摘要：就在去年六月，肯尼亚总统威廉·鲁托满面春风地接过了美国授予的“主要非北约盟友”（MNNA）地位——这可是撒哈拉以南非洲国家头一回拿到这个头衔。

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在这个世界上，没有永恒的朋友，只有永恒的利益。

就在去年六月，肯尼亚总统威廉·鲁托满面春风地接过了美国授予的“主要非北约盟友”（MNNA）地位——这可是撒哈拉以南非洲国家头一回拿到这个头衔。

图| 肯尼亚总统威廉·鲁托

可这蜜月期啊，似乎凉得有点快。

就在上周，美国参议院外交关系委员会里那位共和党大佬詹姆斯·里施，冷不丁在《国防授权法案》里塞了个修正案，要求重新审视肯尼亚这个MNNA资格。

美方给出来的理由也够狠的，他们指责内罗毕跟“暴力极端组织勾勾搭搭”，还“滥用美国给的安全援助”。

图| ，美国华盛顿特区，美国参议院少数党领袖查克·舒默召开新闻发布会

回看2024年初，美肯关系那会儿好得跟铁板一块似的。肯

尼亚拍胸脯保证要做美国在动荡地区的支柱——不仅张罗着往海地派维和部队，还自告奋勇在非洲大陆政变四起的时候当个靠谱的稳定器。

美国这边呢，也没亏待它，大把的安全援助和华盛顿高层的力挺都给了内罗毕。当时就有专家说，这简直是桩“各取所需的完美买卖”。鲁托总统在白宫受到的那份高规格接待，真算得上是两国关系的巅峰时刻了。

图| 美国纽约，美国前国务卿布林肯会见肯尼亚总统鲁托

那转折点在哪呢？今年四月，鲁托去北京访问时一句话捅了马蜂窝。

他说肯尼亚和中国是“新世界秩序的共同缔造者”，要一起打造一个“更公平、更包容、更可持续”的国际新秩序。

这话在华盛顿听起来，可就不只是搞搞平衡外交那么简单了，简直就是对着二战后美国主导的体系“宣战”，有人甚至觉得这近乎一种“变节的投靠”。

图| 美国总统特朗普

里施那份修正案里，给肯尼亚列的“罪状”一长串。文件直指内罗毕跟“非国家武装团体和暴力极端组织”有联系，特别点名了苏丹快速支援部队（RSF）和索马里青年党——要知道，美国可是指控RSF搞种族灭绝，还跟俄罗斯的瓦格纳雇佣兵有勾连。

更扎心的是，文件还指控肯尼亚安全部队拿着美国援助的钱和装备，干些“绑架、酷刑和法外暴力”的勾当。

这些指控跟肯尼亚自家后院起火直接相关——去年鲁托政府强推那个包含基本商品加税的财政法案，引爆了“Z世代抗议”，安全部队对和平示威者动用了实弹，还搞绑架酷刑。

图| 肯尼亚内罗毕，抗议者举行反政府游行

钱的问题也不小。美国财政部已经出手制裁了一个以肯尼亚为基地的金融网络，说这是给索马里青年党洗钱的关键枢纽。

其实大家一直担心的是，肯尼亚安全机构内部根深蒂固的腐败，让一些官员能偷偷从资助恐怖组织的走私网络里捞钱。

当然，肯尼亚的外交金字招牌也蒙了灰。这个国家以前可是靠当“和事佬”的软实力吃饭的，索马里和苏丹的和平谈判以前常在这儿举行。但在鲁托手上，这好名声快败光了。

图| 美国财长贝森特

今年二月，内罗毕居然接待了苏丹快速支援部队的头头们，让他们在这儿签了个成立“平行政府”的宪章。

虽然肯尼亚外交部嘴硬说这是在“建设和平”，但苏丹政府气得火冒三丈，立马召回大使，骂肯尼亚是“流氓国家”，还把所有肯尼亚进口商品都给禁了。

更劲爆的是，鲁托的前副总统里加蒂·加查瓜跳出来公开指责他，说他和RSF头目有“商业往来”，还指控肯尼亚被用来洗钱，给RSF的战争机器输血。

在刚果民主共和国的问题上，肯尼亚也玩砸了。去年底，内罗毕接待了由卢旺达撑腰的M23反政府武装领导人，直接把刚果政府惹毛了。

结果，这摊子和平调解的活儿，最后被美国和卡塔尔给接过去了。

有意思的是，华盛顿自己也在左右互搏。

国会这边磨刀霍霍要审查，美国的行政部门那边却忙着给肯尼亚递糖安抚。

就在8月11号，美国代理驻肯大使卡拉·贝尼尼跑去见鲁托总统，拍着胸脯说：“肯尼亚啊，依然是我们非洲政策的核心！我们在非洲搞项目，头一个想到的就是肯尼亚！”

贝尼尼还大赞两国共享“治理、法治和民主”的价值观。

同一天，一个由加州州政府官员和企业老板组成的代表团也跟鲁托聊得火热，谈能源、农业和科技合作。

图| 肯尼亚内罗毕，肯尼亚总统鲁托发表全国讲话

这种矛盾，说白了就是华盛顿内部对肯尼亚的看法严重分裂。就像纽约约翰·杰伊学院的米尔顿·阿利米迪博士说的：“现在想搞懂美国的外交政策，可真不容易。”

一方面，美国还是看重肯尼亚在地区反恐和海地行动里的作用；另一方面，它跟中国越走越近，又跟RSF扯上关系，这些又让华盛顿坐立不安。

面对美国的压力，鲁托总统倒是挺硬气。8月6号，他在一个商界大佬云集的会议上，理直气壮地为跟中国的关系辩护：“中方已经答应取消我们茶叶、咖啡、鳄梨这些农产品的所有关税，这对我们可是天大的突破！”

他甚至坦率承认：“这也就是为啥我和一些朋友之间出问题了，但为了肯尼亚，我必须这么干。” 他毫不含糊地强调，深化对华关系“就是符合肯尼亚最大利益”。

肯尼亚贸易部长李·金扬朱解释得更实在，在跟中国达成新协议前，肯尼亚产品进中国市场要交10%的关税，可周边几个没那么发达的邻国却能享受零关税！

结果呢？肯尼亚的产品经常被偷偷运到邻国再进中国。现在中国市场大门敞开，对肯尼亚经济来说，绝对是改变游戏规则的大事。

尤其是在特朗普政府时期，美国对肯尼亚商品那10%的关税雷打不动，中国这边的免税优惠自然更有诱惑力。

图| 外交部发言人郭嘉昆

再看看里施这个修正案，设计得挺老练。它提的是“审查”而不是直接“惩罚”，只要求交份报告，没说要立刻撤销地位或断援助。

这样阻力小多了，连那些有点怀疑的议员也能把它看成是加强监督的正常操作。

而且它搭的是《国防授权法案》（NDAA）这趟几十年雷打不动、两党都支持的顺风车。

资深记者保罗·恩迪奥就点出背后有美国内政的影子：“特朗普政府态度不同，部分是因为鲁托跟拜登走得近。他们的目标就是要拆解拜登留下的东西。”

图| 美国副总统万斯

现在，美国审查肯尼亚这个“主要非北约盟友”地位的大限越来越近，鲁托政府真是站在了十字路口。

是调整外交路线，想办法挽回华盛顿的信任？还是坚持现在这种多方下注的策略，赌一把，哪怕可能丢掉这个宝贵的头衔？

说到底，肯尼亚的困境，也是很多“全球南方”国家共同的写照。国际外交上，哪有永远的敌人或朋友？只有对国家利益那份永远不变的追求。

参考资料：

1.《肯尼亚学者：美关税政策挤压非洲发展空间》2025-08-09 19:20 | 来源：央视新闻

2.《美参议员施压选边站队，肯尼亚不接招》2025-08-11 06:49 | 来源：环球网

3.《全球瞭望｜肯尼亚媒体：非洲大陆不再是西方霸权的附庸》2025-08-10 15:31 | 来源：新华社

4.《肯尼亚媒体：害怕中国，还是害怕错失中国》2025-08-06 06:44 | 来源：环球网

来源：老王健康Talk