摘要：建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。今年《政府工作报告》提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
■袁生平 温得秀 ■中国经济时报记者 王彩娜
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。今年《政府工作报告》提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
青藏高原生态系统丰富多样，但也十分脆弱。加强生态环境保护，实现生态功能最大化，是这一区域的主要任务。青海要坚持生态优先、绿色发展，坚持有所为、有所不为，着力培育体现本地特色和优势的现代化产业体系，在推进青藏高原生态保护和高质量发展上取得更大进展。
春意涌动，万物竞发。青海省海东市互助土族自治县是中国唯一的土族自治县，地处祁连山南麓东段、黄土高原与青藏高原过渡地带。在传统的土族服饰中，土族群众通过盘绣技艺用七色线条勾勒并制作出“红、黄、蓝、绿、紫、黑、白”的七彩袖穿戴在身上，因此这里也被誉为“彩虹故乡”，有着浓郁的民族风情与秀丽的山河风光。
近年来，互助县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，始终将生态优先作为发展核心，坚定不移地做好“中华水塔”的守护人，在降碳减污扩绿增长的绿色交响中，绘就了天蓝地绿水秀的大美画卷。
数据是最好的证明。截至目前，互助县全县环境空气优良率达到98.3%；地表水环境质量总体稳中向好，大通河峡塘断面水质稳定达到或优于Ⅱ类水质标准，塘川河、哈拉直沟河、红崖子沟河稳定达到或优于Ⅲ类水质，各饮用水源地水质稳定达标，水质优良率均为100%。推广化肥农药减量增效38.5万亩，畜禽粪污综合利用率达90.5%，农作物秸秆利用率达98%。祁连山南麓生态环境综合整治成效显著，种植树木4.62万棵，播撒草籽4000公斤，新增绿化面积5.84公顷，生态修复7815亩，4家矿山被认定为绿色矿山。
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持续发力，在锦绣山川上深耕“绿”的底色
良好生态环境是最普惠的民生福祉。从蓝天白云到绿水青山，从乡村田野到城镇街巷，互助县在生态文明建设征程中迈出的每一步都坚实而有力。互助县始终坚持以问题为导向，将生态环境整治作为提升发展质量的关键环节，通过深入剖析各类生态环境问题的成因，以科学的思维和务实的举措推动生态环境质量持续提升。
制度建设是生态文明建设的重中之重。互助县始终坚持把完善生态环境保护领域体制机制作为生态环境保护和污染防治的有力抓手，制定出台《互助县国土绿化提速三年行动实施方案》《祁连山南麓互助片区生态环境整治三年行动方案》（2020—2023）《互助县全面推行林（草）长制工作方案》《互助县乡镇生活垃圾填埋场运行管理制度》《互助县黄河流域生态环境全方位“体检”发现问题整改方案》《全省城镇生活污水垃圾处理设施建设运行情况生态环境保护专项督察报告涉及互助县问题整改方案》《互助县黄河流域生态环境警示片反映问题整改方案》等一系列规章制度和指导性文件，为加强生态文明建设提供了制度保障。同时，修订完善生态文明建设目标评价考核办法和细则，严格落实生态环境保护年度目标责任考核制度，强化考核结果运用，全县上下凝心聚力抓生态环境保护的大格局初步形成。
多措并举提“气质”。天空晴朗、空气清新，民生之要、百姓之盼。为持续深入打好蓝天保卫战，互助县多措并举提“气质”，狠抓工业污染源治理、扬尘污染防治、垃圾秸秆禁烧等工作，实现环境空气质量的巩固提升。全县25家重点涉气企业烟气全部达标排放，印发《秸秆垃圾禁烧通告》3500份。建筑工地严格落实“8个百分之百”要求，城市道路主次干道机扫率达85%以上，道路运输车辆环保措施落实到位。全县客运班车及新增客运车辆全部更新为新能源车，辖区内26家加油站成品油合格率、餐饮店油烟处理设备安装率均为100%。完成青海互助青稞酒股份有限公司、青海丰禾农业经济技术合作有限公司9台60蒸吨燃气锅炉低氮改造项目，实施了华鑫硅业矿热炉除尘设施升级改造项目。4家铁合金企业投资6591万元实施了综合技改、自动上料、定点浇铸等环保设施改造项目，金圆水泥投资2628万元实施了污染物超低排放一期技术改造项目，并为其积极争取上级大气污染奖补资金1000万元。顺利实施总投资5340万元超低排放二期项目，企业污染物排放得到有效遏制。
靶向施策净“水质”。水，是生命之源，是生态之基，更是生产之要。在水环境治理方面，互助县靶向施策净“水质”，统筹推进“水资源、水生态、水环境”三水治理，认真落实河湖长制。深入开展湟水河流域10个排污口整治和重要支流102个排污口再排查、再整治工作，其中89个排污口已完成整治。强化涉水企业监督管理，做好2座县城污水处理厂、23座农村生活污水处理站的运维管理，指导涉水企业运行好污水处理设施。积极申报哈拉直沟、林川、丹麻、五十、西山5个乡镇辖10个村农村生活污水治理和美丽河湖项目。着眼于水资源保护利用工作，全面完成了小水电站清理整治，积极开展县域内黑臭水体排查整治，全面做好重点河流水质监管与监测。扎实做好饮用水源地保护，完成了林川水洞等10个农村集中式饮用水源地保护区划定，积极申报南门峡峡口等6个农村集中式水源地规范化建设项目，督促各相关单位推进整改南门峡饮用水源地周边旅游设施和其他污染问题，全县地表水水环境质量总体稳中向好，逐步把清水绿岸、鱼翔浅底、人水和谐的美丽图景变成市民的生活场景。
科学管控护“土质”。土壤是生命之基、食物之源，健康的土壤是保障农产品质量安全、人居环境安全的重要物质基础。在土壤污染防治方面，互助县科学管控护“土质”，系统推进土壤和固体废物污染防治，巩固和深化危险废物规范化环境管理工作成效。全面开展排污排废专项检查、机动车行业危废专项排查整治，督促全县产废单位与第三方危废处置单位签订处置合同151份。对全县26家加油站开展检查，督促其落实环评、排污许可、突发事故环境应急预案等工作。扎实开展农业面源污染防治，加大对县域内农田残膜回收治理监管，印发了《关于进一步做好禁止露天焚烧秸秆工作的提醒函》《关于开展农田残膜污染环境专项整治工作的通知》。全县设立44个残膜回收点，累计回收农田残膜377万公斤，回收率达90%以上。加大涉及土壤污染防治企业监管力度，持续推进农业面源污染治理和畜禽养殖污染防治，有效防范土壤环境污染风险。对辖区内4家重点企业、8座垃圾填埋场、4家硅铁企业及周边地块性质等进行排查，确保了土壤环境安全。
主次干道焕然一新，街头巷尾干净整洁，村内村外颜值提升……穿行在互助县的大街小巷，目之所及，不由得让人沉浸在满满幸福之中。互助县以优化人居环境为目标，以重点项目建设为保障，持续改善城乡基础设施和公共服务水平。34个老旧小区配套基础设施续建项目基本完工，佑宁文化体育中心公园建成开放，威远镇班家湾等27个美丽乡村建设项目有序推进，改造农村卫生厕所1229座，改善农牧民居住条件1900户，2024年在城乡人居环境改善方面累计投入资金1.06亿元。稳步推进县城大型既有公共建筑节能改造，绿色建筑占新建建筑比例达81.6%。持续规范垃圾污水处理设施运行，城镇污水处理率达94.7%，生活垃圾无害化处理率达95.56%。积极申报2025年清洁能源项目，稳步实施村级“煤改电”工程，努力建设宜居宜业的美丽乡村。持续深化“净美互助”行动，组织开展人居环境整治“大排查、大整治、大提升”活动、“净美互助”行动现场观摩推进会、“一千双百”以评促改活动等，促进“十个净美”领域的经验交流分享，累计评选“和美乡村”86个，“净美庭院”1000户，“净美村庄”100个，“净美城镇”“净美机关”“净美校园”“净美企业”“净美公路”“净美河湖”“净美景点”共100个，城乡人居环境面貌持续向好。
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和谐共生，探索“两山”转化新路径
在持续推进生态环境保护的基础上，互助县正把生态优势转化为发展胜势，绿色家底更加殷实，绿色产业势头强劲，奋力书写绿水青山间的高质量发展答卷。
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年。今年《政府工作报告》提出，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。
“互助县将在促进乡村特色产业延链增效上不断下功夫，持续做好‘土特产’文章。”互助县委书记王国栋表示。近年来，互助县紧扣全省打造生态文明高地、加快建设产业“四地”目标，以创建全国乡村振兴示范县为引领，因地制宜发展特色产业，着力构建了高原冷凉蔬菜、生态康养、光伏发电、文化旅游等优势产业竞相发展的多元乡村产业振兴格局。
卓扎滩原生态景区推出“冰雪+宫灯+特色美食+烟花秀”的特色活动；油嘴湾生态文化景区举办以“回老家过年”为主题的小剧目巡游、篝火晚会、欢乐嘉年华NPC主题电音节等特色活动，打造“夜游经济”新业态；北龙山景区打造涵盖森林露营、无碳烧烤、户外休闲、亲子娱乐为一体的户外露营烧烤体验综合基地，小庄村推出特色民宿旅游……
依托高原独特的自然地理风貌和深厚的历史文化底蕴，互助县抢抓青海省打造国际生态旅游目的地契机，主动融入全省“一芯一环多带”生态旅游发展战略布局，依托森林资源、乡村生态资源、民俗文化、休闲农业等资源优势，精心培育壮大休闲观光、农事体验、森林康养、体育经济、乡村消费等多元业态，推动生态旅游服务体系持续完善、旅游带动消费潜能不断释放。
人不负青山，青山定不负人。目前，互助县已累计培育国家5A级旅游景区1家、4A级旅游景区1家、3A级旅游景区4家，创建全国乡村旅游重点镇2个、国家级乡村旅游重点村4个、省级乡村旅游重点村18个、省级红色经典景区1个。全县乡村旅游接待点达350余家，其中五星级乡村旅游接待点3家，四星级乡村旅游接待点36家，三星级乡村旅游接待点67家，二星级乡村旅游接待点2家。2024年全年，互助县接待游客395万人次，同比增长12%，实现旅游收入21.05亿元，同比增长19%。在文旅产业的强势带动下，第三产业增加值达76.61亿元，增长4.3%，增速位列海东市第一。
值得一提的是，在青海省生态旅游产业发展大潮中，互助县依托各乡镇（街道）特色优势，打造了一批“一乡一品”特色乡村旅游品牌，“南门峡好风光”“神韵北龙山”“秘境松多”“福地东沟”“老家东山”“红色双树”“幸福班彦”“奋进卓扎滩”“灵净油嘴湾”等品牌，充分挖掘了当地自然景观、民俗文化、传统美食等资源，培育了土族盘绣、传统馍馍、民宿接待等乡村新产业、新业态、新动能。在互助，可尽情品读承载着土族文化、青稞美酒、高原康养、绿色生态之大成的“史书”。
特别是，以内涵丰富、类型多样的线路产品为出发点，互助县推出了一批具有鲜明乡土特色的旅游线路。其中，“七彩互助研学之旅”和“绝美秋景观赏之旅”入选全国乡村旅游精品线路。
王国栋说：“我们将紧密结合打造乡土先锋、太阳花开、互助家政等‘七张名片’，深度挖掘特色资源，擦亮品牌IP，强化要素保障，一体完善‘吃住行游购娱’要素，探索建立农体文旅商产业融合发展新格局。”
据悉，今年互助县将聚焦国家全域旅游示范区创建目标，全力推进环北龙山景区旅游风景道建设，加快发展全域“生态+农文旅”产业，加速推进北龙山景区高水平建设，全面建成青稞酒特色小镇、油嘴湾景区提档升级等项目，着力补齐旅游服务设施和产品短板，持续打响“彩虹故乡”名片。抢抓“银发经济”发展机遇，积极培育森林康养、旅居康养等新业态，全力打造集养老、休闲、旅游等多元化功能于一体的康养小镇。精心策划红色研学游、亲子消夏游、秋景打卡游、冬季冰雪游等全季精品旅游线路，提升旅游体验和服务质量，让游客留下来欣赏别致风景、品尝特色美食、体验民俗风情。全面落实拉动内需、扩大消费各项政策措施，充分发挥文化活动、体育赛事、赛场乡集引流作用，千方百计搭建消费平台，促进“农体文旅商”五业深度融合发展。
光伏发电、土族盘绣、古法酿酒、乡村旅游……互助县五十镇班彦村走出了一条独具特色的“零碳乡村”之路，发展成为村貌整洁、产业聚集、生态宜居、乡风文明、感恩奋进的幸福班彦。很难想象这里曾是被出行难、吃水难、看病难、上学难、务工难、娶妻难困扰的特困村。2016年以前，班彦村村集体经济收入几乎为零，自然灾害频发，贫困率高达56%。
从土坯房变成砖混房，从烧土炕到电火炕，从烧柴火到天然气灶台一体化，从2016年前的驴背上驮水吃到自来水安装到厨房……班彦村破除“六难”魔咒，广开致富门路的背后，正是国网青海省电力公司积极贯彻国家“双碳”战略发挥了重要作用。
从2022年开始，班彦村充分挖掘清洁能源潜力，利用屋顶、空地等空间，发展光伏发电等绿色项目，形成了一个“自发自用、余电上网”的微电网系统，实现“绿电”全时段供应。班彦村成为全省首个高原“零碳乡村”，利用自家屋顶的光伏发电，实现了烹饪、清洁取暖及交通出行等多方面的零碳排放。不仅能满足全村生产生活用电需求，余电还可上网销售，每户每年还能获得2500元的光伏收益分红。2024年，全村使用“绿电”79万千瓦时，相当于降低燃煤消耗97吨，减少二氧化碳排放258吨左右，村集体增收3万余元。“零碳乡村”建设不仅让班彦村群众的生活更加方便，也改善了当地的生态环境，成为全国“零碳乡村”的典范，吸引着越来越多的参观者和学习者。
生态互助，驰而不息。互助县将继续秉持初心，砥砺前行，用更坚定的决心、更有力的举措守好这片绿水青山，让生态之美成为高质量发展的永恒底色，为子孙后代留下一个天更蓝、山更绿、水更清的美丽家园。
主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云
来源：中国经济时报
