摘要：欧盟委员会（下称“欧委会”）宣布，将从下个月开始对价值260亿欧元（约合2051亿元人民币）的美国产品征收反制性关税，以回应美国对全部进口的钢铁和铝加征25%关税。

当地时间12日，特朗普政府的25%钢铝关税生效几小时后，欧盟就宣布要采取反制行动。

欧盟委员会（下称“欧委会”）宣布，将从下个月开始对价值260亿欧元（约合2051亿元人民币）的美国产品征收反制性关税，以回应美国对全部进口的钢铁和铝加征25%关税。

欧委会主席冯德莱恩表示：“关税就是税收。它们对企业不利，对消费者更是如此。”

值得注意的是，该反制行为预计在4月生效，这也可为欧盟与美国的谈判留出一些时间。

意大利经济与财政部前首席经济学家、伦敦政治经济学院欧洲研究所实践访问教授科多尼奥（Lorenzo Codogno）对第一财经记者表示，欧洲在面对特朗普的举措时会保持审慎态度。

牛津经济研究院欧洲经济研究主管塔拉维拉（Angel Talavera）则对第一财经记者表示，欧盟的反应会比上次（特朗普政府第一任期时）更有力，不过欧盟的最终目标是尽可能避免关税。

欧盟4月分批反制

如前所述，12日，特朗普政府对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税的举措已正式生效。

值得注意的是，此次的钢铝关税有两个新特点。第一，在现有“232”制裁基础上的再次升级，譬如铝产品关税由此前的10%提高至25%，涉及的贸易制裁产品主要是铝及铝合金、绝大多数铝材产品、少数铝制品和铝部件等。第二，此次美方也取消了对欧盟和英国等国家或地区的豁免或免税配额。

根据央视新闻报道，数据显示，欧洲出口钢铁的25%进入美国，而且欧盟汽车行业可能也会受到影响。

作为反制，欧盟方面也恢复其在特朗普第一任期时就推出过的关税反制措施，包括对波本威士忌、牛仔裤和哈雷戴维森摩托车等美国标志性产品征收关税。这些措施将于 4月1日生效。

据悉，进一步的措施包括针对工业产品以及家禽和牛肉等农产品。这些措施仍需得到欧盟成员国的批准，并将于4月中旬生效。

塔拉维拉（Angel Talavera）对记者表示，在他看来，欧盟已经准备好了一个计划，这可能比特朗普上一任期时准备得要更好，“我认为上次的情况是他们准备得很不充分。”

“从这个意义上说，我认为欧盟现在基本上已经做好了‘战争计划’的准备。”他对记者表示。

而对于为何欧盟迅速反制，但没有“先发制人”，塔拉维拉也对记者解释道，“先发制人将被视为一种挑衅，他们（欧盟）对挑衅美国还是相当警惕的。”

“我想他们想把美国带到谈判桌前。他们想说，‘让我们坐下来，看看如何解决这个问题，你们想要什么，我们能做什么。有几件事情已经讨论过了，也许我可以妥协。’”塔拉维拉表示。

科多尼奥则对记者表示，“如果特朗普的关税决定是基于政治动机，欧洲的回应也应以政治手段为主，而不是通过经济手段来反击。因此，欧洲不会采取广泛的关税措施，因为这对其自身并无益处。”

“具体而言，欧洲可能不会对美国商品和服务普遍征收额外关税，而是采取更具针对性的回应方式，特别是在特朗普支持的中西部地区和农业部门。此举可能旨在通过影响美国的中期选举，削弱特朗普在美国国内的支持。”科多尼奥称。

关税波及近1500亿美元进口消费品

此次值得注意的是，最新的钢铝关税恐怕波及面更广。

标普全球市场财智供应链研究主管罗杰斯（Chris Rogers）此前在接受第一财经记者采访时表示，此次美国政府扩大了对钢铝征收232条款关税的范围，包括的衍生产品比之前预期的要多。

他表示，就行业而言，重点是制造业零部件，其他面临额外成本的行业包括住宅建筑材料、家具和家用电器。

而根据跟踪贸易政策的知名机构圣加仑贸易繁荣基金会（St Gallen Endowment for Prosperity Through Trade）出品的《全球贸易警示》报告的分析，这意味着除了原材料钢铁和铝之外，还有价值约1500亿美元的进口消费品将受到新关税的冲击。

在特朗普上一个任期期间，在出台钢铝关税时，包括加拿大、墨西哥、巴西和欧盟在内的主要供应商得到了豁免。但是此次，特朗普的政府官员警告称，不要指望未来会有豁免。

许多美国制造商支持特朗普对钢铝征收关税，认为外国竞争对手抢走了美国供应商的市场份额和就业机会。美国制造业联盟总裁保罗（Scott Paul）表示，加强钢铝关税将有助于激励“企业提高产量、进行新投资和雇佣工人”。

“将衍生钢铁产品包括在内非常有意义，可以确保进口商无法玩弄制度，而生产这些产品的美国公司也能获得公平的竞争环境。”保罗称。

美国钢铁公司、克利夫兰-克里夫斯公司（Cleveland-Cliffs Inc.）和钢铁动力公司（Steel Dynamics Inc）在内的美国最大的几家钢铁制造商上周也敦促特朗普不要理会各方的豁免要求，并警告说，此前的豁免促使进口激增，导致价格下跌，利润缩水。

值得提到的是，关税给铝行业带来了更为复杂的挑战。与美国钢铁制造商不同，铝生产商的足迹遍布全球。美国消费的金属有一半以上是在加拿大生产的，那里最大的生产商是力拓集团和总部位于匹兹堡的美国铝业公司。

据熟悉情况的人士透露，美国铝业首席执行官奥普林格、力拓代表、美国铝业协会主席和其他人士最近直接参与了游说特朗普政府避免对加拿大进口商品征收额外关税的活动，但由于这些讨论属于私下进行，他们不愿透露姓名。

奥普林格预计，25%的关税将带来毁灭性后果，包括美国铝业直接损失约2万个工作岗位，间接损失8万个工作岗位。

经济学家则预测，关税可能会推高一些严重依赖国外特种钢材供应的国内行业的成本。这包括石油行业，该行业在油井中使用钢管和其他材料。钢铁和铝的成本上升也会以汽车、电器甚至罐装饮料价格上涨的形式传导给消费者。

特朗普关税政策的支持者认为，关税最终将有助于推动更多制造业向美国转移。尽管美国总统特朗普也承认，他的关税攻势可能会给美国消费者带来一些短期经济痛苦。目前，因其不断反复的关税政策，叠加市场对美国经济增长前景的焦虑，全球市场连续三周波动。

标准普尔全球市场情报公司高级美国经济学家赫尔宗（Ben Herzon）对第一财经记者表示，预测2025年美国国内生产总值（GDP）增长 1.9%，2026年增长1.9%，2027年增长1.6%。与去年2.8%的增长率相比，增速明显放缓。（记者高雅对本文亦有贡献）

来源：第一财经