广东为粤剧创新立法

摘要：2025年《政府工作报告》提出，推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平。如今，一部《广东省粤剧保护传承条例》正在广东酝酿制定。

2025年《政府工作报告》提出，推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平。如今，一部《广东省粤剧保护传承条例》正在广东酝酿制定。

今年1月召开的广东省十四届人大三次会议期间，广州文学艺术创作研究院副院长罗丽等40位省人大代表，联合提交了一份关于制定《广东省粤剧保护传承条例》的议案（第0001号），旨在为“南国红豆”粤剧这一非遗项目保驾护航。

羊城晚报记者了解到，相关部门正就该议案提出的粤剧保护传承立法的必要性和可行性等征求意见。

民营剧团下乡演出条件艰苦受访者供图

让粤剧发展和传承有法可依

去年，广州文学艺术创作研究院副院长罗丽奔赴四川、重庆等地，调研川剧、秦腔等地方戏曲的立法工作，为粤剧立法寻找思路。今年1月召开的广东省十四届人大三次会议期间，她提交了关于制定《广东省粤剧保护传承条例》的议案。

《广东省粤剧保护传承条例（草案）》共7章48条，涉及粤剧的保护传承、人才培养、创新发展等方面，将从制度层面解决粤剧保护传承中的难题、壁垒。

该条例提出，要支持成立粤剧艺术大师工作室，鼓励支持艺术大师创作艺术精品、培养粤剧人才；支持粤剧代表性传承人、艺术名家通过收徒传艺的方式，传承粤剧优秀剧目以及表演、作曲、演奏、舞美设计等技艺；鼓励粤剧艺术表演团体结合市场需要，创作、编排体现岭南文化的粤剧小型剧目，表演粤剧特技绝活，推动粤剧走出剧院，走进生活场景。

记者留意到，该条例（草案）第七条明确，省和相关市、县（区）人民政府应当加大粤剧保护传承投入力度，将粤剧保护传承所需经费列入本级财政预算，根据实际情况，统筹安排资金支持粤剧资源调查、场所提供、人员培养、创作展演、理论研究、艺术创新、传播推广、交流合作等项目。

这份议案还得到另外39位广东省人大代表的联名附议，黄海妍是联名附议的省人大代表之一。“制定《广东省粤剧保护传承条例》，让粤剧发展和传承有法可依，非常有意义。”在黄海妍看来，找准粤剧人才培养的难点和痛点，通过立法的方式加以保护和规范化，是解决粤剧人才培养的关键。

在不久前的第33届上海白玉兰戏剧表演艺术奖上，浙江婺剧艺术研究院摘回三朵“白玉兰”，收获甚丰。据了解，这一成绩的取得，与金华地方政府对婺剧的全方位保护和支持分不开。多年来，当地政府坚持从政策、法规、社团等多方面多层次促进婺剧发展。去年5月1日，浙江省首部戏剧类地方性法规《金华市婺剧保护传承发展条例》正式实施，在法律层面进一步为婺剧发展提供了保障。

罗丽希望，《广东省粤剧保护传承条例》能早日出台，让“南国红豆”好戏不断。

【访谈】

罗丽：多年关注大湾区文化血脉的保护传承

广州文学艺术创作研究院副院长罗丽

羊城晚报：为何您要呼吁制定《广东省粤剧保护传承条例》？

罗丽：戏曲立法是保护和传承戏曲艺术的重要保障，我们亟须制定一部地方性法规保护粤剧。作为一名文化工作者，20多年来，我一直关注如何进一步传承中华优秀传统文化，尤其是粤港澳大湾区文化血脉——粤剧的保护传承。近年来，我尤其关注广东基层戏曲院团的生存状态，其中不少基层院团举步维艰，生存困难。这是我呼吁制定《广东省粤剧保护传承条例》的一个重要原因。

羊城晚报：《广东省粤剧保护传承规定》已于2017年颁布，现在需要改进吗？

罗丽：在《广东省粤剧保护传承规定》等相关规范性文件指导下，近年来粤剧保护传承取得了一些成效，但随着经济社会发展，粤剧面临基层院团濒临消亡、从业人员紧缺、生态链断裂、政策与保障力度不足等痛点难点堵点，问题仍然突出。

同时，相关规范性文件在实施中存在一些问题。比如：这些文件虽对粤剧的保护传承工作形成一定的思路，但缺乏国家层面的指导和协调，文件效力层次低，内容不系统，导致基层实施存在差异；文件内容不够全面和深入，未能完全覆盖戏曲艺术保护和传承的各个方面，还需要进一步细化和完善相关法规；文件的执行力度不够，虽规定了相应责任，却未能充分发挥其作用，尤其是在基层难度较大；文件的部分条款可操作性不强，难以真正落地，在具体操作方面还需要进一步细化和完善。

羊城晚报：目前，《广东省粤剧保护传承条例》的制定走到哪一步？难点有哪些？

罗丽：目前，广东省人大正在广泛征求行业以及相关部门对《广东省粤剧保护传承条例（草案）》的意见。

所有立法难点在于条文的推动落实，推动落实的难点又在于资金保障和政策执行。在制定戏曲法律法规时，需要注意以下几个方面：一要充分考虑戏曲艺术的特性和市场需求，制定符合戏曲艺术发展规律的保护政策；二要明确各方责任和权利，建立有效的协调机制和利益平衡机制；三要注重法律法规的执行和监督，确保法律法规得到有效执行和监督。

羊城晚报：对比其他兄弟剧种的立法，《广东省粤剧保护传承条例（草案）》有何独特的创新性？

罗丽：立法考虑的是最大公约数的问题，因此要在可行性和覆盖面之间取得平衡与一致。该条例（草案）第四十七条提出，广东省区域内其他地方剧种的保护传承发展，参照本条例执行。这个条例不只是考虑到粤剧，还考虑到广东地区的其他剧种，这是一大创新。

【业界声音】

要保住粤剧发展的“基本盘”！

国家艺术基金管理中心曾发布《项目制背景下基层文艺院团市场运营能力调研报告》，其中提到，全国市、县级及以下院团艺术创作资金缺乏，一线演职人才流失，经费自给率差，院团演出设施陈旧、演出场地缺失，使得大多数院团面对生产经营时往往力不从心，造成“走市场”困难的问题。

广东的基层文艺院团发展也不容乐观。记者在参与调研时了解到，廉江市粤剧团原团长李启文说：“缺资金，缺人才，缺作品，这是我们基层文艺院团发展面临的‘三缺’。”1981年，李启文进入廉江市粤剧团，并于1998年担任该团团长，直至2022年退休。“因为缺钱，我们团从1995年开始就没有招过新人，剧团人员老化，且人才不断流失。到目前，剧团里只剩下3人，早已无法排演剧目。”

广东粤剧促进会副会长、一级编剧梁郁南认为，“基层院团最缺的是扶持资金。如今基层剧团为了生存，几乎要天天演出才能维持生计，艺术质量可想而知。他们根本无时间无能力创作或排戏，即使是传统剧目，也缺乏提高的条件。”

云浮市罗定粤剧团则比较幸运。该团团长梁钰告诉记者，云浮当地政府比较重视和支持粤剧团的发展，能保证粤剧团员工的工资发放，“就连疫情三年，都没断过工资。”此外，日常的演出也能为剧团带来一些利润。所以，近年来，该剧团的人才没有流失，相反还培养了不少年轻演员。

更令其他兄弟粤剧团羡慕的是，最近10年，云浮市罗定粤剧团创排了三部新剧目，包括《金稻良缘》《长岗坡》《龙龛传奇》，收到不错的社会效益和经济效益。

在李启文看来，湛茂阳三地现有十多家国有粤剧团，是当地粤剧传承和发展的“基本盘”。“按每个团40人来算，每年财政补贴150万元，这个团就能生存下去，也就等于保住了粤剧发展的‘基本盘’。”李启文建议，以上三地市的国有剧团应由政府部门统一领导，资金补贴方面由省出大头，相关地市出小头。