摘要：深入推进“五基四化”，扎扎实实加强社会治理，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力保障。7月26日，省委党建引领基层高效能治理工作现场会在漯河召开，学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时的重要讲话精神，推动各地各单位在抓基层、强基础

编者按：深入推进“五基四化”，扎扎实实加强社会治理，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力保障。7月26日，省委党建引领基层高效能治理工作现场会在漯河召开，学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时的重要讲话精神，推动各地各单位在抓基层、强基础、固根本上再加力再聚力。如何把党建引领基层高效能治理不断引向深入？大河网学术中原推出《言“治”有理》特别策划，以“党建引领基层高效能治理”为主题邀请专家建言献策，从理论视角为“基层善治”提供“河南方案”。

今年以来，全省各地认真学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，特别是习近平总书记考察河南时的重要讲话精神，深入贯彻落实中央和省委决策部署，以党建引领基层高效能治理为牵引，坚持自治、法治、德治、数治相结合，不断强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全治理体系、优化治理方式。新乡市红旗区着眼坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力提升矛盾纠纷预防化解水平，探索“党建引领、源头防治、一站化解、法制保障”的治理路径，打造新时代“枫桥经验”的河南城市版。

一、新乡红旗区探索新时代“枫桥经验”城市版的经验做法

（一）坚持党建引领，夯实基层治理根基

一是健全党建引领基层治理的相关制度。出台《红旗区党建引领基层高效能治理九大行动》，围绕九大方面制定21个工作清单，逐条明确责任单位。先后制定《关于加强城市基层党建工作的实施方案》《关于在基层治理中加强基层党组织建设的实施意见》《红旗区党建引领基层治理三年行动计划》等文件，使党建引领基层高效能治理有章可循。二是编制党建引领基层治理的城乡治理标准体系。以“五星”支部创建为抓手，明确提出城市社区抓党建、抓共建、抓平安、抓和谐、抓服务的27项重点任务，以及乡村抓党建、抓产业、抓生态、抓法治、抓民生的29项重点任务。形成村村参与创建、村村竞相出彩的全域提升良好局面。三是建立完善“三联三包三助”机制。深入开展党员“亮身份、作表率、树形象”活动，推动形成“干部联系镇（街道）、村（社区）、高校，分包重点行业、重大项目、疑难案件，帮助企业、基层、群众”的工作机制，全区600余个党组织、1.2万余名党员带头层层联包，下沉基层。

（二）实施防调并举，推动矛盾纠纷源头治理

一是坚持预防在前，使矛盾纠纷止于未发、消于萌芽。在“一村一警一法律顾问”基础上，创新法官下沉村（社区）制度，建立矛盾纠纷化解指导联系点。通过日常排查、集中排查、条块排查、动态排查相结合，不断加强矛盾纠纷源头治理和关口把控，基层依法化解矛盾纠纷合力不断增强。二是坚持调解优先，做到矛盾纠纷应调尽调、能调尽调。培育“牛姐工作室”“红昌说事”“老窦讲礼”等32个个人品牌调解室，建立“两多两全”（多调联动、多元化解，全时受理、全程跟进）矛盾纠纷多元化解机制，实现访调、检调、诉调、警调、专调“五调”对接，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局。三是坚持就地解决，把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。充分发挥“阳光调解会”在化解矛盾纠纷方面的重要作用，形成小店镇矛盾纠纷红黄蓝分类调处法、文化街街道133校园纠纷化解工作法、忆星社区银发调解等一批典型经验做法。2024年，区级以上走访同比下降58.6%，群众来信访同比下降64.7%，网上信访投诉同比下降77.85%，区法院新收各类案件同比下降12.3%，万人成诉率同比下降3.9%。

（三）规范综治中心，做实矛盾纠纷“一站式”化解

一是打造“一中心”集成。红旗区社会治理综合服务中心整合8个工作平台，10家单位常驻办公，10家单位轮驻接待，为来访群众提供公共法律服务、信访接待、调解、仲裁、诉前调解等20多项服务事项。设置县级领导接访室，主动下访、约访，解决区政府远离市区给群众带来的不便。二是实现“一站式”办理。按照“调解优先、分层递进、司法兜底”的原则，在多元化解基础上设置劳动仲裁庭和速裁法庭，打造“多元调解+速裁”模式，推动“诉调”“快审”无缝衔接，为化解矛盾纠纷提供司法兜底保障。镇（街道）中心实行“办事+说事”集成服务，因地制宜设置综合受理、信访接待、人民调解、法律援助等功能窗口，精准分流，一站式办理，真正实现区、镇（街道）两级群众说事“只进一门”，矛盾化解“只跑一地”。三是强化“一体化”联动。出台《关于进一步完善区镇村三级社会治理综合服务机构的实施意见（试行）》，建立三级矛盾纠纷预防化解过滤体系，逐级审核上报，实现三级联动。压实村（社区）611个四级网格。由村（社区）主任担任三级网格长，并充分发挥其在三、四级网格联动中的关键作用。充分发挥镇（街道）在化解矛盾纠纷，以及协调办理相关事件和研判风险隐患的枢纽作用，将矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。区社会治理综合服务中心定期指派金牌调解员到镇（街道）、村（社区）进行业务指导。同时，充分发挥区级资源力量聚集特点，针对重大疑难复杂的案（事）件，有效衔接各方调解力量联合化解，实现“矛盾纠纷70%化解在村（社区）、20%化解在镇（街道）、10%化解在区”的工作目标。

（四）深化法治实践，护航基层社会长治久安

一是坚持依法办事。全面实行行政执法权责清单、岗责体系动态调整和及时公开制度，提升行政执法规范化水平。围绕构建“清、亲、法、诚、快”营商环境，建立执法前置服务工作机制，完善“先指导再整改后执法”行政执法流程。二是加快推进信访工作法治化。坚持分类处置初信初访、重复访、越级访等问题，全面推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，落实“四到位”要求，对初信初访事项全部落实“13710”快办快结机制，快速流转交办，跟踪办理结果，形成工作闭环，及时解决群众合理诉求。三是以法为基定分止争。推动公共法律服务和法学会工作站三级综治中心全覆盖，建立51人法律咨询专家库，推选公、检、法、律师等行业6名首席法律咨询专家，探索法律工作者全程参与指导矛盾纠纷化解机制，引导首席法律咨询专家、法律工作者积极参与各区、镇（街道）、村（社区）法治创建、矛盾纠纷化解等工作。四是加强普法推动守法。发挥区综治中心的引领作用，联合辖区14家律所开展“法律服务扫街”活动，实现覆盖78个村（社区）的普法宣传格局，已累计走访沿街商铺6900余家，解答各类法律咨询3300余个，开展法治讲座150余场，直接受益群众达3万余人，积极引导群众遇事找法、化解矛盾靠法。

二、新乡红旗区探索新时代“枫桥经验”城市版的几点启示

（一）必须坚持党建引领基层治理

习近平总书记指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”在基层矛盾纠纷化解中，要始终坚持党的全面领导，充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，提升基层矛盾纠纷化解效能。坚持党的领导贯穿于基层矛盾纠纷化解全过程、各方面，凝聚起党建引领基层治理的强大合力， 努力形成基层社会和谐有序、充满活力的良好局面。

（二）必须加强矛盾纠纷源头防治

习近平总书记指出，要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛盾水平。矛盾无处不在，无时不有。要深入研究和查找诱发各类矛盾纠纷的深层次原因，加强源头治理和关口把控，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。加大矛盾纠纷排查力度，健全矛盾纠纷排查机制，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解体系，切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（三）必须扎实推进综治中心规范化建设

综合治理中心是预防化解矛盾纠纷和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。通过整合资源力量，优化工作机制，实施闭环化运行、智能化治理、系统化推进，真正让群众解决问题和化解矛盾“只进一扇门”“最多跑一地”。要牢牢抓住综治中心规范化建设这一关键，不断优化治理机制，做实矛盾纠纷“一站式”化解，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）必须提升基层治理法治化水平

习近平总书记强调：“要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。”推进基层社会治理法治化，要大力弘扬社会主义法治精神，传播法治理念，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，形成“守法光荣、违法可耻”的社会氛围。要坚持“以群众利益为中心”的价值导向，以维护国家利益和社会公共利益为根本出发点与最终目的，创新矛盾纠纷化解机制，有效运用法律法规与公序良俗来解决复杂的社会矛盾争议，实现矛盾化解制度机制与社会功能的协调统一，最大程度地维护社会的和谐稳定。

【作者：唐金培，展森 单位：河南省政治与党史党建研究所 本文系河南省社会科学院创新工程项目《新时代党建引领基层高效能治理的河南实践研究》（25A10）阶段性研究成果 】

来源：大河网