摘要：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》25日对外公布，这份重磅文件为中国碳市场建设中长期发展制定了明确的时间表和路线图。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》25日对外公布，这份重磅文件为中国碳市场建设中长期发展制定了明确的时间表和路线图。

8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）。这份文件明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书，提出了到2027年和2030年要实现的主要目标。

《意见》指出，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。

01 四年发展，中国碳市场成就显著

全国碳市场建设实现了稳起步、稳运行，制度体系日趋完善，市场活力稳步提升，数据质量全面改善。

截至2025年7月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.81亿吨，累计成交额467.84亿元，价格“指挥棒”作用逐步显现。

2024年纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位共计2096家，配额清缴完成率接近100%。

从全国温室气体自愿减排交易市场来看，2023年以来，生态环境部会同有关部门先后出台了造林碳汇、海上风电等6个方法学。

完成首批948万吨核证自愿减排量登记。截至2025年7月底，累计成交核证自愿减排量246.03万吨，成交额2.08亿元。

02 两个阶段，明确碳市场建设目标

《意见》提出了全国碳市场建设的主要目标：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。

到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。

建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

03 扩围升级，碳市场覆盖范围扩大

《意见》围绕加快建设全国碳排放权交易市场，提出扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。

今年3月，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》。新增钢铁、水泥、铝冶炼3个重点行业纳入管理，温室气体管控范围从单一的二氧化碳扩展至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳。

信达证券指出，随着全国碳排放权交易市场扩大覆盖范围，全国温室气体自愿减排项目方法学逐步扩展，碳交易需求与活力有望加速释放。

04 提升活力，丰富交易产品与主体

着力提升碳市场活力一直都是市场关注重点，《意见》也从丰富交易产品、拓展交易主体等多个维度作出部署。

在丰富交易产品方面，《意见》提出，稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，加大对温室气体减排的支持力度。

建立完善碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与碳排放权相关的金融活动，拓展企业碳资产管理渠道。

围绕扩展交易主体，《意见》提出，支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易。

适时引入其他非履约主体。全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。

05 碳市场概念股有望受益

随着碳市场建设政策的推出，相关概念股有望受益。证券时报·数据宝梳理了A股市场中部分碳交易概念股。

市值规模最高的为恒生电子，最新738.55亿元；昊华科技、国网英大、深圳能源紧随其后，总市值在300亿元以上。

恒生电子此前表示，作为全国碳市场建设中至关重要的基础设施，全国碳排放权交易系统、注册登记系统等均由恒生协助建设。

系统满足竞价交易、协议转让、有偿竞买等主要交易模式，支持碳交易、CCER、用能权、排污权市场等多市场、多品种、多交易模式的灵活扩展。

从今年上半年业绩数据来看，按照半年报、业绩快报、预告净利润中值计算，昊华科技、协鑫能科、恒生电子、华银电力、岳阳林纸、晋控电力今年上半年净利润超1亿元。

昊华科技预计上半年实现归母净利润5.9亿元到6.5亿元，同比增长59.3%到75.5%。公司所属西南院拥有国际先进的吸附法和复合相变吸收法两种二氧化碳捕集、净化、提纯技术。

获得10余项碳捕集授权专利，有超过70项二氧化碳捕集、净化、提纯工业成套装置推广应用业绩。

南钢股份也被认为将受益于全国碳市场建设。作为碳管理示范企业，其2025年碳配额分配方案已采用行业基准线法，与政策要求的科学分配方向高度契合。

2025年上半年碳市场交易数据显示，其碳配额交易量同比增长32%，套期保值策略已见成效。

中国碳市场已成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

全国碳市场所管控的碳排放量占全国排放总量的60%以上。

作为一种低成本减排机制，它实现了以较低成本达成减排目标，这对我国“双碳”目标的实现具有深远意义。

随着《意见》的发布，中国碳市场建设将进入新发展阶段，到2027年覆盖工业领域主要排放行业，到2030年形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

这不仅将推动国内绿色低碳转型，还将为碳市场作为对外开展绿色低碳发展合作的制度保障，在开放合作和深入交流中提升国际影响力。

综合新华网、经济参考报、经济日报、证券时报网等

来源：广景新闻