禁止中国学生签证的提案大概率只是一场闹剧，但不可否认的是，美国对中国留学生签证的限制正在悄然发生改变，尤其是在敏感领域，签证审查趋严已是不争的事实。

从2024年2月起，F1 签证预约后的免费修改次数由5次缩减至3次，且总机会仅剩2次，错过截止日期很可能导致申请延误。

理工科学生在面签时，常常被要求补充专业材料，部分涉及军事、AI、量子技术等敏感领域的学生，更是需要接受额外审查。

以生物医学工程专业为例，这一专业被美国签证官视为敏感专业，许多申请该专业的中国留学生在签证时都遭遇了行政审查。

一位即将赴美读研的学生赵燃，在收到美国生物医学工程专业排名第一学校的录取通知书后，满心欢喜地准备赴美开启硕士研究生生涯，却没想到签证成了最大的阻碍。

面签时，她接到签证官递出的 “黄条子”，标注着待补充材料，自此便陷入了漫长的行政审查等待中。从面签过去 7 周了，签证状态仍未更新，她总担心因为签证下不来而失学，甚至都没准备 “Plan B” 。

像赵燃这样的例子并非个例，生物医学工程专业的很多同学都面临着同样的困境，他们的学业和未来规划都因签证审查而充满了不确定性。

计算机人工智能方向的在读博士莫妮也有着类似的经历，她原计划参加美国加利福尼亚州举办的“人工智能” 国际会议，在 5月中旬递交签证申请后，面签时签证官问了几个问题就给了黄条子，没说原因。

由于签证办下来至少要4到6个星期，而会议在 6 月 15 日召开，她彻底失去了这次赴美交流的机会。

与她同行的三位博士也无一幸免，她无奈叹息道：“自打我关注美签问题之后，就没听说过周围有不被行政审查的工科博士。即便曾经被审查过的人，下次去还会重蹈覆辙。”

在谷歌工作的中国人严鸣，在美国生活了八年，自从换到人工智能领域后，每次回国签证都会被告知进入行政审查。

他最长一次等待审核用了七周，在国内耽误了一个多月。

他表示，从事的相比于芯片行业或军工领域还是要好很多，但也能明显感受到签证压力，“如果你在美国的公司知名度高，签证压力就没那么大。”

在中美关系的大棋局中，民间交流一直扮演着至关重要的角色，而留学交流更是其中的关键纽带。

中国留学生在美国校园里，与美国学生共同学习、生活，参与各种社团活动，增进了彼此对不同文化、价值观的理解。

他们将中国的传统文化、现代发展理念带到美国，让美国民众更真实地了解中国；同时，也吸收了美国先进的学术知识和创新思维，回国后为中国的发展贡献力量。

从更宏观的角度看，留学交流是中美民间交流的重要窗口，维系着两国关系的底线。

它让两国人民在日常生活的互动中，建立起真挚的友谊，减少因政治、经济等因素产生的误解和偏见。

一旦美国实施全面禁止中国留学生签证这样的极端政策，无疑将切断这一重要的民间交流渠道，标志着中美关系进入全面对抗阶段。

这不仅会让两国人民之间的隔阂加深，也会对全球的政治、经济、文化格局产生深远的负面影响。

在当前全球化的背景下，中美两国作为世界大国，保持一定程度的民间交流与合作，对于维护世界和平与稳定至关重要。

留学交流作为其中的重要一环，承载着两国人民对友好合作的期望，是中美关系中不可或缺的 “缓冲带”，其重要性不言而喻。

注：本文中出现的人名均为化名

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来源：留学生Daily