民生无小事枝叶总关情

摘要：一餐一饭，关系舌尖安全；一老一小，连着朝夕幸福；一住一行，关乎生活品质……每一件“家事”，都是“国事”，都是“天下事”。今年两会，代表委员们齐聚一堂，将百姓的急难愁盼化作一份份建议提案，为国家决策注入民声民智。

>>2025年2月18日，在湖北省赤壁市中伙铺镇安丰村，全国人大代表田淑娴（左一）了解村民关于农村医保、养老金使用等情况。新华社发

“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。”党的十八大以来，习近平总书记心之所系、行之所至，念兹在兹的是百姓的冷暖，时刻牵挂的是民生福祉。

一餐一饭，关系舌尖安全；一老一小，连着朝夕幸福；一住一行，关乎生活品质……每一件“家事”，都是“国事”，都是“天下事”。今年两会，代表委员们齐聚一堂，将百姓的急难愁盼化作一份份建议提案，为国家决策注入民声民智。

如今，这场“春天的盛会”已圆满闭幕，人民生活“小关切”与国家发展“大图景”正双向奔赴，一幅幅铺展民生幸福底色的新画卷正徐徐展开。

低龄不是恶性犯罪的“免罪牌”

未成年人是祖国的未来，未成年人保护是全社会的共同责任。对于加强未成年人司法保护、未成年人犯罪预防和治理，多名代表委员给予关切。

近年来，在恶性校园霸凌案件中，部分施暴者因年龄问题免于刑事处罚，引发社会关注。低龄不是恶性犯罪的“免罪牌”，今年最高检工作报告首次披露，2024年核准追诉初中生杀害同学埋尸案等低龄未成年人严重暴力犯罪34人。

全国人大代表、东浩兰生集团上海工业商务展览有限公司智慧能源展部经理、工会副主席陈达表示，这背后是全社会对低龄未成年人犯罪治理的深切期待。“邯郸案”的办理不仅对低龄未成年人犯罪形成强力震慑，更以实践诠释了惩戒与教育并重的理念。

“在坚持‘教育为主、惩罚为辅’原则的基础上建立分级追责机制。”全国人大代表、中国工程院院士张伯礼建议调整刑事责任年龄，对12-14周岁涉嫌故意杀人、故意伤害致人重伤等恶性犯罪的未成年人，设定经最高检核准追究刑责的特殊程序；同时，他建议取消14-16周岁施暴者在故意伤害致人重伤案件中的年龄豁免。

全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文建议健全法律政策体系，制定《反校园霸凌法》，明确霸凌定义、责任主体、处罚标准及受害者保护机制，细化民事赔偿与刑事处罚条款，为预防和治理校园霸凌提供坚实法律依据。

对侵害未成年人犯罪，必须坚持“零容忍”。最高法工作报告特别提出，对长期作案、先后拐卖17名儿童的“人贩子”余华英和强奸未成年人、性质极其恶劣的郭某某、尚某某、公某某等，依法判处死刑。

全国人大代表、北京金诚同达律师事务所高级合伙人方燕表示，未成年人自我保护能力较弱，一些特殊职责人员如监护人、教师等本应保护其安全和健康，却利用自身优势地位和信任关系实施性侵犯罪，造成更为严重的伤害。方燕代表建议对于这类案件，应从重处罚甚至顶格处罚，以增强法律威慑力，遏制潜在犯罪行为。

方燕代表还关注到，近年来利用网络侵害未成年人犯罪呈上升趋势。她建议完善法律法规，明确网络未成年人色情制品的法律界定和处罚标准，加大对制作、传播、持有未成年人色情制品行为的打击力度。此外，她还呼吁强化涉未成年人内容审查，畅通举报渠道，落实网络平台的主体责任，并建立跨部门协作机制，形成治理合力，营造清朗的网络空间。

为“少年的你”筑起法治防线，我国大力完善未成年人保护法律制度，着力构建“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六大保护体系。“两高”工作报告提出，保护未成年人健康成长。

最高法报告显示，发出家庭教育指导令3.7万份，依法撤销598名“生而不养”父母的监护人资格。最高检报告提出，联合全国妇联、中国关工委发布家庭教育指导典型案例，制发督促监护令3.2万份。“两高”常态化开展法治进校园，全国法院近4万名法治副校长切实担起守护责任、4.4万名检察官担任法治副校长。依法适用从业禁止制度，推动汇聚未成年人保护的强大合力。

对此，全国人大代表、四川省眉山市青神中学副校长王晓梅深有感触。她认为，未成年人保护不仅是学校、家庭的责任，更需要法院、检察院、公安机关等职能部门深化交流、联动合作，多措并举织牢未成年人保护网。她建议，法院要继续深入推进未成年人保护工作，通过一个个生动的司法案例，传递出公平公正的法治强音，引导未成年人树立正确的价值观。

全国人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政人力资源部行政专员黄美媚建议，研究制定家庭教育促进法实施细则，细化监护责任履行办法，引导规范家长尽职尽责。不断推动压实家庭监护责任和学校管理教育责任，并进一步推动网络游戏及不良信息治理。

“虽然相关工作已经在稳步推进，但未成年人司法保护社会支持体系建设依然任重道远、刻不容缓。”全国人大代表、浙江省台州市路桥区路桥街道实验小学教师尚海红呼吁，进一步强化司法社工人才队伍建设，提高、拓展司法社工的待遇和职业发展空间，吸引更多专业人才投身未成年人司法保护工作；完善政府购买服务机制，加强社会支持体系建设的资金保障。

权益保障不止于为骑手“上社保”

近年来，与新就业群体相关的话题频频出现在公众视野，也成为今年两会代表委员们热议的焦点。3月5日，政府工作报告中提到，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。

>>2025年3月5日，志愿者在山东省枣庄市市中区一工会驿站为外卖员免费测量血糖。新华社发王海楠/摄

9日，人力资源和社会保障部部长王晓萍谈到“扩大新就业形态人员职业伤害保障试点”措施，“准备将试点省份由7个增加到17个，并逐步推动在全国实施。”

今年最高法工作报告同样关注了新就业形态劳动者权益，“发布新就业形态劳动争议指导性案例，对平台企业要求劳动者注册为个体户再签订所谓合作合同的，明确依用工事实认定劳动关系，切实保护劳动者合法权益。”

就此话题，记者采访了多位代表委员，他们纷纷表示，近年来，新就业形态劳动权益保障有了不小提升，但仍存在劳动者关系边界模糊、认定标准不明确等问题，相关制度建设和政策保障体系亟待进一步完善。

全国人大代表、四川省苍溪县白驿镇岫云村党支部书记、村委会主任李君在接受本社记者采访时表示，平台经济、共享经济蓬勃发展，外卖骑手等新就业形态劳动者已成为推动社会发展的重要力量。但不容忽视的是，新就业形态劳动者权益保障存在短板，如流动性大、组织性弱、维权能力不足，以及制度设计不健全。

2月19日，多家互联网平台相继宣布将为外卖骑手缴纳社保，引发热议。作为首个落实骑手全面社保的平台，京东在新就业群体权益保障的道路上迈出了坚实步伐。不过，全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏对本社记者坦言，尽管政府高度重视，出台了一系列政策措施，但由于新就业群体的复杂性和多样性以及民营企业自身发展的差异性，权益保障工作仍面临诸多挑战。

“有些平台全职外卖骑手人数达到几十万甚至上百万，缴纳社保压力不小。”在完善社会保障制度方面，曹鹏委员建议主管部门加强创新，对平台企业为全职外卖配送员缴纳的社会保险费用实行阶段性费率优惠，或调低专属缴纳基数，或给予一定补贴，以利于可持续保障。

李君代表同样认为，政策落地仍存在“最后一公里”难题。“比如，在大平台之外的部分劳动者，因劳动关系认定模糊难以纳入社保体系，职业安全保障标准不统一，超时工作、算法压榨等问题依然突出。要加快完善配套细则，探索建立以‘不完全劳动关系’为突破口的分类保障机制，推动政策从‘纸面’走向‘地面’。”

“应当通过立法，构建‘第三类劳动形态’，基于‘民法做加法’的立法思路为新业态劳动者提供底线保障，也为平台经济良性发展护航。”全国人大代表、广东省普宁市潮菜厨师职业培训学校校长陈育群对本社记者表示，一是确立“不完全劳动关系”概念及认定标准，二是劳动法框架下对类劳动关系下劳动者进行劳动基准专项立法。

她认为，对平台用工进行规制，可采用独立专章或是特别规定的立法模式，主要从平台责任、规范用工算法管理、新业态劳动者休息权益保障制度、工资权益保障制度以及新业态劳动者职业伤害保险制度等方面进行专门规定。

全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅接受本社记者采访时说，传统社会保障体系依赖于单位和个人共同缴费，但新就业群体中许多人没有明确的单位归属。他呼吁进一步明确界定针对新就业群体的社会保障缴费方式，保障新就业群体的利益。“在法治的阳光下，为新就业群体托起‘稳稳的幸福’，是我们共同的责任。”张毅说。

实现从“养老”到“享老”温暖跨越

当前，我国已步入中度老龄化社会。国家统计局最新数据显示，2024年我国60岁及以上人口数量为3.1亿，占全国人口的22%。为积极应对人口老龄化，党中央着力推动银发经济，建设老年友好型社会。

>>在四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市松岗镇松岗村，全国人大代表格西王姆（右）来到84岁老人三郎泽郎家中调研医疗保障情况。新华社记者王曦/摄

全国政协委员、南方科技大学副校长金李在政协首场“委员通道”上表示，我国的老龄需求正在从生存型向发展型转变，银发经济在供需两端都有巨大的发展空间。“保守估计到2050年，银发经济将至少提供1亿个就业岗位。银发经济蕴含着巨大的机遇，将为中国经济的发展注入新的动能。”

机遇与挑战并存，全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长高洁对本社记者坦言，“银发经济整体产业链仍处于起步阶段。相关行业的规模化和专业化程度较低，政策、市场、人才、资金支持不足，发展受限。”她建议设立国家、省市银发产业投资基金，鼓励有潜力的养老产业发展，利用国企、央企及民企闲置资产改造为养老设施。

“智慧养老”成为银发经济的热门赛道。高洁建议以社区养老和物业相结合的方式引入智慧化平台，推动与医疗、教育、社工等社会服务部门的合作，形成综合的养老服务网络。

全国政协委员、中国老龄协会原会长王建军则呼吁，国家层面加强智慧健康养老产业发展规划，推动健全完善智慧养老领域政策措施。同时，聚焦可穿戴设备、服务机器人等智能设备在养老服务场景的集成应用，加强产品研发，让科技更好服务老年人。

社区养老服务保障“老有所依”。社区居家养老作为一种结合家庭照顾和社区服务的养老模式，因其能够满足老年人对家庭温暖和社区支持的双重需求而受到广泛认可。民政部部长陆治原表示，推进形成一刻钟养老服务圈。

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田表示，要完善社区居家养老服务体系，加强专业服务人员培训，确保服务标准化、规范化，以此助推构建15分钟养老服务圈。

全国政协委员、西安古都放心早餐工程有限公司总经理王淑惠同样建议打造15分钟养老服务圈。她提到，采取“政府引导、企业承办、市场运作”的方式，通过政府主导在社区设立配餐中心、布设15分钟便民餐厅等合作形式为老年助餐机构提供平台。

如何破解养老服务人员匮乏的问题？高洁委员建议建立“时间银行”，为有时间有条件的年轻人及有活动能力的退休人员，搭建一个存储志愿服务时间的平台，建立长效机制，让社区居民现在把对老年人的贴心服务换取成“时间币”存储起来，未来提取暖心服务保障——这种模式可以通过“政府引导＋银行主导＋社区评估＋服务对象评价”的方式管理。政府指导银行积极开展创新服务板块，基本服务报酬通过银行发放。

“今年养护院新加入了两名科班出身的‘00后’工作人员，我现在手把手带她们熟悉养老服务工作。”四川代表团的“90后”老年养护院院长格西王姆在“代表通道”上分享了自己的经历，她建议提高农村养老护理人员的工资待遇，加强对养老护理人员的社会关注。同时，她希望更多的职业学校能够结合区域需求和行业新业态，动态优化养老服务专业设置，持续培养和输出专业型养老服务人才。

推动从“吃饱吃好”向“营养健康”升级

民以食为天，食以安为先。食品药品安全是民生领域的头等大事。

今年政府工作报告中提到，严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。2月23日发布的中央一号文件也提到，强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。

“有的食品厂商为了追求利益，随意添加和滥用食品添加剂、防腐剂等；有些消费者缺乏食品安全意识，贪图小便宜，给了不安全食品生存空间。”全国人大代表、河南省许昌市魏都区南关街道七一社区党委第一书记马静通过调研发现，食品安全问题是由多方面因素造成的。

马静代表建议，要明确相关部门的监管职责，建立常态化、动态化的食品安全监管体系。要强化企业责任，企业要建立更加完善的食品安全管理制度，建立严格的食品进货查验记录制度，详细记录食品的来源、生产日期、保质期等信息，确保食品可追溯。

全国人大代表、湖南省张家界市食品药品检验所所长王涯表示，由于信息不共享、量刑标准不统一等问题，食品安全犯罪“终身禁业”规定难以落实。他建议，从全国层面搭建食品安全信息共享平台，解决信息不对称问题，同时制定统一的量刑细则，确保食品安全犯罪得到有效惩治，筑牢法治防线。

如何守护校园“舌尖安全”？方燕代表在调研中发现，校园周边食品安全隐患突出。她建议，国家市场监督管理总局联合教育部、卫生健康委员会等部门，在全国范围内开展校园周边及青少年聚集场所的食品安全专项执法检查，并建立长效监管和信息共享机制，确保监管常态化、制度化。

全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬提出，强化学校主体责任，提升校园餐质量。她建议加强食材采购管理，确保食材新鲜度、安全性和营养品质，完善采购与源头监管，建立可追溯体系，让每一份校园餐既安全又营养。

药品安全关乎万家安康。政府工作报告在“强化基本医疗卫生服务”部分指出，优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。“自2018年国家实施药品集采后，在缓解患者用药负担、减轻医保基金压力发挥了重要作用。”全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国介绍说。

同时，他也谈到中成药集采带量模式中仍面临一些挑战和问题。他建议，制定中药集采政策时，明确规定中标价格与采购量之间的对应关系。同时，建立动态调整机制，根据药材市场的变化适时调整采购量和价格，保持政策的灵活性和有效性。

他还建议，对中成药的质量进行全面综合评估，并基于此合理提升相应质量标准。通过实施更加严格和严谨的标准，消除中药市场上“劣币驱逐良币”的不良现象，增强中药的信誉度和市场认可度，保障公众用药的安全性和有效性。

针对老年人多病共存、多药共用、长期用药等普遍现象，全国政协委员、扬州大学副校长龚卫娟期望能将居家药学服务工作进行推广，助力满足人民群众居家安全合理用药的需求。此外，针对备孕期、孕期使用生殖毒性药品可能导致儿童出生缺陷的问题，龚卫娟建议制定生殖毒性药品清单，完善警示手段，同时推动立法，加强监管。

以优质普惠智能的基础教育筑梦未来

实现中国式现代化，教育是基础。全国人大常委会把人民期盼写入法律，工作报告显示：制定学前教育法，回应民众对学前教育普及普惠安全优质发展的期盼；制定学位法，服务新时代高等教育事业改革发展。

这次政府工作报告对办好基础教育专门作出部署。教育部部长怀进鹏在两会“部长通道”上受访时表示，教育部今年重点关注教育资源配置和县中振兴。此外，会进一步加大力度推进优质均衡发展。

全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程在接受本社记者专访时表示，教育资源的充足有效配置是教育强国建设的重要保障和关键内容。然而，在考生人数持续增加的背景下，我国教育资源面临严峻挑战，校舍和师资资源紧张问题较为突出。

高子程代表提出，应充分利用网络空间和AI等新技术，谋划解决物理空间和传统模式难以解决之问题。他建议，利用网络空间实现校舍资源集约化与空间拓展，在虚实融合的新生态中优化教育资源配置。同时，吸纳整合最易启迪智慧、最易令人开窍的教学方式方法，融合教学方向和课程内容，导入相关程序，少量人工辅助，尝试教学，通过AI技术替补部分师资，解决师资不足的问题。

此外，高子程代表建议加大资金投入和政策扶持，加强中西部和乡村地区学校教育数字化基础设施建设，促进数字教育资源均衡发展，推动教育公平。

全国政协委员、湖北第二师范学院院长郑军同样关注基础教育发展。他建议，完善跨学区、跨学段师资动态调配机制，通过建设九年或十二年一贯制学校、教师编制跨区域调配、交流轮岗、学区（乡镇）内走教等方式，实现学区间、学段间师资的合理调配。

专门学校作为对有严重不良行为的未成年人进行教育矫治的关键场所，也颇受关注。“近年来，专门学校建设和专门教育工作取得明显进展。”高子程代表对记者介绍，目前，全国已建成专门学校200多所，相关部门正在牵头制定关于加强专门学校建设和专门教育工作、专门矫治教育的相关意见。

高子程代表在调研中发现，专门学校建设和专门教育工作仍存在各地建设不均衡、缺乏具体规范和统一建设标准、矫治教育作用不明显等问题。他建议由教育部牵头，在进一步加强专门学校建设的基础上，推动各省（区、市）至少建立1所具备专门矫治教育场所的专门学校，且严格进行闭环管理，做好跨地区入校招生的联动渠道，做到应收尽收、收转通畅。

“还要进一步明确专门学校建设标准、专门教育、专门矫治教育开展的教学内容、考核体系等，将专门学校建设和专门教育工作纳入年度经济社会发展规划、平安建设考核，保障专门学校建设工作有序开展、高效运行。”高子程代表说。

全国人大代表、河北齐心律师事务所主任齐秀敏则建议，在高校开设专门教育专业，或在司法行政等部门挖掘培养相关人才，强化专门学校的师资力量。全国人大代表、河北省石家庄市桥西区人民检察院副检察长陈莉娜建议，在加强心理辅导、司法矫治之外，专门教育还可以融入职业技能培训、义工服务等内容，帮助未成年人更好地融入社会。

让“住有所居”升级为“住有宜居”

“一个有温度的城市更新实践，让居民的房子更安全、百姓的生活更便利、城市的人居环境更美好。”在全国两会首场“委员通道”上，全国政协委员、九三学社江苏省委会主委周岚受访时表示，目前，全国已实施了超过6.6万个城市更新项目，改造了25万个老旧小区，1亿多人因此直接受益。

作为改善民生的重要切口，今年全国两会上，“城市更新”再次被写入政府工作报告，明确提出“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”，为城市实现高质量发展和建设指明方向，注入了新动能。住房和城乡建设部部长倪虹表示，2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入改造范围，因地制宜实施改造。

“老旧小区改造是重大的民生工程和发展工程，也是推动绿色低碳高质量发展的重要措施。”全国人大代表、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远在接受本社记者采访时介绍，“老旧小区改造，不光是简单的拆旧盖新，而是‘螺蛳壳里做道场’，要做到‘内外兼修’。目前一些地方的老房改造项目刚解决了‘老毛病’，就碰上了‘新问题’。”

作为一名从政协委员转为人大代表的老“提案人”，冯远持续关注住房城乡建设行业高质量发展，已提出20余份提案和建议。她结合调研中的亲身感受和对行业的思考，提出了老旧小区改造有几点亟待解决的问题，可以大致概括为“三个不平衡”：“面子”和“里子”，资金需求和资金来源，更新改造和后期维护。

对此，冯远代表建议从推动深层次改造、多渠道筹集资金、加强改造后维护三方面入手。“加大调查研究力度，结合城市体检工作摸清摸透现状，找准问题，扎实推动老旧小区深层次改造，并注重加强绿色化、适老化的小区环境改造。”冯远代表介绍，还应多渠道筹措改造资金，相关部门进一步加强探索实践，建立政府补贴、居民自筹、社会资本参与的多元资金筹措模式。

“多元资金筹措模式是老旧小区改造的新路径，通过低息贷款、税费减免、信用管理等方式，给予参与老旧小区改造的企业更大力度的优惠政策，合理保障社会资本投资回报和长期运营权益，吸引更多社会资本。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌点赞老旧小区改造的“众筹”模式。

张斌委员认为，未来5年，国内还有相当规模的增量公共投资空间。包括北京、上海等城市，在城市更新等方面的投资空间和发展潜力很大。他建议在具体实践中，还需对公共投资项目引入民营资本范围等细节加以论证分析，充分发挥社会力量的作用。

老旧小区和城中村改造是推动绿色低碳发展的关键抓手之一。全国人大代表、河北奥润顺达窗业有限公司总裁倪海琼表示，我国老旧居住建筑面积约为40亿平方米，大量2000年前建成的北方居住建筑节能水平低于50%，出现极端天气极易跑风漏气。超低能耗建筑相较于普通建筑可节省耗能90%以上。

他建议，在计划改造的城镇老旧小区推广使用密封保温、智能环境调控等集成技术，并设立专项绿色审批通道，简化流程、缩短周期，加速技术落地。

将关乎群众幸福指数的“小事”上升为民生大计，离不开人大代表为民忠诚履职。

十四届全国人大三次会议表决通过了关于修改代表法的决定，对此，十四届全国人大常委会委员、宪法和法律委员会副主任委员，中国法学会党组书记、常务副会长王洪祥表示，与时俱进修改代表法，顺应了党和人民事业发展要求，对于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发挥好人大为推进中国式现代化提供法治保障的职能作用具有十分重要的意义。代表法修正草案深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步彰显了全过程人民民主的重大理念和实践要求，有利于保证人大代表忠实代表人民的利益和意志，参加行使国家权力，听取和反映人民群众的意见和要求，切实维护人民群众的合法权益。

幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……在春风轻拂的中国大地上，一个个带着露珠、冒着热气的民生话题，一条条求真务实、饱含热忱的建议，绘就人民幸福的厚重底色。

（原题：“2025全国两会新观察”系列报道之四 | 民生无小事枝叶总关情）

文/本社记者张纯刘瑜王健古其铮张丽娥

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